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2013 全国两会精神解读. 中共上饶市委党校 黄爱民. 今年的“两会” ，引起全球媒体的高度关注。参与报道的中外记者人数达到有史以来的３０００多名。其中外国记者近１０００名，港澳台记者４００多名。越来越多全球媒体的目光被国际影响力日益增强的中国及其重大政治议程所吸引。. （一）背景 领导人换届： 新理念、新风格、新期待； 机构改革： 新举措呼之欲出，转变职能是关键； 中国经济： 直面新挑战，寻求新动力； 反腐倡廉： “老虎”“苍蝇”一起打，构建“权力之笼”； 生态文明： 雾霾压顶，“美丽中国”面临考验；. 一、两会召开的背景及特点.
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2013全国两会精神解读 中共上饶市委党校 黄爱民
今年的“两会” ，引起全球媒体的高度关注。参与报道的中外记者人数达到有史以来的３０００多名。其中外国记者近１０００名，港澳台记者４００多名。越来越多全球媒体的目光被国际影响力日益增强的中国及其重大政治议程所吸引。
（一）背景 领导人换届：新理念、新风格、新期待； 机构改革：新举措呼之欲出，转变职能是关键； 中国经济：直面新挑战，寻求新动力； 反腐倡廉：“老虎”“苍蝇”一起打，构建“权力之笼”； 生态文明：雾霾压顶，“美丽中国”面临考验； 一、两会召开的背景及特点
收入分配：２０１３改革提速，深层难题待破解； 社会管理：矛盾多发，实现公平正义需要新办法； 民生期待：新老“三难”受关注，公共服务待加力； 新城镇化：支撑中国未来增长，重在实现“人的城镇化”； 国际关系：和平路线一以贯之，复杂形势蕴含挑战。
（二）特点 1、会风务实清廉 鼓励代表、委员发言时讲实话，讲心里话，不讲空话、套话，最好脱稿讲话； 会场不摆花草，会上不分发过多的纸质材料，会议不安排宴请，代表进场不封路……
2、用数字说话 报告全文采用了130多个数字，实实在在，清清楚楚，称得上是一份“数字化”报告。
3、不回避问题 • 代表、委员的发言，言词犀利，直击要害。 • 钟南山：健康第一还是GDP第一？当一个人的健康生存已经出现了威胁的时候，你说什么第一？你说还是GDP第一？说不过去。
4、高度关注民生 百姓有所呼，政府有所应。 “民生”二字贯穿报告始终，具体措施翔实有力，改善民生路径清析可见。 “要下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出的环境污染问题……用实际行动和成效让人民看到希望。” “城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步，劳动报酬增长和劳动力生产率提高同步。” ——摘自温家宝总理政府工作报告
二、政府工作报告的主要精神 • 2013年3月5日，第十二届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理温家宝作政府工作报告。 • 报告全文约15000字，包括三部分内容： • 过去五年工作回顾 • 今年经济社会发展的总体要求、主要预期目标和宏观经济政策 • 对今年政府工作的建议
1、报告的总体评价——平实真实务实 谈成就真实再现 谈目标脚踏实地 谈问题实事求是 谈建议切实可行 看文风朴实清新
2、过去五年经济社会发展成就 社会生产力和综合国力显著提高 人民生活水平和社会保障水平显著提高 国际地位和国际影响力显著提高
(8)经济结构调整取得新进展 经常项目顺差占国内生产总值的比重从10.1%下降到2.6%; 居民消费结构加快升级——2012年底，城镇和农村人均住房面积32.9平方米、37.1平方米；城镇居民每百户拥有家用汽车21.5辆；旅游、文化消费大幅增加; 高技术制造业增加值年均增长13.4%。
(9)科教兴国取得新成就 国家财政性教育经费支出占GDP比重达到4%； 高等教育毛入学率提高到30%； 15岁以上人口平均受教育年限达到9年以上。
(10)着力保障和改善民生 实现高校毕业生就业2800万人; 各项医疗保险参保超过13亿人; 城镇保障房覆盖面达到12.5%。
(11)坚定不移扩大开放 进出口总额年均增长12.2%，从世界第三位提升到第二位，五年累计实际利用外资5528亿美元。非金融类对外直接投资从2007年的248亿美元上升到2012年的772亿美元，年均增长25.5%，跻身对外投资大国行列。
3、今年经济社会发展的总体要求、主要预期目标和宏观经济政策3、今年经济社会发展的总体要求、主要预期目标和宏观经济政策 （1）总体要求 深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，深化改革开放，实施创新驱动战略，稳中求进，开拓创新，扎实开局，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。
（2）主要预期目标 国内生产总值增长7.5%左右，发展的协调性进一步增强； 居民消费价格涨幅3.5%左右； 城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率低于4.6%； 城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步； 国际收支状况进一步改善。
【数字1】经济增长７.５％：重在调结构 今年经济增长预期目标为７.５％左右，与去年相同。而２００５年至２０１１年这一指标曾连续为８％左右。国际横向比，这一增速在全球低迷状况下，依然是高速度；自身纵向比，速度略调低，说明中国经济将在调结构、重质量上下功夫。
【数字2】物价３.５％：警惕上涨冲动 物价涨幅控制在３.５％左右，意味今年通胀压力不可小看。这一数值比去年４％的预期目标低，而又高于去年物价２．６％的实际执行数。 在经济下行压力下，去年物价运行低于预期。但今年初，物价又有抬头趋势。近期推动物价上涨的压力正在积聚，预计物价将进入回升周期。今年2月份CPI同比上涨3.2%，比1月份上升了1.2个百分点。 综合看，今年物价涨幅将高于去年。推动物价上涨的原因有输入性通胀、劳动力刚性需求、资源型产品价格上涨。
【数字３】新增就业９００万：老目标背后有压力【数字３】新增就业９００万：老目标背后有压力 城镇新增就业９００万人以上，这一目标和前４年相同。不过，今年高校毕业生将达到７００万人，且在当前经济复杂多变状况下，就业难和招工难并存，完成高质量的就业并不容易。
（3）宏观经济政策 ①今年宏观调控总基调——实施创新驱动战略，坚持稳中求进。 ②财政政策——实施积极的财政政策 拟安排财政赤字1.2万亿元； 继续推进结构性减税； 优化财政支出结构； 加强地方政府性债务管理。
③货币政策——实施稳健的货币政策 广义货币Ｍ2预期增长目标拟定为13%左右； 促进金融资源优化配置； 守住金融风险底线。
4、对今年政府工作的建议 （1）加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展 发展仍是解决我国所有问题的关键； 要坚定不移地把扩大内需作为经济发展的长期战略方针，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用； 要大力推进转变经济发展方式，加快产业结构调整； 要顺应人民群众对美好生活环境的期待，大力加强生态文明建设和环境保护； 要继续深入实施区域发展总体战略，促进区域经济协调发展。
