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El Derecho ante la toma de decisiones en la Administración del Estado Principios rectores

El Derecho ante la toma de decisiones en la Administración del Estado Principios rectores Prof. Manuel Núñez Poblete Manuel.nunez@ucv.cl. Principios rectores. Juridicidad Confianza legítima Responsabilidad Reserva legal Probidad Publicidad. Preguntas fundamentales. ¿Qué significa?

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  1. El Derecho ante la toma de decisiones en la Administración del Estado Principios rectores Prof. Manuel Núñez Poblete Manuel.nunez@ucv.cl

  2. Principios rectores Juridicidad Confianza legítima Responsabilidad Reserva legal Probidad Publicidad

  3. Preguntas fundamentales ¿Qué significa? ¿Cuál es su fuente? ¿Cuál es su garantía?

  4. DIGNIDAD • BIEN COMÚN Y SERVICIALIDAD DEL ESTADO • UNIDAD DEL ESTADO: PRINCIPIO DEL ESTADO UNITARIO. • Principios organizacionales: Unidad del Gobierno y descentralización o desconcentración de la administración. • PRINCIPIO REPUBLICANO Y SUS CONSECUENCIAS: • Responsabilidad • Acceso a la función pública • PRINCIPIO DEMOCRÁTICO • Participación • Igualdad • SOBERANÍA LIMITADA POR LOS DERECHOS ESENCIALES QUE EMANAN DE LA NATURALEZA HUMANA

  5. JURIDICIDAD • Confianza legítima • PROBIDAD • PUBLICIDAD Y TRANSPARENCIA • RACIONALIDAD • Principio de proporcionalidad • RESPONSABILIDAD • EFICACIA • EFICIENCIA • GARANTÍA PATRIMONIAL

  6. A. JURIDICIDAD JURIDICIDAD INVESTIDURA COMPETENCIA PROCEDIMIENTO NULIDAD DE DERECHO PÚBLICO

  7. Investidura: 63 LOC 18.575 Competencia: principio de competencias de atribución Procedimiento: La Ley 19.880 como norma general y supletoria.

  8. Nulidad de Derecho público a) Sanción general b) Priva de validez (revierte la presunción de legalidad: 3 inc. Final Ley 19.880). c) Un acto de un órgano administrativo d) Regido por el Derecho público

  9. Anulación administrativa (invalidación) a) De oficio: Art. 53 Ley 19.880 b) Previo recurso administrativo: Art. 53 Ley 19.880. Efectos del recurso sobre la acción judicial: 54, Ley 19.880. La invalidación administrativa no causa cosa juzgada: 53 inc. 3° Ley 19.880. Suspensión del acto: 57 Ley 19.880 Publicidad del acto invalidatorio: 58, Ley 19.880

  10. Anulación judicial La disputa sobre la carácter ipso iure. Diferencia entre actos nulos de pleno derecho y actos anulables. • Tribunal competente • Legitimado activo • Legitimado pasivo (ver Taladriz c. Fisco) d) Procedimiento e) Prescripción: de la acción y de sus efectos patrimoniales. La innovación del art. 54 inc. 2° Ley 19.880. (Ver Aedo c. Fisco, Voz del Sur c. Fisco) d) Efectos

  11. B. RESPONSABILIDAD Arts. 4, 6, 7 y 38 (para Administración). Dimensiones Institucional: La responsabilidad del Estado Personal: la responsabilidad del individuo

  12. LA RESPONSABILIDAD ESTATAL La principal: Obligación civil de indemnizar: llamada (¿mal?): responsabilidad civil extracontractual del Estado o responsabilidad cuasidelictual, etc. Otras (analizadas en otros cursos): Obligación internacional de reparar, modificar el ordenamiento interno, de investigar un delito, etc.

  13. Responsabilidad del Estado Evolución en la jurisprudencia nacional: de la irresponsabilidad hacia la responsabilidad del Estado. Los criterios de imputación: a) El daño b) El nexo causal c) La falta de servicio. Extensión del concepto de falta de servicio: arts. 4 y 42 LOC 18.575, art. 142 LOC 18.695 y arts. 38-42 L 19.966. El problema de la objetividad de la responsabilidad del Estado.

  14. C. PROBIDAD

  15. Art. 8° (aplicable a todos los órganos estatales) Probidad administrativa. Concepto: art. 52 LOC 18.575 A. Elementos Corrección Honestidad Lealtad Preeminencia del interés general sobre el particular, 53 LOC 18575 Razonabilidad Imparcialidad Rectitud de ejecución Integridad ética y profesional Expedición Acceso ciudadano a la información administrativa

  16. B. Instrumentos de garantía Inhabilidades generales, art. 54 LOCBAE Incompatibilidad general, art. 55 LOCBAE Declaración de intereses (profesionales y económicos) Declaración de patrimonio, art. 60ª LOCBAE Prevención del consumo de drogas: 61 LOCBAE (ver DS. 1.215, D.Of. 31 de octubre de 2006, medidas de prevención y procedimientos de control en la Administración). C. Responsabilidades y Sanciones. Contravenciones: art. 62 LOCBAE

  17. Link de interés: http://www.minsegpres.gob.cl/portal/documentos/declaracion_de_intereses_y_patrimonio.html

  18. D. PUBLICIDAD Y TRANSPARENCIA

  19. D. PUBLICIDAD Y TRANSPARENCIA Primera etapa: Secreto. Segunda etapa: 1999, 19.253. Arts. 13 y 14 LOCBAE. Principales objeciones: - Dict. CGR 49.883/2004 - Sentencia Corte IDH de 19 de septiembre de 2006. Claude y otros v. Chile, - STC rol 636/2004.

  20. Cuarta etapa:2005, Ley 20.050 y 2008, Ley 20.285.

  21. El acceso a la información pública Órganos a los cuales se aplica la Ley: 2° y 5° ttorio. y ss. Ley 20.285. ¿Y los órganos a los cuales no se aplica completamente la ley? Importante: se les aplica el art. 8 CPR. Formas de transparencia

  22. TRANSPARENCIA ACTIVA TRANSPARENCIA PASIVA Limitaciones: 7 Art. letra i) Limitaciones Art. 21

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