Pravni pregled: “Europski i međunarodni standardi u dostupnosti informacija”

1. Pravni pregled: “Europski i međunarodni standardi u dostupnosti informacija” Prof.dr.sc. Josip Kregar Pravni fakultet Sveučilišta u Zagrebu

2. Pravo na pristup informacijama • Važno pravo • Ideja da je vlast javno dobro • Interes građana i interes vlasti, a ne samo pitanje djelovanja medija

3. Povijesni pregled • Normativno reguliranje pristupa informacijama započinje u 18. stoljeću:1766. godineKraljevina Švedska donosiZakon o slobodi informiranja • 1789. godine u Francuskoj Deklaracija o pravima čovjeka i građanina: pravo građana da budu informirani o načinu trošenja javnih sredstava • Donošenjem Zakona o slobodnom pristupu informacijama, u SAD 1966. godine, za vrijeme Predsjednika Lyndona B. Johnsona otvara se novo poglavlje: zakon se donosi pod pritiskom javnosti i institucija civilnog društva • Do pravog razvoja ovog prava dolazi krajem 20. stoljeća, osobito u vezis tranzicijskim procesima u srednjoj i istočnoj Europi

4. Donošenje zakona I • Do 1950 1 (Švedska) • Do 1960 1 (Finska) • Do 1970 1 (SAD) • Do 1980 3 • Do 1990 7 • Do 2000 11 • Danas 40 država ima zakone, a još 30 ih donosi vidi www.freedominfo.org

5. Donošenje zakona II Albanija, Austrija, Belgija, Belize, Bosna i Hercegovina,Bugarska, Kanada, Kolumbija, Češka, Danska, Estonija, Finska, Francuska, Gruzija, Grčka, Island,Irska, Izrael, Italija, Japan, Južna Korea, Meksiko, Moldova, Nizozemska, Novi Zeland, Norveška, Poljska, Portugal, Slovačka, Južna Afrika, Španjolska, Švedska, Velika Britanija, Sjedinjene Države, Zimbabve vidi www.privacyinternational.org

6. Pravo na pristup informacijama kao osobno pravo • Ljudsko pravo • “Svatko ima pravo na slobodu izražavanja. To pravo uključuje slobodu PRIMANJA i širenja informacija i ideja bez miješanja javne vlasti i bez obzira na granice.” • Ustav RH (Članak 38.) “Jamči se sloboda mišljenja i izražavanja misli.Novinari imaju pravo na slobodu izvještavanja i PRISTUPA INFORMACIJI.”

7. Pravaislobode • Sloboda govora • Sloboda medija (tiska) • Sloboda izražavanja • Pravo na pristup informacijama

8. Slobodagovora Mogućnost pojedinca da iskaže ideje i informacije bez miješanja države! Klasično političko i ljudsko pravo

9. Sloboda medija Uključuje slobodu govora, ali i mogućnosti osnivanja, djelovanja, organiziranog ili komercijalnog radi komunikacije s neodređenim krugom korisnika! Pravo (komercijalnog) djelovanja medija

10. Sloboda izražavanja Svatko ima pravo na slobodu izražavanja, To pravo uključuje slobodu PRIMANJA i širenja informacija i ideja bez miješanja javne vlasti i bez obzira na granice! Članak 19 OD Članak 10 ECHR

11. Pravo na pristup informacijama Svatko ima pravo dobiti informacije javne vlasti! Obveza tijela izvršne vlasti je učiniti dostupnim informacije o radu. Obavezni su na točnost i potpunost

12. Pravo kao ljudsko pravo • Uravnoteženost prava i interesa koji kolidiraju • Razvijeni pravni standardi • Restriktivno tumačenje ograničenja • propisano zakonom • nužno u demokratskom društvu • legitimnost razloga • testovi: proporcionalnost- javni interes

13. Otvorena vlada “Najbolje sredstvo protiv bakterija je svijetlo” • Koncept dobre vlade- otvorena vlada • jasno vladanje • transparentnost • zakonitost

14. Načelo otvorene vlade • Vladine institucije su obavezne osigurati javni karakter svog rada. Stoga Vlada mora PRAVODOBNO i OPŠIRNO informirati javnost o svojim aktivnostima.

15. Moto • Vlada bi trebala odgovoriti na potrebe građana, trebala bi biti pristupačna i transparentna i trebala bi komunicirati u aktivnom smislu… Postoji potreba za vlašću koja prihvaća ulogu koju građani i organizacije civilnog društva imaju u zajednici… vidi www.min.bzk.nl

16. Kako do dobre vlade? • Izgradnjom pravnih i institucionalnih pretpostavki • Zakon o pravu na pristup informacijama • Izgradnjom prakse i sredstava • Integracijom novih tehnologija

17. Europska načela javne uprave ZAKONITOST: pouzdanost + predvidivost: pravna kompetentnost, diskrecijska ocjena, proporcionalnost, proceduralna pravičnost, brzina, profesionalni integritet OTVORENOST: sve osim javne sigurnosti je javno, zaštita javnog interesa, obrazloženje ODGOVORNOST: formalni postupci, instancioni nadzor, sudska zaštita EFIKASNOST: economy + efficiency + effectiveness PROFESIONALNOST: profesionalna državna služba

18. Otvorenost i transparentnost • Što nije tajna dostupno je javnosti • Javni interes ima prednost • Obrazloženje odluka

19. Europski upravni prostor • Države-kandidati će trebati razviti svoju upravu kako bi dostigla stupanj sigurnosti Europskog upravnog prostora i prihvatljivu granicu zajedničkih načela, postupaka i strukturalnih upravnih uređenja. Postoji minimalan standard kvalitete i sigurnosti javne uprave koje države-kandidati trebaju doseći.

