Liberalizácia telekomunikačného trhu a tvorba spravodlivého konkurenčného prostredia

1. Liberalizácia telekomunikačného trhu a tvorba spravodlivého konkurenčného prostredia Ing.Vladimír Ondrovič

2. OBSAH • ÚVOD DO PROBLEMATIKY • SÚČASNÝ STAV TELEKOMUNIKAČNÉHO • TRHU V SR A JEHO ZHODNOTENIE • ZÁVER Ing.Vladimír Ondrovič

3. ÚVOD DO PROBLEMATIKY • Regulácia trhu v konkurenčnom prostredí má miesto iba vtedy, akexistuje koncentrácia trhovej sily v jedných rukách dominantného poskytovateľa produktov, alebo služieb. Táto podmienka je v prípade postmonopolného prostredia, kde pôsobili tzv. prirodzené monopoly v oblasti telekomunikačných služieb, distribúcii elektrickej energie, distribúcii plynu a podobne, splnená. Preto musí až do času vytvorenia efektívnej súťaže na trhu existovať regulátor, ktorý takúto efektívnu súťaž zabezpečí • Spravodlivé, transparentné a nediskriminačné podmienky sú rovnaké podmienky na podnikanie pre všetkých hráčov na trhu telekomunikačných služieb, garantované štátom formou dodržiavania kvalitnej legislatívy a podrobené verejnej kontrole. Ing.Vladimír Ondrovič

4. ÚVOD DO PROBLEMATIKY • Spoločný regulačný rámec pre elektronické komunikačné sie a služby • Prístup k elektronickým komunikačným sieťam a príslušným • zariadeniam a ich prepojenie • Autorizácia elektronických komunikačných sieťových systémov • a služieb • Univerzálna služba a práva užívateľov týkajúcich sa elektronických • komunikačnýchsietí a služieb • Spracovávanie osobných údajov a ochrana súkromia v sektore • elektronických komunikácií • Neviazaný prístup k účastníckej prípojke • Hospodárska súťaž na trhoch elektronických komunikačných sietí • a služieb Ing.Vladimír Ondrovič

5. Spoločný regulačný rámec pre elektronické komunikačné sie a služby • nevyhnutné oddeliť reguláciu prenosu informácií od regulácie obsahu • zameriava sa hlavne na kompetencie a práva národných regulačných autorít, ktorým bola daná kľúčová rola v novom regulačnom systéme • zabezpečenie nezávislosti regulačných orgánov tak aby boli právne odlíšené a funkčne nezávislé od všetkých organizácií, ktoré poskytujú elektronické komunikačné siete, zariadenia alebo služby s cieľom zabezpečiť nestrannosť ich rozhodnutí ( TÚ post ante, PMÚ ex post ) • zabezpečiťnevyhnutné zdroje, t.j. pracovníkov, ich odborné znalosti a finančné prostriedky pre regulačné orgány • tranparentnosť, spravodlivosť, nediskrinácia ( zverejnenie vo vestníku, sledovanie nákladov- zamedzenie krížového financovania atď) Ing.Vladimír Ondrovič

6. Prístup k elektronickým komunikačným sieťam a príslušným zariadeniam a ich prepojenie • prístup a prepojenie sietí riešia dohody o prístupe a prepojení medzi poskytovateľmi služieb • prevádzkovatelia verejných komunikačných sietí majú právo a povinnosť ak sú požiadaní inými k tomu oprávnenými podnikmi, dohodnúť vzájomné prepojenie s cieľom poskytovať verejne dostupné elektronické komunikačné služby • regulačný orgán označí relevantné trhy, vykoná ich analýzu s cieľom zistiť efektívnu súťaž, určí podniky s výzamným vplyvom ktorých sa týkajú povinnosti regulačného rámca (RIO, RUO) • oddelené účtovníctvo, transparentné ceny (LRIC) Ing.Vladimír Ondrovič

