Universidad Nacional Hermilio Valdizán E.A.P. Ingeniería industrial

1. Universidad Nacional Hermilio ValdizánE.A.P. Ingeniería industrial SISTEMA INTEGRAL DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA • Integrantes: • Bardales Trujillo Evelyn • Herrera Calero Robin Fernando • Mejía Ore Vladimir • Ratto Garay Paulo -Setiembre 2012-

2. 1. Marco Teórico Conceptual del SIAF Uno de los problemas que afectaba a la administración financiera en el sector público era la falta de información oportuna y confiable sobre el avance y la ejecución en tiempo real de las operaciones económicas, financieras y presupuestales. Afectando el cumplimiento de metas y objetivos

3. 1. Marco Teórico Conceptual del SIAF El Estado, a través del MEF, viene desarrollando e implementando un sistema de registro de operaciones y procesamiento de información de las transacciones y operaciones que realizan las diferentes entidades del sector público en tiempo real conocido por sus siglas como SIAF (Sistema Integrado de Administración Financiera). Con beneficios evidentes

4. 1. Marco Teórico Conceptual del SIAF Prácticamente no existen límites tecnológicos, salvo los costos financieros involucrados para informatizar los procesos que se llevan a cabo en los diversos sistemas que integran la gerencia financiera pública.

5. 1. Marco Teórico Conceptual del SIAF En todo proceso de integración del sistema de gerencia pública financiera se debe definir una estrategia informática como requisito previo del diseño e instrumentación de desarrollos informáticos propios o adaptados de otras realidades. Estuvo presente la idea y de extender su aplicación a los Gobiernos Locales, generar un sistema basado en la centralización de información financiero a través de las unidades ejecutoras (UE) que e interrelaciona los diferentes procesos a través de la ejecución de la gestión financiera del Estado y que garantice a la vez el cumplimiento de las disposiciones legales y vigentes.

6. 1. Marco Teórico Conceptual del SIAF Un ambiente de sinergia en los otros sistemas originado por la necesidad de cambio en los procesos a causa de las «exigencias» y «presiones» de información ejercidas por el SIAF.

7. Conectividad 2. El proceso de conectividad y el SIAF Concepto La conectividad es la capacidad de comunicaciones que tiene el Estado, sus organismos, componentes del mismo, y la sociedad en un entorno global, usando conjuntamente las telecomunicaciones, la tecnología de la información y producción de la industria de los contenidos (informática).

8. 2. El proceso de conectividad y el SIAF Objetivos Establecer una nueva plataforma democrática y convertirse en un vehículo de participación pública que emplee la tecnología para lograr que la ciudadanía pueda tener mayor acceso a la información y del conocimiento permitiendo a la sociedad tener relaciones más directas, abiertas y democráticas. + Contribuyen a la transparencia de las decisiones y acciones de los organismos del Estado, así como el manejo de los recursos públicos. + Fortalecer la gobernabilidad del país en el marco del proceso de descentralización.

9. Líneas de acción a. Fortalecer la gobernabilidad a través de: Generación de políticas concertadas que incluyan a los actores del sector público y privado y a la sociedad en general a través de las redes de la «TIC» Promover gobiernos integrados, tratando problemas comunes en conjunto. Configurar una sociedad organizada revalorizando la democracia participativa. Fortalecer a las instituciones locales y regionales respetando su autonomía y representación. Conformación de redes de trabajo de interés, comunidad activa en el desarrollo. Evaluar los avances en la gobernabilidad. 2. El proceso de conectividad y el SIAF

10. b. Informar con transparencia • Por los medios tecnológicos, el ciudadano puede conocer sobre que operativos o prioridades se desarrollan en la gestión pública. • Por lo tanto, estos modernos sistemas se fiscalizarán o se cuestionará aquello que parece errado. • Promover y posibilitar al ente público y a quienes lo administran, el dar cuenta en forma simple y directa de sus actos y decisiones. • c. Unificar el gobierno en línea • Significa unificar las líneas de acción de los gobiernos: central, regional y local a través del uso de las herramientas informáticas, incluyendo sus planes sectoriales, el desarrollo de sus actividades y propender la prestación de servicios en línea a través de páginas web y servicio de consultas interactivas. 2. El proceso de conectividad y el SIAF

