Información Pública: El reto político-comunicativo de la democracia en Nicaragua

1. Información Pública:El reto político-comunicativo de la democracia en Nicaragua Centro de Investigaciones de la Comunicación (CINCO) 2003

2. I. Democracia y Comunicación • Igualdad, libertad, pluralismo y tolerancia: principios organizadores de la democracia. • Democratización: instauración democracia como sistema de gobierno, ampliación de participación con incorporación al sistema político de grupos excluídos. • Tres etapas “transición demócratica”: “quiebre” del régimen, liberalización, consolidación democrática.

3. Rasgos del proceso en Nicaragua • Democracia tardía e incompleta • Transición democrática truncada: tendencia de regresión autoritaria y cierre del sistema político. • Escenario político inestable (ejecutivo débil, asamblea bipartidista, partidización poderes) • Sistema partidocrático con abusiva apropiación de espacios políticos; partidos carecen de representatividad con pérdida de funciones. • Sociedad civil débil: crisis de partidos políticos, debilitamiento movimientos sociales, oenegización de organizaciones.

4. Medios y democratización • Institución de mayor confianza, frente a desprestigio de partidos e instituciones del Estado. • Ejercen fiscalización poderes públicos, en ausencia de otras instituciones. • Actor clave de primera oleada de reformas democráticas: rescate libertad política, pluralismo, derechos humanos, etc. • Menos capacidad para reformas de segunda generación: descentralización, equidad, participación ciudadana, democratización sociedad civil.

5. MediosDemocracia Ofrece mecanismos para comunicación y deliberación Informa opinión ciudadana y sociedad, Estado y Mundo Facilita el trabajo de los Medios

6. Pirámide de la participación ciudadana Participación en cargo público Participación en partidos políticos Participación de sociedad civil Opinión informada Voto Ejercicio derechos Políticos y Civiles

7. Ascenso Admón. Alemán (1997-01) • Retroceso en el ejercicio del derecho a libertad de expresión, por tendencias de involución del proceso democrático y del ejercicio arbitrario y personalizado del poder: • Actitud confrontativa con MC y periodistas • Utilización de la publicidad como chantaje • Represión tributaria para castigar o inducir cambios en políticas editoriales de medios • Presiones a anunciantes privados para retirar publicidad a medios independientes • Control de información estatal • Colegiación para cooptar periodismo independiente

8. Limitaciones a derechos de información • Cn. en artículos 29,30,66 y 67 establece derechos libertad de pensamiento, de expresión e información. • Se cumplen sólo cuatro principios de los 10 de Declaración de Chapultepec: inalienabilidad de libertad de expresión, derecho a informar y ser informado, rechazo a condicionamiento y observancia de valores éticos. • Informe Relator OEA(2001): existen actos de intimidación, presiones económicas, colegiación obligatoria y aplicación leyes de desacato: límites al acceso a la información pública y privada.

9. Acceso a información del sector público • Legalmente se puede hacer la gestión para acceder a un documento público, sin embargo es voluntad política de la autoridad pública la que determina el acceso. • Clasificación de la información según el Código Penal: secretos de Estado e información, informaciones “muy secretas”, “secretas” y “confidencial” hace acceso difícil • Discrecionalidad para entregar o no la información

10. Proyectos actuales Ninguno define que es IP Ausencia de principios rectores y propósitos No regula obligatoriedad de funcionarios de dar información Falta catálogo de deberes Carácter administrativo y minimalista Un proyecto crea Oficinas de Acceso, pero no obliga a envío de información. Prioridades de los MC Promover Ley de Acceso a IP, desde derecho ciudadano Revisar legislación en relación a libertad de expresión (Código Penal vigente, CP aprobado, normas, proyecto de Ley de Telecomunicaciones) Proyectos de Ley de Acceso para IP

11. Límites infraestructura comunicacional • Servicios dejan al descubierto al 60% de población y sin medios para conectarse al internet. • Nicaragua no está directamente conectada a las redes de fibra internacionales. • No es posible disponer el internet para grandes mayorías. • SINASIP: divulgación con WEB y CONPES es mecanismo muy débil hacia la sociedad civil.

12. Marcos: Visión de Nación (2001) Política de PC(2001) Proyecto Ley de PC (2001) Estado actual: Política PC en suspenso con desaparición SAS Ley PC en AN, dictaminada, pero sin consultas, con disminución de espacios y desvirtuada. Dictamen impugnado por organizaciones civiles II. Límites a Participación Ciudadana

13. III. Información Pública • La Comunicación es una relación simétrica de intercambio de mensajes entre transmisor-receptor. • La Información es un proceso unilateral de envío de mensajes. • La comunicación está referida a un proceso de interacción; la información está referida a los datos. • Información es la combinación de datos y elementos de contexto necesarios para interpretarlos.

