Inkoop in de publieke sector

1. Inkoop in de publieke sector Wat speelt vandaag de dag? Prof.dr. Jan Telgen 30 mei 2012

2. Publieke sector inkoop wordt belangrijker Verschuiving van inhoud bij inkoop Ontwikkeling inkoop Meten van duurzaamheid Social return in aanbestedingen WMO: aanbesteden of niet? Nieuwe aanbestedingswet EU voorstellen voor nieuwe richtlijnen Wake up call voor managers Onderwerpen

3. inkoop wordt belangrijker 100% Marge Toegevoegde waarde Productie Omzet Inkoop 0% toen nu

4. Zelfde ontwikkeling in Publieke sector

5. Meer diensten in plaats van producten • Totaaloplossingen (denk aan catering) • Uitbesteding/privatisering Verschuiving van inhoud bij inkoop

6. Van Hard naar zacht Maar wel heel snel

7. 7 fasen model (IRSPP 2003) • Sourcinganddeliveringgoodsand services • Compliance withlegislation/regulations • Efficientuse of public funds • Accountability • Value for money • Supporter of broadergovernment policy objectives • Deliverer of broadergovernment policy objectives Oriëntatie inkoop ontwikkelt zich • van faciliterend naar beleidsinhoudelijk

8. Als eis in bestek (uitvoeringsbepaling): geen neiging om meer te doen of creatief te zijn Als selectiecriterium: verband met opdracht ? Als gunningscriterium: • Duidelijke incentive • Maar moet slaan op opdracht zelf, dus: • Als je tot nu toe niets daaraan deed maar evenveel bereikt als de ander scoor je beter ….. Social return in aanbestedingen Kan op 3 manieren

9. Gemeenten als opdrachtgever Opdracht boven drempel VWS/VNG (invoeringwmo.nl): aanbesteden! Praktijk: veel ellende – alles wordt geweten aan “aanbesteden” Roep uit praktijk: niet aanbesteden! VWS: aanbesteden moet! EU parlement: niet aanbesteden! EU commissie: aanbesteden moet! Wetsvoorstel Kant: niet aanbesteden! VWS: aanbesteden moet! Tweede Kamer: accepteert wetsvoorstel Kant: niet aanbesteden! Soap rond aanbesteden WMO (HH)

10. VWS en vele deskundigen: NL moet zich houden aan EU regels VWS brief aan Eerste Kamer: contra legem Eerste Kamer: accepteert wetsvoorstel (inmiddels Leijten) VWS vertrouwt het niet en legt voor aan EU Commissie ….. Maar Commissie gaat helemaal niet over wetsuitleg -> Hof van Justitie in Europa Vervolg van de Soap

11. Aanbestedingsrechtelijk zijn er verschillende diensten: • 2A: volledig regime aanbesteden • 2B: alleen gunning publiceren, procedure is vorm vrij Met een beetje handige formulering is HH een 2B dienst Dus: Ja, HH moet aanbesteed worden (is formeel zo) Volgens 2B procedure Maar “dat voelt niet als aanbesteden” NB: Wat leren we hieruit? Terwijl het zo simpel is ….

12. In mijn ogen beter dan BAO: Eigen verklaringen Doelstelling van de wet Proportionaliteitsgids Etc. Maar absoluut niet volmaakt: Clusterverbod BAO en BASS door elkaar heen Etc. Nieuwe aanbestedingswet Eindelijk …..

13. Tijdens aanbesteding (als er nog gewijzigd kan worden): Partij vraagt opinie aan College van experts Casus beoordeeld op basis van beschikbare info • Geen onderzoek • Geen hoor en wederhoor (wel mogelijkheid om info aan te vullen) Opinie binnen paar dagen (bijv. wekelijkse zitting) Gang naar de rechter blijft open, maar zal informeel wel beïnvloed worden Foutief ook wel “klachtenloket” genoemd Een belangrijk nieuwtje College van aanbestedingsexperts

14. Meer flexibiliteit • Selectie- en gunningscriteria • procedures Afrekenen met laagste prijs • EMVI, tenzij …. • Life CycleCost in plaats van kosten aanschaf Onderscheid 2A en 2B makkelijker Toezichtsorgaan verplicht Adviesorgaan verplicht Zal in NL uiterlijk 2014 ingevoerd moeten zijn: nu 2 stappen? Nieuwe EU voorstellen Voor richtlijnen aanbestedingen

15. Iedereen doet natuurlijk minstens jaarlijks een spend analyse • (anders kun je professioneel inkopen wel vergeten) • Kost bijna niets meer Maar halen we er ook alles uit ……? Denk aan compliance – gebruik van afgesloten contracten Inkoop is verantwoordelijk voor goede contracten Maar budgethouders zijn verantwoordelijk voor gebruik contracten • En dus voor compliance • En dat kun je ook meten ….! • En rapporteren ……! Wake up call voor managers

16. Telgen Box

17. Compliance rapporteren in Marap Levert heel veel commentaar …..! 47% 67% 23% 43% 46% 17% 87% 67% 31% 28% 61% 40% 7%

18. Cijfers kloppen niet: maar komen uit crediteurenadministratie! • Kun je in detail laten zien Nooit geweten dat we bestaande contracten niet gebruiken: ga ik vanaf nu doen! Ja, maar wij hebben veel beter contracten! Mogen we die dan allemaal gebruiken svp? In alle gevallen wordt de inkoopprestatie er beter door! Commentaar

19. En morgen is er weer een dag Voor ons Laat die er ook zijn voor de mensen waarvoor de Alped’Huzes wordt beklommen ! Genoeg te doen in de publiek sector

20. Prof.dr. Jan Telgen Universiteit Twente Postbus 217 7500 AE Enschede J.telgen@utwente.nl 06 53 18 69 58 Contactgegevens