11. d. Mejorar la educación y capacitación • Es prioridad del Estado mejorar la calidad del recurso humano caracterizado por la era digital y la economía del conocimiento. Por lo tanto, los grandes avances en las tecnologías de la información y la comunicación han puesto en relieve el carácter estratégico de la educación para formar el capital inteligente. • e. Lograr infraestructura tecnológica adecuada • Promover la masificación de la conectividad y las tecnologías de la información, optimizando y desarrollando la infraestructura de las telecomunicaciones existentes a nivel nacional. 2. El proceso de conectividad y el SIAF

12. Estrategias 2. El proceso de conectividad y el SIAF • Realizar y ejecutar proyectos pilotos a nivel de gobiernos regionales y locales basados en las mejoras prácticas del sector privado sobre plataformas probadas e incorporar las experiencias de otros países. • Aprovechar la infraestructura existente e implementada en sistemas de informática y generar mayor valor agregado a los mismos evitando la duplicidad de costos, esfuerzos medios y actividades, antes de instalar nueva infraestructura. • Evaluar los aspectos de infraestructura física (equipos y sistemas de cómputo), recursos humanos que laboran en esta área, así como la predisposición de apoyo de los funcionarios.

14. 3. CONCEPTO DEL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA SIAF-GL • El SIAF (Sistema Integrado de Administración Financiera) es un sistema de registro automatizado de operaciones y procesamiento de la información de las transacciones que se realizan durante el proceso de ejecución financiera y presupuestal, que tiene por finalidad centralizar la información que se genera en los subsistemas de presupuesto, tesorería y contabilidad, con el objetivo de sustituir, con el apoyo de la tecnología, todo tipo de información que fluye en cada unidad ejecutora hacia cada órgano rector (Economía y Finanzas, Tesoro Público).

15. 3. CONCEPTO DEL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA SIAF-GL SIAF- Presupuesto de la Base de Datos del SIAF ubicada en el Ministerio de Economía y Finanzas está expresado en un Lenguaje ORACLE y el lenguaje que se emplea en las Unidades Ejecutoras que se interconectan con el SIAF se expresa en el lenguaje Visual Basic.

16. Las operaciones normales que se ejecutan en las entidades, así como los procesos interrelacionados mediante la aplicación del Plan Contable Gubernamental registra, procesa y produce información sobre los resultados de las actividades que realiza la administración gubernamental a través de los procesos de aprobación de asignaciones presupuestales y de fondos, así como de su ejecución durante un ejercicio fiscal. A fin de acelerar estos procesos, se ha implementado un sistema mediante la utilización de computadoras instaladas en red, cuya comunicación es directa entre las unidades ejecutoras y el Ministerio de Economía y Finanzas para procesar los datos y obtener información oportuna, precisa y adecuada referida al resultado de las operaciones financieras y presupuestales del sector público. 4. NECESIDADES DE CONTAR CON INFORMACIÓN OPORTUNA

17. Centralizar la información y registro único de operaciones que se genera en los subsistemas (incluido el Área de Abastecimientos) con la finalidad de acelerar los procesos de registro, control de datos y obtener información en línea oportuna, precisa y clara que fluya. Cada unidad ejecutora hacia los órganos rectores MEF, TP, Dirección Nacional de Contaduría Pública, SUNAT, CONSUCODE, SBN, etc. para la toma de decisiones sobre la base de los informes emitidos, referidos al resultado de las operaciones financieras y presupuestales tales como: a. La formulación y sus respectivas modificaciones presupuestarias b. La ejecución Presupuestal c. Contabilización de Operaciones financieras d. Recaudación y registro de ingresos 5. FINALIDAD

18. a. Ejecutar los recursos públicos en un marco de absoluta transparencia. b. Generar información en línea, oportuna y confiable para la toma de decisiones. c. Interrelacionar los sistemas de la administración financiera del Estado con los controles interno y externo, a efectos de incrementar la eficacia de éstos. Por lo tanto, el SIAF como sistema de ejecución financiera, que toma como referencia el marco presupuestal y sus tablas, ha sido diseñado como una herramienta ligada a la gestión financiera del tesoro público en su relación con las unidades ejecutoras con el expreso objetivo de mejorar la gestión de las finanzas públicas a través del registro único de operaciones 6. OBJETIVO

