1 / 16

EUROPSKI STANDARDI LOKALN E SAMOUPRAV E I UPRAVLJANJE GRADOVIMA

EUROPSKI STANDARDI LOKALN E SAMOUPRAV E I UPRAVLJANJE GRADOVIMA. Prof. dr. sc. Ivan Koprić Pravni fakultet Sveučiliš a u Zagrebu. Europski standardi lokalne samouprave. Europski upravni prostor Načela dobre vladavine i upravljanja Konvergencija Harmonizacija lokalne samouprave u Europi

dea
Download Presentation

EUROPSKI STANDARDI LOKALN E SAMOUPRAV E I UPRAVLJANJE GRADOVIMA

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. EUROPSKI STANDARDI LOKALNE SAMOUPRAVE I UPRAVLJANJE GRADOVIMA Prof. dr. sc. Ivan Koprić Pravni fakultetSveučiliša u Zagrebu

  2. Europski standardi lokalne samouprave Europski upravni prostor Načela dobre vladavine i upravljanja Konvergencija Harmonizacija lokalne samouprave u Europi Utjecaji, iskustva i učenje Razvoj i kodificiranje

  3. Europski upravni prostor skup upravnih načela i standarda organizacije i djelovanja javne uprave definiranih pravom čije se ostvarenje podupire prikladnim postupcima i mehanizmima odgovornosti makroperspektiva (EU – jednaka primjena prava, Vijeće Europe, glavne europske tradicije i modeli) mikroperspektiva (upravna područja, pitanja, procesi, akteri, institucije …) prostor u nastajanju i razvoju (različiti segmenti u različitim razvojnim fazama)

  4. Temeljna načela EAS vladavina prava (pravna sigurnost i predvidljivost upravnih odluka i akcija, zakonitost) otvorenost i transparentnost uprave odgovornost javne uprave drugim upravnim, zakonodavnim ili sudskim tijelima efikasnost u trošenju javnih sredstava i efektivnost u postizanju ciljeva resornih javnih politika

  5. Načela dobre vladavine (good governance) European Governance: A White Paper (Brussels: COM (2001) 428) otvorenost sudjelovanje (participacija) odgovornost učinkovitost usklađenost (koherentnost) - naglašena uloga građana, civilnog društva i lokalne samouprave

  6. Konvergencija ili divergencija? Europske upravne tradicije i modeli: francuski centralistički model germanski model (federacija, načelo supsidijarnosti, detaljna regulacija lokalnih poslova) britanski model (nepisani ustav, suverenost parlamenta, ultra vires pravna doktrina) skandinavski model političke decentralizacije (velike lokalne jedinice) Europeizacija, harmonizacija, učenje – konvergencija  Tradicija i kulturne razlike – divergencija

  7. Harmonizacija lokalne samouprave – Vijeće Europe Europska povelja o lokalnoj samoupravi iz 1985. (značajni utjecaj germanskog modela) Ostali pravni dokumenti (o prekograničnoj suradnji iz 1980., o gradovima iz 1992., o sudjelovanju stranaca u javnom životu na lokalnoj razini iz 1992., nacrt povelje o regionalnoj samoupravi, itd.) EU, regionalizam i regionalna politika NUTS klasifikacija (Nomenclature des Unites Territoriales Statistiques) (5 kategorija; regije kao NUTS II. jedinice) Odbor regija (Ugovor o EU, Maastricht, 1994., savjeti)

  8. Upravljanje gradovima i europski standardi – I. Europska povelja o gradovima iz 1992.(2004.); novi nacrt u pripremi Organizacija komunalnih službi u metropolitanskom području (institucije za suradnju; financijski problemi; položaj korisnika; politika liberalizacije) Društvene službe (socijalno stanovanje i socijalna skrb, zdravstvene službe, obrazovanje, kultura, sport…) Urbane vizure (prostorno planiranje, regulacija gradnje, razvoj naselja…) Gospodarski razvoj Specifičnosti financiranja (klasični fiskalni oblici, obveznice, javno-privatno partnerstvo, itd. – grad poduzetnik)