（2）强化农业农村发展基础，推动城乡发展一体化（2）强化农业农村发展基础，推动城乡发展一体化 必须坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重； 农村土地制度关乎农村的根本稳定，也关乎中国的长远发展，其核心是要保障农民的财产权益，底线是严守1 8亿亩耕地红线； 要坚持以家庭承包经营为基础，支持发展多种形式新型农民合作组织和多层次的农业社会化服务组织；
毫不放松粮食生产； 要继续加大“三农”投入； 要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展； 加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。
（3）以保障和改善民生为重点，全面提高人民物质文化生活水平（3）以保障和改善民生为重点，全面提高人民物质文化生活水平 千方百计扩大就业； 完善社会保障制度； 今年企业退休人员基本养老金继续提高10%,实现“九连涨”。 深化医药卫生事业改革发展，健全全民医保体系； 建立重特大疾病保障和救助机制，全面开展儿童白血病等20种重大疾病保障试点工作。今年新农合和城镇居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年240元提高到280元。人均基本公共卫生服务经费标准由25元提高到30元。
逐步完善人口政策； 加强和创新社会管理； 加强房地产市场调控和保障性安居工程建设； 继续推进教育优先发展； 深化科技体制改革； 扎实推进文化建设。
（4）以更大的政治勇气和智慧，深入推进改革开放（4）以更大的政治勇气和智慧，深入推进改革开放 进一步完善社会主义市场经济体制； 加快财税体制改革； 深化金融体制和投融资体制改革； 继续积极稳妥推进事业单位分类改革； 深化收入分配制度改革； 推进社会主义民主法治建设； 坚持对外开放。
1、我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期1、我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期 “我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济社会发展具备很多有利条件和积极因素，也面临不少风险和挑战。” ——摘自温家宝总理政府工作报告 三、两会释放的政治经济新信号
什么是战略机遇期？ 战略机遇期通常是指由国际国内各种因素综合作用形成的，能够为一个国家或地区经济社会发展提供良好条件和契机的，并对其国际地位、历史轨迹等产生长远和深刻影响的特定历史时期。
15世纪以来，我国共遇到过四个战略机遇期。但由于种种原因，中国没能抓住前三个战略机遇期。直到20世纪70年代末，实行改革开放政策以后，中国才抓住第四个战略机遇期，加快发展。
五大战略机遇（五个不可逆转） 第一,世界多极化发展趋势不可逆转, 我国能够继续赢得和平发展的战略机遇； 第二,经济全球化发展趋势不可逆转, 我国能够继续赢得互利合作的战略机遇； 第三,世界文明多样性趋势不可逆转, 我国能够继续赢得发展中国特色社会主义的战略机遇； 第四,新的科技革命趋势不可逆转, 我国能够继续赢得加快科技创新的战略机遇； 第五,国际体系变革趋势不可逆转, 我国能够继续赢得参与国际关系重组的战略机遇。
四大挑战 一是不能低估以美国为首的西方国家对我国经济实力上升产生的焦虑心态； 二是世界经济复苏乏力使我国面临的外部经济环境更为复杂； 三是对周边安全形势和不确定因素必须时刻保持高度警惕； 四是办好国内的事情还有一系列难题和挑战需要面对。
2、新一轮行政体制改革已经启动 《国务院机构改革和职能转变方案》已经十二届全国人大一次会议审议通过。这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。
行政体制改革的核心是职能转变 “这次改革方案核心是转变政府职能，当然也是简政放权。如果说机构改革是政府内部权力的优化配置，那么转变职能则是厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系。说白了，就是市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。” “我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到，决不明放暗不放，避重就轻，更不能搞变相游戏。” ——新任国务院总理李克强答记者问
——实行铁路政企分开。将铁道部拟定铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责；不再保留铁道部。——实行铁路政企分开。将铁道部拟定铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责；不再保留铁道部。
——组建国家卫生和计划生育委员会。将国家人口和计划生育委员会的研究拟定人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会；国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理；不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会。——组建国家卫生和计划生育委员会。将国家人口和计划生育委员会的研究拟定人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会；国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理；不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会。
——组建国家食品药品监督管理总局。保留国务院食品安全委员会，具体工作由国家食品药品监督管理总局承担；不再保留国家食品药品监督管理局和单设的国务院食品安全委员会办公室。
——组建国家新闻出版广播电影电视总局。不再保留国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署。——组建国家新闻出版广播电影电视总局。不再保留国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署。
——重新组建国家海洋局。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导；设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。——重新组建国家海洋局。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导；设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。
——重新组建国家能源局。将现国家能源局、国家电力监管委员会的职责整合，重新组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理；不再保留国家电力监管委员会。