19. El SIAF vincula información de todas las instituciones del Sector Público a nivel de entidades rectoras como la Dirección Nacional de Presupuesto Público, la Dirección General del Tesoro Público y la Dirección Nacional de Contabilidad Pública, y de Entidades Ejecutoras, que comprende a todas las entidades a nivel de sectores, pliegos y unidades ejecutoras. Adicionalmente, hay instituciones que efectúan sus funciones como ejecutoras y como usuarias de la información que procesa el SIAF (Contraloría General, SUNAT). 7. ALCANCE

20. Como ventajas podemos mencionar las siguientes: a. Proporcionará a sus diferentes usuarios información oportuna (órganos rectores, tesoro público, B.N., la entidad misma). b. Permite reportes consistentes de estados presupuestales, financieros y contables brindando a la DNCP información para la Cuenta General de la República. c. Permite un seguimiento de la ejecución presupuestal en sus diferentes fases (compromiso, devengado, girado y pagado). d. Proporciona una visión global y permanente de la disponibilidad de los recursos financieros del Estado. e. Contribuye a una mejor asignación de recursos. f. Proporciona mecanismos adecuados de registro y control diario de la gestión presupuestaria, financiera y patrimonial a los órganos rectores. 8. VENTAJAS

21. Base de Datos informatizada que se actualiza en forma permanente a través del registro de las transacciones que realiza las unidades ejecutoras durante el proceso de ejecución presupuestal y financiero de los ingresos y gastos fiscales. • Conformidad al nivel de la unidad ejecutora respecto de la validez de los actos administrativos propios de cada operación a ser registrada en el marco de las disposiciones presupuestarias, de tesorería y demás normativas aplicables. • Considera el principio de universalidad del registro. • Considera el registro único de cada operación. • Utiliza un diseño de catálogo propio o tabla de operaciones. • Selecciona las fases del ciclo de ejecución. 9. CARACTERISTICAS

22. Registro único de transacciones; para dicho efecto las oficinas de presupuesto y planificación, tesorería, abastecimientos y contabilidad deberán tener acceso en línea al SIAF-GL de la entidad, para lo cual las gerencias de administración, así como las diversas áreas o unidades orgánicas administrativas deberán prestar el apoyo necesario. • Procedimientos que delimiten funciones y asignen niveles de responsabilidades. • Producción de información presupuestaria, económica, financiera, contable y de gestión en forma simultánea. • Integración. • Interrelaciona con la RED del Banco de la Nación para el pago mediante la cuenta del Tesoro Público (D.G.T.P.). 9. CARACTERISTICAS

23. ¿Cuál es el presupuesto? Presupuesto Anual Calendario de compromiso ¿Quién gasta? Sector / Pliego / Unidades Ejecutoras ¿En qué gasta? Naturaleza del gasto (Categoría de gasto / Tipo, genérica del gasto / Orientación, Modalidad de Aplicación / Quién gasta y específica del Gasto / Específica propiamente dicha). 10. QUÉ INFORMACIÓN SE PUEDE OBTENER DEL SIAF

24. ¿Para qué se gasta? Estructura funcional programática (función / programa / subprograma / actividad - proyecto / componente / meta). ¿Con qué fuentes se financian los gastos? Gastos por cada fuente de financiamiento. ¿Cuánto se gasta? Fases del SIAF (compromiso, devengado, girado y pagado). ¿Dónde se gasta? En qué área, unidad orgánica, programa, actividad o proyecto. ¿Qué otro tipo de información adicional se puede obtener? Además, nos permite obtener reportes de estados presupuestarios, financieros y contables. 10. QUÉ INFORMACIÓN SE PUEDE OBTENER DEL SIAF

26. 11. FILOSOFÍA DEL SISTEMA • Es importante precisar, que el objetivo de integración de procesos del Sistema de Administración Financiera tiene diferentes enfoques. En nuestro caso: • EL SIAF es un Sistema de Ejecución no de Formulación Presupuestal ni de Asignaciones (trimestral y mensual) que es otro sistema. Sí toma como referencia estricta el Marco Presupuestal y sus Tablas. • El SIAF ha sido diseñado como una herramienta muy ligada a la Gestión Financiera del Tesoro Público en su relación con las denominadas Unidades Ejecutoras(UE), a su vez las UE, están organizadas en dos partes: • 1. Registro Administrativo (Fases Compromiso, Devengado, Girado). • 2. Registro Contable (contabilización de las fases, así como Notas • Contables).

