Aktuālie jautājumi PROJEKTA IDEJU SAGATAVOŠANĀ, AIZŅĒMUMA SAŅEMŠANĀ, IZMAKSU PIEAUGUMA KONTROLĒ

1. Aktuālie jautājumi PROJEKTA IDEJU SAGATAVOŠANĀ, AIZŅĒMUMA SAŅEMŠANĀ, IZMAKSU PIEAUGUMA KONTROLĒ Investīciju departamenta Reģionālās attīstības programmu nodaļas vadītāja Elīna Kārkla 2011.gada 23.septembris Sigulda

2. PROJEKTA IDEJU SAGATAVOŠANA

3. NORMATĪVĀ BĀZE 14.09.2010 MK noteikumi Nr. 843 Noteikumi par darbības programmas “Infrastruktūra un pakalpojumi” papildinājuma 3.6.2.1.aktivitāti “Atbalsts novadu pašvaldību kompleksai attīstībai” SOĻI LĪDZ PROJEKTA UZSĀKŠANAI Attīstības programmas un PROJEKTA IDEJAS SASKAŅOŠANA Koordinācijas padomes sēdē Projekta iesnieguma sagatavošana un iesniegšana VRAA Nosacījumu izpilde (ja izvirzīti nosacījumi) Vienošanās noslēgšana (ja nosacījumi izpildīti) PROJEKTA ĪSTENOŠANA

4. MĒRĶA DEFINĒŠANA, MĒRĶA GRUPAS NOTEIKŠANA PI pārbaudes kritērijs: Projekta idejas (PI) mērķis atbilst 3.6.2.1.aktivitātes mērķim • Mērķi un nosaukumu formulēt vispārīgi (piem., nenorādot konkrētus projekta ietvaros rekonstruējamo ielu posmus, objektus) • Mērķa formulējumā norādīt novadu attīstības centru konkurētspējas nostiprināšanas, infrastruktūras sakārtošanas, publisko pakalpojumu pieejamības un iedzīvotāju mobilitātes sekmēšanas aspektus (piem. izglītības pakalpojumu pieejamības aspekts) • Mērķim jābūt sasniedzamam (piem., veicināt novada izglītības iestāžu konkurētspēju un sekmēt pakalpojumu pieejamību, uzlabojot izglītības iestāžu energoefektivitāti) PI ir definēta projekta mērķa grupa, ir veikts mērķa grupas vajadzību apraksts un projekta sagaidāmā ietekme uz mērķa grupu vajadzību apmierināšanu • Precīzi definēt mērķa grupas (piem., uzņēmumu darbinieki, sociālo iestāžu darbinieki un apmeklētāji, pirmskolas izglītības iestādes darbinieki, bērni un viņu vecāki vai citas mērķa grupas) • Aprakstīt, kādas ir definētu mērķa grupu vajadzības un kā tās tiks apmierinātas projekta īstenošanas rezultātā PI pārbaudes kritērijs:

5. SASAISTE AR ATTĪSTĪBAS PROGRAMMU PI pārbaudes kritērijs: PI ir aprakstīts projekta nepieciešamības pamatojums un sasaiste ar pašvaldības attīstības programmu, t.sk. stratēģiju un investīciju plānu • Norādīt konkrētus attīstības programmā plānotos virzienus, prioritātes, mērķus u.c., kuru sasniegšanu veicinās projektā plānotās darbības • Projekta idejā plānotajam budžetam jāsakrīt ar indikatīvo Investīciju plānā paredzēto projekta summu (gadījumā, ja summas atšķiras, projekta idejā norādīt aptuveno laiku, kad Investīciju plāns tiks precizēts) • Ja tiek norādīts apgalvojums (piem. „darbību rezultātā tiks radīti priekšnoteikumi pašvaldības sniegto pakalpojumu kvalitātes paaugstināšanai un paplašināšanai”), aprakstīt apgalvojuma pamatojumu !!!Projekta idejas rezumējuma sadaļās NENORĀDĪT PRETRUNĪGU INFORMĀCIJU !!! PI paredz plānotā projekta integrētu pieeju pilsētas infrastruktūras attīstībai, veidojot sasaisti ar pašvaldības attīstības programmu • Paredzēt kompleksu pieeju projektā plānotajām darbībām (piem., ēkas rekonstrukcija un teritorijas labiekārtošana) • Ja finansēta tiek tikai daļa no būvniecības darbiem (piem., būvniecības 2.kārta), norādīt, no kādiem avotiem tiks finansētas pārējās būvniecības kārtas • Ja finansēta tiek tikai daļa no būvniecības darbiem, aprakstīt, vai iespējams sasniegt projektam izvirzīto mērķi un plānotos rezultātus PI pārbaudes kritērijs:

