Gestión pública por resultados: El caso de Chile

1. Gestión pública por resultados: El caso de Chile ILPES-CEPAL Marianela Armijo Curso-seminario “Políticas presupuestarias y gestión pública por resultados”Guadalajara, agosto de 2005

2. Gestión por Resultados en Chile • Contexto de los instrumentos de control de gestión en Chile • Características de los instrumentos de evaluación • Tipos de instrumentos desarrollados

3. Gestión por Resultados en Chile • Factores claves para el desarrollo de la Gestión por Resultados en Chile • Principales debilidades • Desafíos

4. Contexto de la Gestión por Resultados en Chile

5. Reformas institucionales emprendidas entre 1990-2005 1990-1994: Creación capacidades de gobierno (mecanismos de coordinación) Creación y fortalecimiento de instituciones sociales y regulatorias 1994-2000 Modernización de la gestión pública Iniciativas orientadas a la gestión por resultados 2000-2005 Profundización de la gestión por resultados Reformas estructuralesadministración pública (Servicio Civil, Reformas finanzas públicas)

6. Características de la Gestión por Resultados • Instrumentos GpR surgen y se potencian en el marco de las iniciativas de modernización de la gestión pública • La evaluación se aplica a las políticas públicas, programas y a la gestión • No hay un sistema de evaluación de la gestión pública, sí un conjunto de instrumentos que tienen distintos niveles de coordinación.

7. GESTION POR RESULTADOS EN CHILE: UN LARGO Y CONTINUO PROCESO 1990-1993 1993 1994-1996 1997-2000 2000-2006 Fortalecimiento Institucionalidad Evaluación DIPRES Redefinición metodológica de algunos instrumentos SISTEMA SEGUIMIENTO PROGRAMAS GUBERNAMENTALES PMG INDICADORES EVALUACIÓN DE IMPACTO EVALUACION COMPREHENSIVA FONDO CONCURSABLE Creación Comité Interministerial Modernización Gestion Pública Introducción Indicadores-presupuesto COMPROMISOS DE MODERNIZACION INDICADORES DE DESEMPEÑO Desempeño Asociado a incentivos Protocolos de Acuerdo Congreso-Ejecutivo PROGRAMAS DE MEJORAMIENTO DE LA GESTION (PMG) EVALUACION PROGRAMAS GUBERNAMENTALES BALANCE DE GESTION INTEGRAL Fortalecimiento de la Institucionalidad Pública Creación Mecanismos de Coordinación y Evaluación Gubernamental METAS MINISTERIALES SISTEMA DE CALIFICACIONES DEL PERSONAL Metodologías para orientar la gestión hacia resultados PLAN PILOTO MODERNIZACIÓN SERVICIOS PUBLICOS

8. Chile: Implementación de los Distintos Instrumentos que operan en la Gestión por Resultados

9. MARCO LEGAL • Ley de presupuestos de cada año define parte importante de los instrumentos de gestión por resultados de la gestión pública • Protocolos de acuerdo entre el Congreso y el Ministerio de Hacienda enmarca parte importante de los instrumentos de gestión por resultados • Se apoya de otros organismos contralores: auditoria de control interno

10. ACTORES Y MECANISMOS DE INTEGRACION MINISTERIO DE HACIENDA DIRECCION DE PRESUPUESTOS MINISTERIO DE PLANIFICACION SECRETARIA GENERAL DE LA PRESIDENCIA Secretaría Ejecutiva COMITÉ INTERMINISTERIAL DE EVALUACION MINISTERIOS SERVICIOS PUBLICOS DE LA ADMINISTRACION CENTRAL DEL ESTADO

11. Uso de la información: destinatarios DIRECCION DE PRESUPUESTOS INSTITUCIONES EVALUADAS CONGRESO NACIONAL USUARIOS- CIUDADANOS PROCESO PRESUPUESTARIO GESTION RENDICION DE CUENTAS

12. Ámbito de los Instrumentos que operan en la Gestión por Resultados

13. INDICADORES DE DESEMPEÑO • Miden como evoluciona el desempeño de los pricipales productos de una institución pública a lo largo del tiempo • Miden desempeño en diferentes dimensiones (eficacia, eficiencia, economia, calidad de servicio) • Ambitos de control (proceso, producto y resultado) • Se vinculan como información al proceso presupuestario

14. FORMULARIO INDICADORES EN EL PRESUPUESTO www.dipres.cl/controldegestion

15. INDICADORES DE DESEMPEÑO AÑO 2001-2006 www.dipres.cl/controldegestion

16. INDICADORES DE DESEMPEÑO – AÑO 2006 Dimensión y Ámbito de Control www.dipres.cl/controldegestion

17. Programa de Mejoramiento de la Gestión • Areas conformadas por sistemas de gestión con etapas de desarrollo ascendentes. Objetivos de Gestión • Cobertura 2005: 178 Instituciones • Certificación externa. ISO • Devolución de autoridad financiera a instituciones con mejor desempeño

18. PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN (PMG)- INCENTIVO INSTITUCIONAL • (Ley 19.553, 1998): cumplimiento de objetivos de gestión se asocia a un incentivo de carácter monetario para los funcionarios que se desempeñan en los servicios públicos. www.dipres.cl/controldegestion

19. Diseño operativo de los PMG

20. PROGRAMA MARCO AVANZADO 2006 www.dipres.cl/controldegestion

21. Cumplimiento PMG 2004 www.dipres.cl/controldegestion

22. EVALUACION DE PROGRAMASGUBERNAMENTALES • EVALUACION DE PROGRAMAS GUBERNAMENTALES (Marco Lógico) • EVALUACION COMPREHENSIVA DEL GASTO (Marco Lógico, Indicadores, Ev.Impacto) • EVALUACION DE IMPACTO (Grupos de Control, Modelos econométricos)

23. Evaluación de Programas • 177 evaluaciones realizadas, 64% del gasto en programas evaluables • Aumento en número de evaluaciones de impacto y comprehensivas del gasto • 80% de las instituciones cumplen compromisos a partir de la evaluación • Evaluación del seguimiento de compromisos y envío al Congreso en BGI, de acuerdos de presupuesto ministerial.

24. 80% CUMPLIMIENTO COMPROMISOS

25. Modelo de Evaluación Comprehensiva del Gasto Sistema de Control de Gestióny Presupuestos por Resultados. La Experiencia Chilena. 2005 www.dipres.cl

26. Balance de Gestión Integral ( BGI) II. Identificación de la Institución I. Carta del Jefe de Servicio Identificación de la institución en aspectos tales como: estructura organizacional, definiciones estratégicas, recursos humanos y financieros Presentación de los resultados más relevantes de la institución y desafíos del próximo año BGI III. Resultados de la Gestión IV. Desafios Resultados de la gestión, incluyendo informe de desempeño, de gestión financiera, de metas, instituciones y de recursos humanos, entre otros aspectos Descripción de los aspectos más relevantes de las líneas de acción sobre los cuales se desarrollará la gestión del servicio durante el año en curso Sistema de Control de Gestiõn em Chile. Marcela Guzmán

27. Integración de los instrumentos al proceso presupuestario

28. El sistema de control de gestión y presupuesto por resultados ha sido positivamente evaluado por organismos internacionales y expertos.... • OCDE (Budgeting in Chile. Jon Blondal),Encuesta OCDE • Banco Mundial (Evaluación de los Programas Gubernamentales: Goeffrey Shepperd, Francisco Rojas y otros) • Evaluación de la Capacidad Financiera y Rendición de Cuentas (Banco Interamericano de Desarrollo) • International Budget • Otros (Asistencia Internacional para América Latina, referencias en la gran parte de la literatura en el tema)

29. Factores claves para el desarrollo de la Gestión por resultados en Chile • Apoyado por un proceso de Reforma de la Gestión Pública • Estrategia gradual y sostenida ha resultado positiva para fortalecer cultura organizacional hacia la evaluación • Vinculación de la evaluación con el ciclo presupuestario (60 % del gasto cubierto por evaluación) • Protocolos congreso-ejecutivo ha permitido ganar legitimidad de la evaluación

30. Factores claves para el desarrollo de la Gestión por resultados en Chile • Capacidades institucionales derivadas de la fortaleza de las finanzas públicas • Fortalecimiento institucional de la Dirección de Presupuestos ha sido clave para mejorar calidad y uso de la evaluación • Metodologías desarrolladas permiten enfrentar compejlidades de la evaluación

31. Factores claves para el desarrollo de la Gestión por resultados en Chile • Incorporación de la evaluación en las rutinas de los procesos de gestión (planificación y presupuestos) de la administración pública • Involucramiento de otros ministerios en el proceso

32. Principales Debilidades • A pesar de “Protocolos de Acuerdo”, escasa incorporación de actores claves como el Parlamento,... • Evaluación centralizada en el Ministerio de Hacienda, escasa participación de los Ministerios • Utilidad principal (pero incipiente) como información al presupuesto... Y menos como rendición de cuentas y transparencia

33. Principales desafios • Ampliar la evaluación hacia servicios públicos criticos (salud , educación) • Mejorar los sistemas de información de las entidades • Apoyar la generación de competencias de los servicios para mejorar la calidad de los indicadores

34. Principales desafios • Mayor visibilidad a los resultados de la gestion frente a la ciudadanía • Estrechar vínculos entre resultados de la evaluación e incentivos • Perfeccionar mecanismos de rendición de cuentas • Fortalecer instancias intermedias (ministerios) en los Procesos de evaluación