27. 12. ÁMBITOS DEL SISTEMA Podemos decir que el sistema tiene dos ámbitos claramente definidos, a saber: a. Registro Único El concepto de Registro Único está relacionado con la simplificación del registro de las UE de todas sus operaciones de gastos e ingresos y el envío de información a los Órganos Rectores. • Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP) • Dirección General de Tesoro Público (DGTP) • Dirección nacional de Contabilidad Pública (DNCP) • Dirección Nacional de Endeudamiento (DNE)

28. b. Gestión de Pagaduría Las UE sólo pueden registrar sus girados en el SIAF cuando han recibido las Autorizaciones de Giro de parte del Tesoro Público. En base a estos girados, la DGTP emite las autorizaciones de pago, las que son transmitidas al Banco de la Nación (BN), cuyas oficinas a nivel nacional pagan sólo aquellos cheques o cartas órdenes cargadas en su sistema, afectando recién en ese momento la cuenta principal del Tesoro Público. En verdad, más allá que luego tenga que intervenir el Tesoro Público para la Autorización de Pago, el Girado registrado por la UE termina en el BN, por lo que podríamos decir que los equipos SIAF que operan en las UE son como terminales del Tesoro Público para realizar el proceso de Pago a través del BN.

29. 13. IMPLANTACIÓN DEL SISTEMA En el período 1997-1998, la tarea primordial del Ministerio de Economía y Finanzas ha sido la implantación del SIAF-GL en todas las UE del Gobierno Central y Regiones, para cuyo logro se han realizado programas de entrenamiento, difusión y pruebas. Ha sido fundamental el nivel de credibilidad de los usuarios en el sistema, el mismo que se ha consolidado durante este período. Debe destacarse muy especialmente el enorme esfuerzo de los funcionarios de las UE que han participado en la etapa de Implantación. Al respecto, debemos destacar algunos elementos importantes: • Coordinación permanente con los Órganos Rectores. El sistema debía adecuarse a sus procedimientos y normas, así como a los instrumentos operativos (Tablas). • Acercamiento, desde fines de 1996, con los usuarios (UE) a través de los residentes, nexo permanente. • Registro manual paralelo en 1997, el cual permitió conocer el ámbito de operacionesde las UE para su adecuado tratamiento en el sistema.

30. • Organización y puesta en marcha de la Mesa de Atención, como centro de recepción de llamadas de los usuarios y su derivación a las diversas áreas (soporte, análisis, contadores, control de calidad, informática). • Organización del Equipo de Soporte a Usuarios con 12 técnicos entrenados en la instalación del sistema, conectividad y hardware. Cuentan con un stock de equipos y partes (PC, UPS, discos duros y tarjetas de red). Este equipo asegura que una UE restablezca su capacidad operativa en un máximo de 72 horas. A partir del 2004, se avanzará paralelamente, tanto en la implantación del SIAF-GL con todos sus módulos en la totalidad de municipalidades, como en la conformación de un Centro de Almacenamiento y Contingencia de Datos que contenga la información actualizada de todas estas entidades en el ámbito nacional, proceso a llevarse a cabo considerando un medio de transmisión de información. Esto permitiría contar con una Base de Datos Nacional de gobiernos locales.

31. 14. PUESTA EN MARCHA OFICIAL DEL SISTEMA CALENDARIO DE COMPROMISO INSTITUCIONAL COMPROMISO DEVENGADO ENTIDAD GIRADO/ PAGADO ENTIDAD