7. Autorizácia elektronických komunikačných sieťových systémov a služieb • vytvorenie systému oprávnení, ktorý pokryje všetky porovnateľné služby podobným spôsobom, bez ohľadu na používané technológie • slobodné poskytovanie elektronických komunikačných sietí a služieb a zákaz brániť podnikom v ich poskytovaní • poskytovanie elektronických komunikačných sietí alebo služieb môže podliehať iba všeobecnému oprávneniu bez toho, aby boli dotknuté špecifické povinnosti alebo práva na využívanie rádiových frekvencií a čísel (obmedzené zdroje) • len oznamovacia povinnosť • výberové konania na obmedzené zdroje Ing.Vladimír Ondrovič

8. Univerzálna služba a práva užívateľov týkajúcich sa elektronických komunikačnýchsietí a služieb • členský štát má právo definovať typ povinnosti univerzálnej služby, ktorý chce udržiavať • povinnosti sami osebe sa nebudú považovať za protikonkurenčné, ak sa budú spravovať transparentným, nediskriminačným a konkurenčne neutrálnym spôsobom • minimálny súbor služieb všetkým koncovým užívateľom za ceny, ktoré sa odchyľujú od cien vyplývajúcich z bežných trhových podmienok ( tlf. Automat, tlf. Zoznam, pripojenie, internet, zdravotne postihnutí, SMP – CS,CPS,NP ) • členské štáty určia podniky s povinnosťami univerzálnej služby na časti alebo na celom území štátu, urobia to efektívnym, objektívnym, transparentným a nediskriminačným postupom, pričom žiadny podnik nesmie byť vopred vylúčený z tejto možnosti • fond univerzálnej služby( rôzne spôsoby tvorby) Ing.Vladimír Ondrovič

9. Spracovávanie osobných údajov a ochrana súkromia v sektoreelektronických komunikácií • poskytovateľ verejne dostupnej elektronickej komunikačnej služby musí prijať zodpovedajúce technické a organizačné opatrenia, aby chránil bezpečnosť svojich služieb • dôvernosť komunikácií je zaručená podľa medzinárodných dohôd vzťahujúcich sa na ľudské práva, najmä na Európsky dohovor o ochrane ľudských práv a základných slobôd a ústav členských štátov • zakaz najmä načúvania, odpočúvania, uchovávania alebo iných druhov zachytávania alebo sledovania obsahu správ a s nimi spojených prevádzkových údajov inými osobami než užívateľmi bez súhlasu dotknutých užívateľov, ak k takému konaniu neexistuje zákonné oprávnenie • spracúvanie prevádzkových údajov sa musí obmedziť na osoby, ktoré sú na to oprávnené Ing.Vladimír Ondrovič

10. Neviazaný prístup k účastníckej prípojke • prístupová sieť zostáva jedným z najmenej konkurenčných segmentov na liberalizovanom telekomunikačnom trhu • nové subjekty vstupujúce na trh nemajú k dispozícii rozsiahle alternatívne sieťové infraštruktúry a pri použití tradičných technológií nemôžu mať úžitok z úspor a združených výhod, ktoré majú prevádzkovatelia s významným vplyvom na trhu pevných verejných telefónnych sietí • pre nové subjekty vstupujúce na trh je ekonomicky neúnosné, aby v celom rozsahu a v primeranom čase vytvorili duplikát infraštruktúry metalického účastníckeho prístupu jestvujúceho prevádzkovateľa • uvoľnený prístup k účastníckej prípojke umožňuje subjektom vstupujúcim na trh konkurovať prevádzkovateľom s významným vplyvom na trhu v ponuke vysokorýchlostných služieb dátového prenosu určených na nepretržitý prístup k internetu, na prácu s (DSL) a na služby hlasovej telefónie Ing.Vladimír Ondrovič

11. Hospodárska súťaž na trhoch elektronických komunikačných sietí a služieb • zákaz udeliť alebo udržiavať v platnosti výlučné alebo špeciálne práva na zriaďovanie a poskytovanie elektronických komunikačných sietí alebo na poskytovanie verejne dostupných komunikačných služieb • prijať všetky opatrenia potrebné na zabezpečenie možnosti pre ktorýkoľvek podnik poskytovať elektronické komunikačné služby alebo vytvárať siete, • musia zabezpečiť, aby neboli ukladané alebo zachovávané žiadne obmedzenia týkajúce sa poskytovania elektronických komunikačných služieb • zabezpečiť, aby bolo všeobecné oprávnenie udelené podniku na poskytovanie služieb alebo vytvorenie a poskytovanie sietí, ako aj podmienky súvisiace s daným povolením, založené na objektívnych, nediskriminačných, primeraných a transparentných kritériách. Ing.Vladimír Ondrovič

