INKOOP- EN AANBESTEDINGSBELEID

1. INKOOP- EN AANBESTEDINGSBELEID Model VNG Yamuna Ditters (VNG) Marcel Stuijts (Bizob) Martine Vidal (AKD)

2. Convenant Verdere professionalisering via aanvullend beleid

3. Nut en noodzaak professioneel inkoop- en aanbestedingsbeleid

4. Totstandkoming • Schrijfgroep • Klankbordgroep • Expertmeetings • Ambtelijke Commissie Inkoop en Aanbesteding (ACIA)

5. Eindresultaat VNG Model • Raamwerk • Handvat

6. Agenda • Organisatorische uitgangspunten • Definities en Juridische uitgangspunten • Gemeentelijke doelstellingen • Economische uitgangspunten • Ethische en ideële uitgangspunten

7. VNG Model inkoop- en aanbestedingsbeleid als raamwerk

8. Relatie met Inkoophandboek Inkoophandboek • Uitwerking in een operationeel document

9. Organisatorische uitgangspunten (1) • Inkoopproces • Inkoop in de organisatie • Centraal/decentraal/mix/inkoopsamenwerking • Verantwoordelijken • Ambtenaar/Portefeuillehouder/B&W

10. Organisatorische uitgangspunten(2)

11. Definities • Inkoop/ Inkoopproces • Aansluiten bij Aanbestedingswet • Aansluiten bij VNG Model AIv

12. Bron: http://www.stabu.org/stabu_nieuwsarchief/917/De_nieuwe_aanbestedingswet

13. Juridisch kader

14. Casus: Grensoverschrijdend belang De gemeente Aal (vlakbij de grens) wil graag een bepaald type jeugdzorg inkopen. Er zijn verschillende aanbieders en de waarde van de opdracht bedraagt EUR 190.000. Enkele aanbieders hebben zich al gemeld bij de gemeente. Is sprake van een grensoverschrijdend belang?

15. Duidelijk grensoverschrijdend belang Duidelijk (of bepaald) grensoverschrijdend belang hangt af van de omstandigheden van het geval. Aanknopingspunten: • Waarde van de opdracht • Aard van de opdracht • Plaats waar de opdracht moet worden uitgevoerd Potentiële belangstelling van buitenlandse ondernemingen lijkt voldoende! “…in die lidstaat activiteiten hebben willen of willen uitoefenen…” [onderstreping MAV] (HvJ EU d.d. 10 mei 2012, zaak C- 357/10 t/m C-359/10, r.o. 27) “Een onderneming die is gevestigd in een andere lidstaat dan die waar de diensten opdracht word verleend, in deze opdracht geïnteresseerd kan zijn” [onderstreping MAV] (HvJ EU d.d. 11 november 2010, zaak C-226/09, r.o. 32)

16. Aanvullende maatregelen • Gids proportionaliteit. • Voorstel klachtenafhandeling. • Richtsnoeren leveringen en diensten / ARW 2012. • VNG Model Inkoop- en aanbestedingsbeleid. • VNG Model Algemene Inkoopvoorwaarden.

17. Casus: Beers Bron: http://hulpdozijn.webklik.nl/page/help-advies-nodig#__frame__ De gemeente Beers heeft een aanbesteding georganiseerd voor het inkopen van adviesdiensten (consultancy) op diverse beleidsterreinen. De consultants zullen nauw samenwerken met de ambtenaren op diverse grote projecten binnen de gemeente. Eén van de eisen is dat de inschrijver alle cv's moet overleggen van haar personeel. Inschrijver A klaagt bij de gemeente dat dit een disproportionele eis is. Heeft de inschrijver gelijk?

18. Proportionaliteit

19. Gemeentelijke doelstellingen • Rechtmatig en doelmatig inkopen • Volgens de wet en het moet bijdragen aan gestelde doelen • Zakelijke en professionele inkoper • Continue investeren in kennis en ontwikkelingen/ervaringen • Meest optimale prijs-kwaliteit • Integrale kosten en kwaliteit staan centraal • Continue positieve bijdrage leveren • Inkoop is afgeleide van de gemeentelijke doelstellingen

20. Economische uitgangspunten (1) • Product- en marktanalyse • Zicht krijgen in de aard(en ontwikkelingen) van het product en de markt. • Relatie ondernemers • Onafhankelijkheid • De best passende ondernemersrelatie • Lokale economie en het MKB • Kansen pakken, maar niet discrimineren • Samenwerkingsverbanden • Werkvoorzieningsschappen, milieudiensten etc.

21. Economische uitgangspunten (2) Bepalen inkoopprocedure Optie (1): Drempel bedragen

22. Inkoopportfolio van Kraljic(1983) Invloed op het financieel resultaat Toeleveringsrisico

23. Economische uitgangspunten (3) Bepalen inkoopprocedure Optie (2): Inkoopstrategie

24. Ethische en ideële uitgangspunten • Duurzaam inkopen • Milieuaspecten: • Duurzame producten • Duurzaamheid criteria opnemen • E-procurement • Monitoren: inbedden in organisatie • Maatschappelijk verantwoorde wijze: • Arbeidsre-integratie, social return • Social return • Innovatie

25. Casus: innovatie en duurzaamKADEMUUR

26. Casus: social return • Leerlingen vervoer 5% van de waarde inbrengen door leverancier Hoe: uit de bakken 55+ als chauffeur • GWW – sector Mensen uit de bakken van de gemeente, houden de bouwplaats schoon.

27. Casus: Aanbesteding verkeersborden

28. Casus: Uitgangspunten 2007 • aanbesteding 2007: 15 deelnemende gemeenten • gezamenlijke spend circa € 500.000,- per jaar (o.b.v. analyse 2008) • markt bestaat (nog) uit circa 9 fabrikanten/leveranciers (NL) • 3 raamovereenkomsten gesloten (looptijd 3 jaar)

29. Casus: Marktontwikkelingen • - in 2010 nog maar 5 producerende leveranciers (lid VNVF) • met ingang van 2013 wordt het gebruik van CE-gemarkeerde borden verplicht • VNVF leden introduceerden in 2010 al CE-label • samenstelling inkoopprijs verkeersbord: • circa 60% reflectiemateriaal • circa 20% aluminium (incl. lak) • circa 20% overige kosten (lonen, logistiek facturatie, etc) • kans op “buitenlandse” aanbieding is klein: • maatvoering in NL is afwijkend • dubbel omgezette rand is niet standaard in buitenland

30. Casus: Uitgangspunten 2011 • 3 leveranciers in huidige markt leidt tot vermindering concurrentiestelling • 63% van de spend (2008) is ondergebracht bij 1 leverancier • DUS: o.b.v. marktontwikkelingen en spend – keuze voor 1 leverancier • Europese openbare procedure (o.b.v. opdrachtwaarde + omvang markt) • gunning op “laagste prijs” (kwaliteit materialen vast omkaderd (CE-label)) • langere looptijd raamovereenkomst (wens gemeenten) • geen duurzaamheidcriteria vastgesteld door Agentschap.nl • 14 deelnemende gemeenten • uitvraag – kortingpercentages productgroepen t.o.v. bruto adviesprijs • gunning o.b.v. fictieve jaarorder (laagste prijs)

31. Vragen • VNG: informatiecentrum@vng.nl of 070-37338393 • Marcel Stuijts (BIZOB): M.Stuijts@bizob.nl of • 06-46097723 • Martine Vidal (AKD): mvidal@akd.eu of 088-2535052