6. DARBĪBU DEFINĒŠANA PI iekļautās projekta darbības atbilst MK noteikumos Nr.843 noteiktajām atbalstāmajām darbībām • Informācijas un publicitātes pasākumiem paredzēt tikai normatīvajos aktos paredzētās obligātās publicitātes prasības (Regula 1828/2006 8.pants): • projektiem, kuru kopējās izmaksas pārsniedz 500 000 EUR (351 402 LVL), finansējuma saņēmējs nodrošina: informatīvo stendu projekta īstenošanas laikā projekta īstenošanas vietā un pastāvīgu informatīvu plāksni 6 mēnešu laikā pēc projekta noslēguma • PI rezumējumā nav nepieciešams iekļaut informāciju par informācijas publicitātes pasākumiem, kurus pašvaldība īstenos par saviem līdzekļiem • PI rezumējuma 6.sadaļā norādīt visas darbības, ja par tām projekta budžetā ir paredzētas izmaksas (piem., būvuzraudzība, autoruzraudzība, publicitātes pasākumi) • Būvprojekta izstrāde nav projekta darbība (izmaksas ir iekļaujamas projekta budžetā), jo tehniskajam projektam uz ES fondu projekta iesniegšanas brīdi ir jābūt izstrādātam • Darbību aprakstus formulēt ar augstāku detalizācijas pakāpi atbilstoši projekta darbību specifikai (piem., darbību “Būvniecība” noradīt konkrētāk “ielas rekonstrukcija un veloceliņa izbūve” vai “ēkas rekonstrukcija un teritorijas labiekārtošana) PI pārbaudes kritērijs:

7. KOMERCDARBĪBAS ATBALSTS PI pārbaudes kritērijs: PI ietvaros plānotās darbības atbilst normatīvajos aktos par komercdarbības atbalstu noteiktajām prasībām • Ieguldījumi var tikt veikti tikai projekta iesniedzēja īpašumā esošajos objektos (nevar būt piem., ilgtermiņa nomas līgums) • Izveidotā infrastruktūra var tikt iznomāta, lai nodrošinātu projektā paredzēto (atbilstoši projekta mērķim) • Iznomāšanu veic balstoties uz Publiskā iepirkuma likuma prasībām vai atbilstoši pašvaldības saistošajiem noteikumiem • Izņēmuma gadījumi:  Ja satiksmes infrastruktūras projekta ietvaros veic JAUNU TĪKLU IZBŪVI*, atbalstītie infrastruktūras objekti pēc projekta īstenošanas ir: • pašvaldības īpašumā un var būt ieguldīti pašvaldības kapitālsabiedrības vai pašvaldības kontrolē esošas komercsabiedrības pamatkapitālā atbilstoši normatīvajiem aktiem par valsts un pašvaldību kapitāla daļām un kapitālsabiedrībām, kā arī par komercdarbības atbalsta kontroli, ja attiecīgā sabiedriskā pakalpojuma sniedzējs ir pašvaldības kapitālsabiedrība vai pašvaldības kontrolē esoša komercsabiedrība • iznomāti atbilstoši normatīvajiem aktiem par publisko iepirkumu un komercdarbības atbalsta kontroli, ja attiecīgo sabiedrisko pakalpojumu sniedz pašvaldības kapitālsabiedrība, pašvaldības kontrolē esoša komercsabiedrība vai cits sabiedriskā pakalpojuma sniedzējs  Ja satiksmes infrastruktūras projekta ietvaros veic TĪKLU REKONSTRUKCIJU**, īpašumtiesības attiecībā uz atbalstītajiem infrastruktūras objektiem nemaina

