I servizi sociali

1. I servizi sociali • La locuzione “servizi sociali” è di significato incerto perché con essa si intendono fenomeni spesso assai diversi. • Legge 8 novembre 2000, n. 328 Legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali: art. 1 c. 2: Ai sensi della presente legge, per "interventi e servizi sociali" si intendono tutte le attività previste dall’articolo 128 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112. • Art. 128 c. 2 D. Lgs. 112/98:Ai sensi del presente decreto legislativo, per "servizi sociali" si intendono tutte le attività relative alla predisposizione ed erogazione di servizi, gratuiti ed a pagamento, o di prestazioni economiche destinate a rimuovere e superare le situazioni di bisogno e di difficoltà che la persona umana incontra nel corso della sua vita, escluse soltanto quelle assicurate dal sistema previdenziale e da quello sanitario, nonché quelle assicurate in sede di amministrazione della giustizia.

2. I servizi sociali • Tradizionalmente sono considerati servizi sociali l’istruzione, l’assistenza sanitaria e alle persone disabili, l’assistenza sociale alle persone sprovviste di mezzi cui corrispondono altrettanti diritti sociali proclamati dalla costituzione ( artt. 34, c.3, 32 c.1, 38 c.1) • 2 caratteristiche comuni • si tratta di servizi alla persona (prestazioni non standardizzate) • svolti per finalità non economiche (anche se ciò non vale per tutti i segmenti del complesso di attività es. somministrazione pasti in ospedale).

3. I servizi sociali • Limitato rilievo del diritto comunitario [ma v. COM (2006) 177 e COM(2008) 418] • In relazione alle attività private in materia emergono due particolari caratteristiche: • limitatezza del mercato dei servizi alla persona (costi elevati) • libertà dei privati di svolgere servizi sociali (non in base al 41 cost., ma all’art. 33 - i privati hanno diritto di istituire scuole ed istituti di educazione – o all’art. 38 l’assistenza privata è libera v. IPAB)

4. I servizi sociali • Considerazioni • I costi elevati possono comportare l’impossibilità a soddisfare tutti gli interessi dei cittadini mediante attività private. • Gli interventi svolti senza finalità economiche sono presuntivamente sorretti da motivazioni ideologiche così che ne potrebbero derivare modalità di prestazione non accettabili per una parte degli utenti (es. istruzione confessionale) [Critica]

5. I servizi sociali • Conclusioni: • Dati i costi elevati non si può contare sulla sola libera iniziativa non economica dei privati per la soddisfazione di tutti questi interessi. • Insufficienza della regolazione (tariffe e neutralizzazione ideologica sono in insanabile contrasto con la natura di questi servizi). • Necessaria presenza del pubblico nei servizi sociali: • Art. 32 c. 1 la Repubblica tutela la salute • Art. 32 c. 1 la Repubblica garantisce cure gratuite agli indigenti • Art. 33 c. 2 la Repubblica istituisce scuole per tutti gli ordini e gradi • Art. 34 c. 2 e 3 la Repubblica rende effettivo il diritto allo studio mediante borse di studio, assegni alle famiglie e altre provvidenze • Art. 38 Ai compiti di assistenza agli inabili, ai minorati, agli indigenti provvedono organi e istituti preposti dallo Stato.

6. I servizi sociali La libera presenza di queste iniziative private accanto a quelle pubbliche (entrambe previste dalla Costituzione) rivolte agli stessi utenti potenziali esige un non facile coordinamento al fine di assicurare • che i servizi siano resi disponibili per tutti … • … senza limitazioni delle libertà dei produttori privati dei servizi … • … né delle libertà degli utenti, • … ma anche senza sprechi di risorse pubbliche.

7. I servizi burocratici • Tendenza nella legislazione a considerare come un servizio pubblico quella che prima era considerata un’attività burocratica ausiliaria all’attività autoritativa. • Es. rilascio di certificati o documenti • 2 diversi interessi del cittadino: • che l’amministrazione decida in conformità alla richiesta • che l’amministrazione decida entro termini ragionevoli e con oneri a carico del cittadino altrettanto ragionevoli