  9. Upravljanje gradovima i europski standardi – II. Primjeren odnos integracije i unutarnje decentralizacije Jačanje policy i upravnih kapaciteta Primjeren odnos sa središnjom državnom razinom (obavljanje poslova državne uprave na području velikih gradova; razdioba javnih poslova, ovlasti i odgovornosti; financiranje) Jačanje odnosa s građanima (legitimacijski deficiti; neposredni izbor načelnika; drugi oblici participacije) Pravni standardi (javna nabava, zaštita prava građana-poreznih obveznika, javnost ugovora i dostupnost podataka, etc.)

  10. Lokalna samouprava u Hrvatskoj Hrvatska ratifikacija EPLS 1997. (obvezuje od 1998.) Promjene Ustava 2000/01. Zakon o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi te novele ostalih zakona koji reguliraju sustav lokalne samouprave 2001. (+ novela ZLPRS iz 2005.) Ratifikacija Konvencije o prekograničnoj suradnji Priprema: regionalni razvoj, statističke regije …

  11. Lokalna samouprava u Hrvatskoj – teritorijalna organizacija Usitnjavanje (fragmentacija) – upeterostručenje u odnosu na stanje do reforme 1992/93., a nakon toga porast broja jedinica za još 14% (101487556) Gradovi: 68+1  126+1 (84%; 28.00018.000) Općine: 418  429 (3%; 4.7003.000) Županije: 20 (+1) 183.000; 2.800km2 Velike razlike između jedinica istog tipa Nejasan položaj mjesne samouprave Veliki (?) gradovi (preko 35.000)

  12. Lokalna samouprava u Hrvatskoj – poslovi, službe i financije Jednaki poslovi nejednakim jedinicama Relativno slab upravni kapacitet Nema standarda ni efikasne kontrole kvalitete lokalnih službi i prava građana Ograničenost gustom mrežom teritorijalnih ekspozitura tijela državne uprave Teškoće u preuzimanju novih funkcija Pokušaj dodatne decentralizacije 2005-2007. Relativno slab financijski kapacitet udio u BDP 3,88% 1994., 6,34% 1998., 7% 2002. udio u proračunskoj potrošnji 12,8% 1994., 17,7% 1998., sada na nešto preko 20%

  13. Lokalna samouprava u Hrvatskoj – lokalna tijela i njihovi odnosi Često mijenjanje izbornog sustava (udio proporcionalnog načela se povećavao) Manja vrijednost glasa u urbanim jedinicama Pretjerana politizacija lokalnog vodstva, premala usmjerenost na obavljanje službi za građane Slab politički legitimitet Neregulirani status lokalnih službenika Rizični pokušaj uvođenja neposrednog izbora načelnika za sve jedinice

  14. Lokalna samouprava u Hrvatskoj – centralno-lokalni odnosi Nedostatak pouzdanih podataka o sustavu lokalne samouprave Izostanak pomoći sa središnje državne razine ili politizacija pomoći Loša tehnika razgraničenja poslova između države i lokalnih jedinica Središnja država ima relativno nizak kapacitet vođenja javnih politika Prejake nadzorne ovlasti, politizacija nadzora i slaba zaštita lokalne samouprave Jednostrane akcije središnje vlasti i nedostatno uvažavanje legitimnih lokalnih interesa

  15. Grad Zagreb – karakteristike i otvorena pitanja Posebna ustavna pozicija i pravna regulacija Jedinstvena jedinica prve i druge razine Obavljanje i financiranje poslova državne uprave Stupanj unutrašnje decentralizacije – mjesna samouprava Grad i okolne županije Osiguravanje kvalitetnih javnih službi i usluga građanima – financijski kapacitet? Statističke regije, metropolitanizacija

  16. Hvala na pažnji! Prof. dr. sc. Ivan Koprić Pravni fakultetSveučilišta u Zagrebu Mail: ivan.kopric@pravo.hr

More Related