12. SÚČASNÝ STAV TELEKOMUNIKAČNÉHO • Telekomunikačnú politiku definuje, predkladá na schválenie vláde a vyhodnocuje Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií • Regulátora v oblasti elektronických komunikácií predstavuje Telekomunikačný úrad SR • Základnou povinnosťou Telekomunikačného úradu je zabezpečiť podmienky vzniku konkurenčného prostredia vo všetkých druhoch služieb vrátane telefónnej služby na pevných sieťach, vytváranie efektívnej súťaže v tejto oblasti, a to všetko za podmienok založených na objektívnych, nediskriminačných, primeraných a transparentných kritériách • Na trhu elektronických komunikácií je zákonne garantovaná úplná liberalizácia služieb od 1.1 2003 Ing.Vladimír Ondrovič

13. SÚČASNÝ STAV TELEKOMUNIKAČNÉHO • povzbudenie súkromných investícií a povýšenie konkurencie je na Slovensku iba v iluzórnej podobe • v porovnaní s krajinami V4 je situácia na Slovensku najhoršia v oblasti počtu konkurentov na trhu, v oblasti cien, v rozsahu poskytovaných služieb, v úrovni internetizácie a pod • na Slovensku je nízka penetrácia telefónnych staníc a to tak na pevných sieťach, ako aj v sieťach mobilných • nie je dokončená digitalizácia siete dominantného operátora ( nedá sa poskytovať CS, CPS a NP ) • Stret záujmov štátu ( akcionár ST a zároveň tvorca telekomunikačnej politiky založenej na konkurenčnom prostredí) Ing.Vladimír Ondrovič

14. Komparácia telekomunikačného trhu v SR s priemerom krajín EÚ a novopristúpenými krajinami strednej a východnej Európy do EÚ HDP na obyvateľa v EUCC v roku 2002 v tis EUR Ing.Vladimír Ondrovič

15. Podiel telekomunikačného trhu na HDP v roku 2002 Ing.Vladimír Ondrovič

16. Úroveň telekomunikačného trhu v mld. EUR v roku 2002 Ing.Vladimír Ondrovič

17. Počet pevných liniek na 100 obyvateľov v krajinách EUCC v roku 2002 a 2003 Ing.Vladimír Ondrovič

18. Vývoj penetrácie mobilných telefónnych staníc v krajinách EUCC Ing.Vladimír Ondrovič

19. Vývoj penetrácie fixných liniek v domácnostiach EÚ Ing.Vladimír Ondrovič

20. Úroveň digitalizácie pevných sietí v krajinách EUCC Ing.Vladimír Ondrovič

21. Porovnanie štandardných mesačných prenájmov pevných liniek u dominantného operátora Ing.Vladimír Ondrovič

22. Úroveň prepojovacích poplatkov medzi pevnými sieťami v Euro-centoch k 30.6.2003 pre miestne volanie Ing.Vladimír Ondrovič

23. Penetrácia užívateľov internetu v krajinách EUCC k 30.6.2003 Ing.Vladimír Ondrovič

24. Penetrácia prístupov na internet v krajinách EUCC k 30.6.2003 Ing.Vladimír Ondrovič

25. Prezentácia písomnej práce k dizertačnej skúške Cena vytáčaného prístupu na internet v trvaní 40 hodín v silnej prevádzke v EUR Ing.Vladimír Ondrovič v Žiline 29.júna 2004