14. Definición de IP • Estado es un emisor institucionalizado, obligado a transmitir cierto tipo de información. • Lo público: espacio de formación de opinión y voluntad política, para ejercer crítica y control sobre el Estado. • IP es información sobre todos los actos públicos políticos que conciernen al interés general. • La existencia de un Estado democrático demanda “publificación” de mecanismos con que se delimita agenda pública y se formulan políticas.

15. Opinión pública: Espacio para presentar disenso, de caracter “discursivo” y para controversias Elementos: libre expresión, identidades plurales, asociacionismo “Influencia” indirecta al sistema político, que procesa y devuelve acciones o políticas públicas Deliberación: Espacio público-participatorio, para deliberación pública con intervención en reglas del juego. Principios de libertad, igualdad política, pluralismo. Foros públicos y rendición de cuentas (monitoreo) Influencia directa sobre el Estado La esfera pública

16. Democracia y opinión pública: actores y proceso A C C I O N E S Estado P O L I T I C A S Sistema político PP GI MC GP Sociedad civil AC Ongs MS OS

17. IP y construcción de ciudadanía • La ciudadanía no es un dato ni un mero estatus legal, sino que es una construcción basada en estructuras institucionales que la posibilitan. • Es una interacción entre el Estado y la Sociedad Civil; entre gobernantes y gobernados. Ambas son esferas públicas y políticas. • La autonomía es condición para relaciones “virtuosas” entre el Estado y la sociedad. • La participación es fundamental para la construcción de ciudadanía y el paso de súbditos a sujetos de derecho.

18. Régimen autoritario Estado Cooptada por Estado A C D Sociedad política Sociedad civil Autonomía del Estado B Régimen democrático Balance entre el Estado y la Sociedad civil

19. Transparencia y rendición de cuentas • Acceso a IP es elemento esencial de la transparencia: vínculo que permite valorar el efecto de decisiones político-administrativas. • Transparencia: flujos de información que hacen visible el carácter de las decisiones y su impacto. • Rendición de cuentas: obligación de funcionarios de explicar sobre el cumplimiento de su deber, tanto a contraloría del Estado como a la Sociedad Civil. • RC “vertical”: la que rinde el Estado a la sociedad • RC “horizontal”: la que se rinde ante instituciones del propio Estado, misma que debe reflejarse en la vertical.

20. Elementos para rendición de cuentas • Disponibilidad de información • Existencia de “comunidades interpretativas” • Mecanismos correctivos (administrativos, legales y políticos) • Cada uno es condición necesaria pero no suficiente para el siguiente. • Disponibilidad de IP y correctivos dependen del Estado; capacidades para el uso y apropiación de la IP son responsabilidad de la ciudadanía.

21. Tipología de la IP ESTADO Decisores Sociedad Civil Salidas de información gerencial para la conducción Salidas de información para la ciudadanía I P

22. Producción y Acceso de IP Decisores Sociedad Civil Producción Uso Acceso Presentación Apropiación Divulgación

23. Comunicación Pública Proceso de transmisión e intercambio de Referida a: Intereses y objetivos colectivos Información Destinada a Reproducción Social (Perpetuación comunidad) Cambio Social (Transformación comunidad) Promover o revitalizar Representaciones colectivas Otorgar sentido y evaluación Acción social organizada La Comunicación Pública

24. Conclusiones 1) Democratización en riesgo de estancamiento. Información Pública es elemento indispensable para democracia, participación, transparencia y rendición de cuentas. 2) Hay libertad de expresión pero con limitaciones para acceder a Información Pública. Proyectos de Ley IP insuficientes y sin obligatoriedad; marcos para la participación ciudadana en suspenso (Política y Ley congeladas); participación integradora en lo local, y consultiva-funcional en lo nacional. 3) Medios son factor dinamizador para apertura democrática y fiscalización del poder; llamados a jugar rol central en estrategia de democratización, construcción de ciudadanía y ampliación del espacio público-participatorio.

25. Los obstáculos • La falta de democratización de instituciones • La matriz Estado-céntrica con patrón corporativo y clientelar que signa a la administración pública • El secretismo por actuación ensimismada de la burocracia, la ausencia de responsabilidad, la ineficiencia en el uso de recursos. • Las pervertidas relaciones entre el Estado y la sociedad, a partir de la cooptación y de una participación y representación funcional.

26. Los retos El fortalecimiento del Estado democrático y de la sociedad civil, que requiere: • Reforma institucional • Renovar sistemas de intermediación, representación y participación social • Recuperar espacio público y desarrollar la “publificación” de la administración pública • Construir sistema de IP para la comunicación política desde el Estado hacia la sociedad