8. DEMARKĀCIJA PI pārbaudes kritērijs: PI (projekta vai tā daļas) darbību nepārklāšanās ar darbībām (projektu vai tā daļu), kas paredzētas ārvalstu finanšu palīdzības instrumentu aktivitāšu ietvaros, kur projekta iesniedzējs var pretendēt uz finansējuma saņemšanu • Detalizēti aprakstīt, kādā veidā tiks nodrošināta nepārklāšanās ar citiem projektiem, gadījumos, kad projekta darbības ir saistītas ar cita projekta darbībām (piem. ūdenssaimniecības infrastruktūras izbūves projekts, kas tiek finansētas no 3.5.1.1. aktivitātes projekta un tīkliem un ceļa seguma un labiekārtojuma izmaksām, kas tiks finansētas no 3.6.1.1.aktivitātes līdzekļiem. Būtu jānorāda, kuras ūdenssaimniecības projektā iekļautās ielas tiks skartas arī 3.6.1.2. projektā, konkrēti norādot, kādi darbi iekļauti katrā no projektiem) PI ir norādīts un pamatots, kā plānotais projekts papildina citus apstiprinātus vai plānotus projektus, kuri ir finansēti vai kurus plānots finansēt no citām ES fondu aktivitātēm vai citiem finanšu instrumentiem • Norādīt konkrētas aktivitātes un finanšu instrumentus, kuru ietvaros var tikt piešķirts finansējums PI rezumējumā plānoto darbību veikšanai • Ja projekts papildina kādu esošu projektu, norādīt projekta nosaukumu un finansēšanas avotu PI pārbaudes kritērijs:

9. IZMAKSU PLĀNOŠANA PI pārbaudes kritērijs: PI paredzētās izmaksas atbilst projektā plānotajām darbībām • Pievērst uzmanību aritmētiskai precizitātei veiktajos aprēķinos • Ja ERAF līdzfinansējuma likme ir samazināta, sniegt pašvaldības apliecinājumu par spēju nodrošināt pašvaldības finansējumu, kas nepieciešams projekta īstenošanai • PI rezumējuma 13.sadaļā „Projekta budžeta kopsavilkums” norādīt ERAF līdzfinansējuma likmi • būvuzraudzība, autoruzraudzība un publicitātes pasākumi ir ne tikai izmaksas, bet arī projekta darbības, kas jāiekļauj 6.sadaļā „Projekta plānotās darbības” • 13.sadaļā „Projekta budžeta kopsavilkums” noteikti izdalīt arī tās izmaksu pozīcijas, kurām paredzēti procentuālie ierobežojumi (piem., stacionārais aprīkojums, teritorijas labiekārtošanas izmaksas) PI iekļautās izmaksas atbilst MK noteikumos noteiktajām attiecināmajām un neattiecināmajām izmaksām • Projekta budžetā iekļauj tikai tās izmaksas, kas noteiktas kā attiecināmās vai neattiecināmās izmaksas, jebkādas citas izmaksas nav iekļaujamas projekta budžetā • Projekta ietvaros izdevumus tehniskā projekta izstrādei jāparedz tikai par to daļu, kas attiecas uz ieguldījumiem 3.6.2.1.aktivitātes projekta ietvaros (gadījumos, ja tehniskais projekts izstrādāts par vairāk darbībām nekā tiks finansēts no 3.6.2.1.aktivitātes projekta) • Līdzfinansējuma daļau 15% no projekta attiecināmajām daļām veido pašvaldības finansējums un valsts budžeta dotācija atbilstoši normatīvajos aktos noteiktajam* • *28.07.2009 MK noteikumi Nr.840 “Noteikumi par kritērijiem un kārtību valsts budžeta dotācijas piešķiršanai pašvaldībām un plānošanas reģioniem Eiropas Savienības struktūrfondu un Kohēzijas fonda līdzfinansēto projektu īstenošanai” • *25.05.2010 MK noteikumi Nr.482 “Noteikumi par teritorijas attīstības indeksa aprēķināšanas kārtību un tā vērtībām” PI pārbaudes kritērijs:

10. REZULTĀTU DEFINĒŠANA PI pārbaudes kritērijs: PI iekļautie plānotie rezultāti, to vērtības un rezultātu ietekme ir precīzi definēta, izmērāma un sekmēs 3.6.2.1.aktivitātes mērķa sasniegšanu • Projekta rezultātiem jābūt izmērāmiem (piem., Palielinājusies personu ar funkcionāliem traucējumiem pārvietošanās iespējas – 80%, šādu rādītāju var iekļaut tad, ja projekta iesniedzējs var pamatot, kā ir noteikta rādītāja pašreizējā vērtība un kā tiks noteiktas plānotā rādītāja izmaiņas, Pozitīvais piemērs: Rekonstruēto ielu km pieaugums pret kopējo novada ielu kopgarumu, %) • Vienam rādītājam definēt tikai vienu sasniedzamo vērtību • Rādītāja sasniegtās vērtības uzturēšanu jānodrošina 5 gadu laikā pēc projekta īstenošanas (piem., “Darbinieku atalgojuma fonda samazinājums – 25%”, gadījumā, ja 5 gadu periodā pēc projekta īstenošanas pašvaldība plānos paplašināt pakalpojumu klāstu, tad algu fonds, iespējams, nesamazināsies par 25%. Pozitīvie piemēri: iedzīvotāju skaits, kuriem uzlabota izglītības pakalpojumu un vides pieejamība pret kopējo iedzīvotāju skaitu pašvaldībā (%), uzlabota izglītības pakalpojumu pieejamība iedzīvotājiem – pakalpojumu skaits; uzlabota vides pieejamība personām ar kustību traucējumiem – iestāžu skaits) Projekta darbības paredz infrastruktūras uzturēšanas izdevumu samazinājumu pēc projekta realizācijas vai arī saimnieciskajai darbībai nepieciešamās infrastruktūras izveidošanu vai uzlabošanu • Skaidri pamatot infrastruktūras uzturēšanas izdevumu samazinājumu pēc projekta realizācijas • Ņemt vērā, ka bieži vien jaunas infrastruktūras izbūve palielina uzturēšanas izdevumus • Ja uzturēšanas izdevumi nesamazinās vai pat pieaug, sniegt pamatojumu tam, ka izveidotā vai uzlabotā infrastruktūra veicina saimnieciskās darbības realizāciju PI pārbaudes kritērijs:

11. AIZŅĒMUMA SAŅEMŠANA

12. AIZŅĒMUMA SAŅEMŠANA (I) Projekta finansēšanai pirms vienošanās par projekta īstenošanu noslēgšanas un pēc projekta idejas apstiprināšanas Koordinācijas padomē • Iesniedzot projekta ideju VARAM, pašvaldība vēstulē norāda informāciju par plānoto aizņēmuma apjomu un vēstulei pievieno projekta laika grafiku ar projekta finansējuma sadalījumu pa gadiem, tehniskā projekta sagatavošanas datumu, būvniecības iepirkuma izsludināšanas datumu un plānoto projekta iesnieguma iesniegšanas datumu VRAA

