LA CRISIS DEL SISTEMA PENAL

1. LA CRISIS DEL SISTEMA PENAL

2. ALGUNOS DATOS • Presupuesto consolidado • Año 2000: $2.737 millones • Año 2004: $3.107 millones • Variación 2000-2004: 13% • Año 2005: $3.349 millones • Variación 2004-2005: 7,8% • Total de Jueces • 2000: 3953 • 2004: 4263 • Variación 2000-2004: 8% • Delitos cada 100.000 habitantes • 2000: 3051 • 2004: 3254 • Variación 2000-2004: 7% • Detenidos cada 100.000 habitantes • 2000: 105 • 2004: 164 • Variación 2000-2004: 56%

3. INCIDENCIA EN PIB - INTERNACIONAL

4. GASTO PÚBLICO EN JUSTICIA

5. DISTRIBUCIÓN DEL PRESUPUESTO - PJN 2003

6. JUECES C/ 100.000 HABITANTES – INTERNACIONAL

7. EL DELITO • Origen multicausal • Las Respuestas del Sistema • Reformas legislativas • Penas mayores e ineficacia • Proceso penal • Baja calidad de las formas de resolución • Excesiva duración (instrucción y debate) • Relaciones entre Fuerzas de Seguridad, Justicia y Sistema Penitenciario • Confusión de roles • Colapso de la Ejecución Penal

8. ELEVACIONES A JUICIO

9. FORMAS DE RESOLUCIÓN Otras formas: incompetencias, desistimientos, prescripciones, rebeldías, archivos, conexidades, acumulaciones, denuncias repetidas, excusaciones, recusaciones, compensaciones, devoluciones por nulidad, rechazo del juicio abreviado

10. TASA DE CONDENA Tasa de Condena: cociente entre suma de las sentencias condenatorias más juicios abreviados, y la totalidad de las causas resueltas

11. LA CRISIS DEL ROL DISUASIVO • La Inseguridad se potencia • Sensación de impunidad • Incentivos para delinquir • Tasa de Criminalidad • Victimización • Tasa de Subdenuncia • Superoblación carcelaria • Alto índice de detenidos procesados

12. DISFUNCIONES • Ausencia de Planificación Estratégica • Procedimientos burocráticos y lentos • Delegación informal • Deficiente política de personal • Ausencia de régimen de incentivos • Falta de una política de capacitación • No hay modelos de Oficina Judicial • Métodos de trabajo anticuados • Tareas de Inspección puramente rutinarias • Escaso procesamiento y uso de la información • El Rol de los Abogados es a menudo distorsivo

13. DERECHO, JUSTICIA Y SOCIEDAD • La Formación de Grado y sus limitaciones • El Rol del Juez en la visión clásica • El Lenguaje Jurídico • La Justicia como Organización • La Justicia y los Medios

14. BARRERAS • Educación y falta de información • Distancia • Infraestructura • Congestión • Heterocomposición, Jueces y Abogados

15. PROPUESTAS

16. ENFOQUE • Primer Exigencia: El Cambio Cultural • Capacitar para los usos, pero también para cambiar los usos • Misión: Motivar a los Actores del Sistema para que ellos mismos • Identifiquen los Problemas • Utilicen eficientemente las Herramientas y Técnicas aprendidas • Elaboren Soluciones • Las ejecuten • Midan su impacto • Introduzcan ajustes a los cambios realizados • El cambio es auténtico y producto de la convicción compartida

17. CONDICIONES PARA EL CAMBIO • Liderazgo del Magistrado • Dirige el proceso • Ejerce el control del sistema • Comunica a todos los Integrantes la importancia de implementar el cambio • Fomenta la iniciativa de los Integrantes • Detecta ¨futuros líderes¨ • Establece una política del órgano • Involucra a otros Actores • Participación activa del Personal • Motivación • Trabajo en Equipo • Capacitación y actualización permanente • Mejora continua del sistema de gestión

18. EL TRABAJO EN EQUIPO • Planificación inicial - Puesta por escrito • Manual de Operaciones: procesos y perfiles • Uso racional y adecuado de la Tecnología • Modelos estandarizados – Ordenamiento • Encuestas, Estándares y Objetivos • Predicar con el ejemplo (ej. horario y control) • Motivar que cada Integrante sienta que está haciendo Justicia • Estimular iniciativas (ej. resolución de casos) • Delegar todo lo delegable • Otorgar facultades y responsabilidades (ej. firma del cargo) • Asentar el reconocimiento en el legajo de cada Integrante • Criterios: Polifuncionalidad, rotación, asignación de causas • Notificaciones por cualquier medio

19. ACTIVIDADES • Reuniones con Funcionarios y Personal • Accesibilidad inmediata • Capacitación Permanente • Fijación de Objetivos • Resultados de Mediciones • Encuestas Anónimas a Destinatarios • Requerimientos periódicos • Buzón de Sugerencias • Planificación de la Gestión

20. INDICADORES • Tasa de Resolución= causas resueltas causas ingresadas • Tasa de Demora Inicial= causas en trámite causas resueltas • Tasa de Pendientes= causas en trámite causas ingresadas • Tasa de Elevaciones a Juicio • Ranking según movimiento de expedientes • Tasa de Revocación • Tasa de Confirmación • Tasa de Nulidad • Tasas de Elevaciones a Juicio ANÁLISIS TRIANGULAR: COMBINACIÓN DE VARIABLES CANTIDAD Y CALIDAD

21. PARA QUÉ SIRVEN LOS INDICADORES • Promueven la justicia rápida • Proveen motivación para alcanzar los objetivos • Son punto de partida para una mejor gestión • Sirven para medir la eficacia y la eficiencia

22. PARA QUÉ SIRVE LA INFORMACIÓN • Diseño de la Política Judicial • Planificación de la Gestión • Control de Gestión (Interno y Externo) • Ejecución de Iniciativas de Reforma • Transparencia y Difusión a la Comunidad

23. POR QUÉ SE MEJORA • Voluntad para iniciar el cambio • Responsabilidad • Persistencia ...Y POR QUÉ SE FALLA • Falta de habilidades de liderazgo • Falta de voluntad para liderar • Cambios frecuentes de liderazgo

24. REFORMA INTEGRAL Y POLÍTICA CRIMINAL • Actores • Poderes Públicos • Órganos Extrapoder • Fuerzas de Seguridad • Criterios • Sistema Acusatorio • Principio de Oportunidad Reglada • Casos simples y complejos • RAD Penal • Nuevos modelos de gestión: NN y Ejecución Penal

25. PERSPECTIVAS LA JUSTICIA Y LA GENTE • Multiplicar y diversificar las Vías de Acceso • Información Pública y Transparencia • Mejora Continua • Mapa Judicial • Paz Social