26. Aplikácia legislatívy EÚ v rámci aproximačného procesu v SR • Zákon č. 610 / 2003 Z. z. o elektronických komunikáciách platný od 1.1.2004 vytvára jednotný a harmonizovaný regulačný rámec v oblasti elektronických komunikácií a umožňuje uplatňovanie postupov, konaní a opatrení realizovaných úradom ako národným regulátorom, v súčinnosti s ďalšími úradmi • zákon úradu ukladá • podporovať efektívnu hospodársku súťaž • zabezpečí maximálny prospech pre užívateľov • zabezpečí, aby nenastali deformácie alebo obmedzenie súťaže • podporí efektívne investície do infraštruktúry a inovácie • podporí efektívnu správu a využitie  frekvencií a čísel zdrojov číslovania Ing.Vladimír Ondrovič

27. Aplikácia legislatívy EÚ v rámci aproximačného procesu v SR • Zákon je členený do siedmich častí: • základné ustanovenia • regulácia elektronických komunikácie • elektronické komunikačné siete a služby • ochrana súkromia, údajov a obchodné tajomstvo • ochrana sietí a zariadení • správne delikty • záverečné ustanovenia Ing.Vladimír Ondrovič

28. Dôvody súčasného stavu • podpora konkurenčného prostrediabola v materiáloch všetkých ponovembrových vlád považovaná za prioritu vlády a štátnej politiky. Tieto prehlásenia však zostali iba v deklaratívnej polohe. • proces privatizácie monopolného poskytovateľa služieb oddialil úplnú liberalizácie až k 1.1.2003, zapríčinil oneskorenie procesu prípravy a poskytovania proliberalizačných služieb, ako sú CS, CPSa NP. Tieto služby nie sú k dispozícii dodnes, napriek tomu že povinnosť ich poskytovania vyplýva zo zákona. • liberalizácia de jure a nie de facto • privatizačný postup monopolného poskytovateľa služieb, kedy akcionárom vlastniacim 34 % akcií je MDPT je v rozpore s regulačným rámcom EÚ, ktorý takýto stav zakazuje • privatizačný proces nezabezpečil úplnú digitalizáciu infraštruktúry, ktorá je podmienkou pre možnosť poskytovania vyššie uvedených služieb Ing.Vladimír Ondrovič

29. Dôvody súčasného stavu • telekomunikačný úrad ako NRA, nemá vlastnú rozpočtovú kapitolu v štátnom rozpočte, je zahrnutý do kapitoly MDPT a tým nie je dodržaná nezávislosť NRA • telekomunikačný úrad nezabezpečil reguláciu telekomunikačného trhu, napriek tomu, že mu to vyplýva z podstaty jeho existencie • nie sú podpísané žiadne prepojovacie zmluvy medzi poskytovateľmi telekomunikačných služieb, čo je základnou podmienkou pre vstup konkurencie na trh Ing.Vladimír Ondrovič

30. Návrh regulačného rámca pre spravodlivé konkurenčné prostredie • dokončenie privatizácie dominantného poskytovateľa telekomunikačných služieb • opatrenie vlády SR vo veci naplnenia deklarovania priorít v danej oblasti a to vytvorením inštitúcie s potrebnými kompetenciami, rozhodovacími právomocami a personálnym a finančným zabezpečením • dočasný presun akcionárskych práv a povinností štátu z Ministerstva dopravy, pôšt a telekomunikácií na iný orgán štátnej správy • striktné vyžadovanie plnenia povinností vyplývajúcich z privatizačnej a spoločenskej zmluvy ST v oblasti investičných aktivít, ku ktorým sa zaviazal strategický partner • zabezpečenie nezávislosti telekomunikačného úradu • zabezpečenie dostatočného počtu kvalitných a nezávislých odborníkov na telekomunikačnom úrade Ing.Vladimír Ondrovič

31. ZÁVER Témou tejto práce je liberalizácia telekomunikačného trhu a tvorba spravodlivého konkurenčného prostredia. Z práce je zrejmé, že sú k dispozícii metódy a nástroje, ktorými je možné zabezpečiť tak liberalizáciu, ako aj spravodlivé konkurenčné prostredie v oblasti elektronických komunikácií. Európa urobila v tejto oblasti obrovský krok dopredu prijatím smerníc a nariadení, ktoré tvoria regulačný rámec. Je na členských krajinách, či šancu, ktorú im tento rámec poskytuje využijú k zabezpečeniu prosperity obyvateľov Európy. Ing.Vladimír Ondrovič