13. AIZŅĒMUMA SAŅEMŠANA (II) • Pēc projekta idejas apstiprināšanas Koordinācijas padomes sēdē un protokola saskaņošanas, VARAM nosūta Pašvaldību aizņēmumu un galvojumu kontroles un pārraudzības padomei Koordinācijas padomes sēdes protokola izrakstu par attiecīgās projekta idejas apstiprināšanu, apstiprinātās projekta idejas un laika grafika kopiju, informējot par to pašvaldību • Tālākā komunikācija par aizņēmuma saņemšanu starp pašvaldību un Pašvaldību aizņēmumu un galvojumu kontroles un pārraudzības padomi notiek neatkarīgi no VARAM atbilstoši 25.03.2008. MK noteikumiem Nr.196 "Noteikumi par pašvaldību aizņēmumiem un galvojumiem” • Uzmanību! • Sniegtajai informācijai ir jāatbilst pašvaldības domes lēmumiem • Visi precizējumi projekta idejā un laika grafikā ir jāsaskaņo rakstiski ar atbildīgo amatpersonu rakstisku piekrišanu

14. IZMAKSU PIEAUGUMA KONTROLE

15. MK LĒMUMI • Izmaksu pieaugums: projekta vērtības pieaugums • Sadārdzinājums: projekta vienības cenas/iepirkuma līguma vienību cenas pieaugums salīdzinājumā ar plānoto • FM Informatīvais ziņojums "Par izmaksu pieaugumu Eiropas Savienības fondu līdzfinansēto projektu ietvaros” (28.06.2011 – izskatīts MK, Prot.Nr.40, 43.§) MK LĒMUMS • Atbildīgajām un sadarbības iestādēm, vērtējot projektu iesniegumus un uzraugot projektu īstenošanu, ievērot Ministru kabineta 2007.gada 14.augusta sēdes protokola Nr.45 21§ 2.4.apakšpunktu un 2008.gada 19.februāra sēdes protokola Nr.11 9§ 7.punktu un 8.3 apakšpunktu un informatīvajā ziņojumā noteikto praktisko rīcību • Eiropas Savienības fondu līdzfinansētajos projektos radies sadārdzinājums, kas nav projekta vai iepirkuma līgumā paredzētā kārtībā objektīvi pamatots, netiek finansēts no publiskiem resursiem • Atvasinātas publiskas personas, kas ir ES fondu finansējuma saņēmēji, lai segtu pamatota sadārdzinājuma izmaksas, var saņemt aizņēmumu normatīvo aktu noteiktajā kārtībā • Ekonomikas ministrijai līdz 01.11.2011. aktualizēt analītisko izmaksu katalogu par izmaksām būvniecības nozarē, nepieciešamības gadījumā to pilnveidojot, un izstrādāt praktisku pielietošanas instrukciju • nodrošināt minētā analītiskā izmaksu kataloga un tā pielietošanas instrukcijas uzturēšanu un vismaz ikgadēju aktualizēšanu ne vēlāk kā līdz katra gada 1.novembrim, publicējot to Ekonomikas ministrijas tīmekļa vietnē un informējot visas atbildīgās iestādes un sadarbības iestādes • Finanšu ministrijai aktualizēt izmaksu izmaiņu vadības metodiku

16. Izmaksu pieauguma cēloņi būvniecībā • Nepietiekama konkurence / negodīgie konkurences paņēmieni • Pārmērīgas prasības pretendentiem, kas neļauj pieteikties konkursiem mazākām būvniecības kompānijām • Būvniecības tehnoloģijas maiņa tehniskā projekta stadijā salīdzinājumā ar projektā paredzēto • Papildus darbu apjomu iekļaušana līgumā (pirms konkursa izsludināšanas), kas nebija plānoti projektu iesniegumā • Materiālu un izejvielu cenas pieaugums

17. Meklējot sadārdzinājuma pamatotību… • Zema tāmju sastādīšanas kvalitāte (peļņas iezīmēšana dažās pozīcijās) • Nozares specifiskie rādītāji / darba līgumu specifika • Paredzamā projekta vērtība • Būvizmaksu dinamika

18. Paldies par uzmanību! www.varam.gov.lv esfondi@varam.gov.lv