32. • Cada mes, las UE reciben, a través del SIAF, su Calendario de Compromisos (CALCOM) elaborado por la DNPP. El registro del Compromiso implica el uso de un clasificador de gasto a nivel específico, una fuente de financiamiento y la meta correspondiente asociada a ese gasto. La UE sólo puede ejecutar dentro del mes de vigencia del calendario. • El registro del Compromiso implica el uso de un clasificador de gasto a nivel específico, una fuente de financiamiento y la meta correspondiente asociada a ese gasto. El sistema verificará si esa operación está acorde al CALCOM aplicando el criterio de techo presupuestal. La UE sólo puede ejecutar dentro del mes de vigencia del calendario. • El registro del Devengado está asociado a la verificación del cumplimiento de la obligación por parte del proveedor, esto es la entrega de bienes. El Devengado puede darse en el mismo mes o en otro posterior al registro del Compromiso. • El registro del Girado requiere no sólo un devengado, sino la correspondiente Autorización de Giro por parte de la DGTP, que aplica el criterio de mejor fecha. El girado puede darse en el mismo mes o en otro posterior al registro del Devengado.

33. 15. PRODUCTOS DEL SISTEMA • Mejora en la gestión financiera del Tesoro Público. • Base de Datos con información oportuna, confiable y con cobertura adecuada. • Monitoreo por los Sectores y Pliegos de la Ejecución del Presupuesto. 16. VENTAJAS DE LA BASE DE DATOS • Proporciona a los órganos rectores información oportuna y consistente. • Permite obtener reportes consistentes de estados presupuestales, financieros y contables. • Proporciona una visión global y permanente de la disponibilidad de los recursos financieros del Estado. • Pondrá a disposición de la Contraloría General de la República, información de detalle, reduciendo los requerimientos de reportes y mejorando la capacidad de control en oportunidad, cobertura y selectividad. • Contribuye a una mejor asignación de recursos y toma de decisiones.

34. 17. FLUJO DE INFORMACIÓN Las entidades del sector público pueden consultar los datos registrados en la Base de Datos Central del SIAF, esto según su área de responsabilidad y nivel de acceso:

35. 18. EL SIAF-GL Y LOS CAMBIOS EN LA CULTURA Y LOS PARADIGMAS ADMINISTRATIVOS

36. DIAGRAMA DE ENTIDAD-RELACIÓN DEL SIAF Reportes DNPP Rep. Direc. Reportes DNCP Rep. Min. 1 1 Reportes Gob. Patrimonio BD SIAF Gestionables Presupuestos Patrimoniales Contabilidad Calendarios auditorias Aprobaciones EE.FF Giros Notificaciones EE. Presupuesta. Requerimientos Anexos.

37. 19. ESTRATEGIA DE DISEÑO, DE DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DEL MÓDULO SIAF • Revisión y análisis de estructuras, normas y procedimientos relacionados. • Identificación de operaciones de ingresos y gastos por toda fuente y concepto. • Coordinación permanente con Órganos Rectores, representantes de unidades ejecutoras y principales autoridades usuarias y responsables. • Búsqueda de modelo conceptual y diseño del prototipo del sistema proyectado. • Control de calidad para verificar la consistencia de los procesos a ser implantados. • Apoyo efectivo del Banco de la Nación para asegurar la operatividad del procedimiento de pagos que ejecuta la Dirección General del Tesoro Público a través del sistema.

38. APLICACIÓN DEL SIAF EN LOS GOBIERNOS LOCALES

39. 1. Aspectos Generales A fin de acelerar las transacciones económico-financieras que se ejecutan en las entidades Administrativas del Sector Público, se ha implementado un sistema mediante la utilización de computadoras instaladas en red, cuya comunicación es directa entre las unidades ejecutoras, el MEF y el T.P., para procesar los datos y obtener información oportuna, precisa y adecuada, referidas al resultado de las operacio­nes financieras y presupuestales del sector público. • 2. ¿Qué significa el SIAF -GL? • El sistema tiene por finalidad centralizar la información que se genera en los diferentes sistemas aplicados a los gobiernos locales. • SIAF-GL es una herramienta diseñada para municipalidades provinciales y distritales, que contiene y procesa: • 1. La formulación y sus respectivas modificaciones presupuestarias. • 2. La ejecución presupuestal. • 3. Contabilización de operaciones financieras. • 4. Recaudación. • Tomando básicamente el marco presupuestal, las tablas a aplicarse y el Plan Contable Gubernamental.

40. 3. Aplicación del SIAF para Gobiernos Locales • a. Diagnóstico De acuerdo al comunicado N.° -2005-EF/93.01, que a partir de enero del 2005 los gobiernos locales realizarán el registro contable de sus transaccio­nes en el módulo contable SIAF-GL, cuyo objetivo principal es mejorar la gestión de los gobiernos locales, en cuanto a sus finanzas públicas se requie­re la innovación de las herramientas informáticas, para un manejo eficiente y eficaz de la administración para la obtención de información actualizada y adecuada en forma inmediata y oportuna para la toma de decisiones. Los gobiernos locales indistintamente tienen diferentes realidades tanto municipalidades provinciales y distritales, sin embargo, la normatividad en cuanto a las obligaciones que se tiene por la presentación del presu­puesto y de los estados financieros tiene la misma exigencia que una municipalidad provincial. En el 98% de las municipalidades existen deudas de ejercicios anteriores.

41. b. Breve Análisis FODA

42. 4. Ámbito de Aplicación del SIAG-GL Es de aplicación en todas las municipalidades del país en concordancia con lo dispuesto en el Art. 10 de la Ley 28112, Ley Marco de Administración Financiera del Sector Público, «El Registro de Información es único y de uso obligatorio por parte de todas las entidades y organismos del sector público a nivel nacional, regional y local, y se efectúa a través del SIAF que administra el MEF, a través del comité de coordinación.

43. 5. Contenido del Registro SIAF-GL Presupuesto Institucional de Apertura PIA. Presupuesto Institucional Modificado PIM. Cadenas funcionales Programáticas. Clasificadores de gasto e Ingresos REGISTROPRESUPUESTAL Compromiso Remuneraciones Bienes Servicios Estudios Obras Bienes de Capital Devengado Girado Gastos REGISTROADMINISTRATIVO Pagado Fuentes de Financiamiento: 01 Canon y Sobre canon 07 Fon común 08 Otros Imp. Municipales 09 RDR 13 Donac. Y Transf. 17 Recursos Ord. Para Gob. Locales Determinado Ingresos Recaudado REGISTRORECAUDACION Impuesto Predial, Arbitrios y otros De Gastos Contabilización de los recursos administrativos REGISTROCONTABLE De Ingresos Notas de Contabilidad -Registros SIAF-GL -Informe mensual de gastos e ingresos. -Etapas de ejecución por clasificador de ingresos y de gastos. - Elaboración de los Estados Financieros y Presupuestales. EMISION DE REPORTES

44. AGILIZAR PROCESO REGISTRO 20.6 FINALIDAD CONTROL OPERACIONES DATOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES PROCESO INFORMACIÓN ESTADOS FINANCIEROS TOMA DE DECISIONES

45. 20.7 OBJETIVOS • a. FONDOS PÚBLICOS EFICACIA CONTROL • b. FUNCIONES + FÁCIL REGISTRO + RÁPIDO Y TRABAJO INGRESOS GASTOS REGISTRO PLANEAMIENTO ORGANIZACIÓN DIRECCIÓN CONTROL ADMINISTRACIÓN GESTIÓN

46. OPORTUNA CONTABLE BRINDAR INFORMACIÓN • c. OPERACIONES FINANCIERAS PRESUPUESTALES • d. GOBIERNOS LOCALES GERENCIA INFORMACIÓN BRINDAR TOMA DE DECISIONES

47. INTERNA • e. FACILITAR INFORMACIÓN AUDITORÍA EXTERNA CONTROL INTERNO GERENCIAL

48. 20.8 VENTAJAS DEL SISTEMA . GESTIÓN AYUDAR MEJORAR ADMINISTRATIVA ENTIDAD FINANCIERA EMISIÓN FACILIDAD REPORTES . EJECUCIÓN del PRESUPUESTO MANEJO TRABAJO PARALELO ESTADOS FINANCIEROS MANEJO

49. . CONFIABLES REPORTES COBERTURA ADECUADA . INFORMACIÓN GASTOS REGISTRO INGRESOS INTEGRACIÓN ÁREAS OPERATIVAS DE CADA GOBIERNO LOCAL

50. RECAUDACIÓN . AUTORIDADES INFORMARSE GASTOS PERMITE . EEFF ELABORACIÓN ESTADOS GL PRESUPUESTALES SIMPLIFICA