20. Općenito o dosezima prava na pristup informacijama • Pravo na pristup informacijama uključuje pristup korisnika informacijama, odnosno dostupnost informacija korisnicima • Pravo na pristup informacijama javlja se kao samostalno pravo, odnosno kao sastavni dio prava na slobodno izražavanje (na normativnom nivou, kao što je u ECHR, ili interpretacijom sudova) • Pravo na pristup informacijama (kao i sloboda vjeroispovijesti ili mišljenja) obuhvaća i pravo na daljnje širenje dostupnih informacija

21. Odrednice Zakona o pravu na pristup informacijama • Osnovne odredbe (sadržaj i cilj) • Definicije pojmova (informacija, dokument, pravo na pristup informacijama) • “Aktivna legitimacija” pristupa informacijama • “Pasivna legitimacija” pristupa informacijama • Načela prava na pristup informacijama • Izuzeci od prava na pristup informacijama • Postupak ostvarivanja prava na pristup informacijama • Kaznene odredbe

22. Osnovne odredbe • Sadržaj prava na pristup informacijama • Cilj prava na pristup informacijama

23. Definicije pojmova • Osnovno pitanje je nomotehničko uređenje pojma informacije • Moguća definicija: • deskripcijom prava na informaciju (Engleska, Bugarska, Rumunjska, prijedlog zakona u Srbiji) • taksativnim navođenjem primjera informacija (SAD, Kanada, Francuska, Hrvatska)

24. “Aktivna legitimacija” pristupa informacijama • Pitanje “aktivne legitimacije”: tko je ovlaštenik prava na informaciju? • Problem normativne regulacije subjekata koji imaju pravo na pristup informacijama: • pravo svih fizičkih i pravnih osoba (SAD, Engleska, Bugarska, Rumunjska, Slovačka, prijedlog zakona u Srbiji – uz posebne garancije novinarima i javnim glasilima) • pravo građana odnosno fizičkih i pravnih osoba sa prebivalištem/sjedištem u državi (Kanada) • pravo novinara i javnih medija (Hrvatska - sada)

25. “Pasivna legitimacija” pristupa informacijama • Pitanje “pasivne legitimacije”: tko je obveznik prava na informaciju - od koga se ona može tražiti i tko ju mora pružiti? • Problem normativne regulacije subjekata kojima je pružanje tražene informacije obveza: • svi oni koji su u mogućnosti da zlouporabe svoju poziciju, bez obzira jesu li privatna ili javna tijela • sve tri grane vlasti; pravne osobe s javnim ovlastima; tijela unutar jedinica lokalne samouprave i uprave (SAD, Engleska, Australija, Francuska, Rumunjska, Bugarska, prijedlog zakona u Srbiji) • organi koji su osnovani zakonom

26. Načela prava na pristup informacijama • Javnost, restriktivnost i razmjernost ograničenja • Potpunost, točnost, opširnost i pravodobnost informacije • Jednakost • Zabrana nejednakog postupanja • Načelo informacija o informaciji • Načelo raspolaganja informacijom

27. Izuzeci od prava na pristup informacijama I • Radi se o temeljnom pravu ili o pravu koje je derivirano iz temeljnog prava (npr. slobode govora) pa ograničenja moraju uvažavati propozicije testova proporcionalnosti i javnog interesa u ograničenju: dakle, ograničenje je propisano zakonom, promiče se legitimni cilj - javni interes i takvo rješenje neophodno je u demokratskom društvu • Problem jasne formulacije izuzetaka, odnosno pitanje pravnih standarda kojima se opravdava ograničenje prava na pristup informacijama

28. Izuzeci od prava na pristup informacijama II • Podaci izuzeti iz prava na pristup informacijama: • označeni kao tajni (državna, vojna, službena, profesionalna i poslovna tajna) • zaštićeni zakonom koji uređuje pravo na privatnost • vezani uz sprječavanje, otkrivanje ili gonjenje kažnjivih djela • koji bi onemogućili provođenje pravno-uređenih postupaka • koji bi onemogućili provođenje upravnog nadzora ili nadzora zakonitosti • koji bi izazvali ozbiljnu štetu za život, zdravlje, sigurnost ili životnu sredinu

29. Izuzeci od prava na pristup informacijama III • koji bi ugrozili provođenje gospodarske ili monetarne politike • koji bi ugrozili pravo intelektualnog vlasništva, osimu slučaju izričitog pismenog pristanka autora ili vlasnika • koji bi ugrozili pravo na privatnost, život, čast i ugled, kao i druga osobna prava čovjeka i građanina u skladu sa odredbama zakona koji uređuje pravo na privatnost

30. Izuzeci od prava na pristup informacijama IV • Moguće je uzeti u obzir i: nedovršene postupke i dokumenti u pripremi, određeni zaštićene kategorije (maloljetnici…) • Mogućnost parcijalnog pristupa informaciji u slučaju kada je jedan dio informacije zaštićen, ali se može odvojiti od dijela za koji ne postoje prepreke da se učini javnim

31. Postupak ostvarivanja prava na pristup informacijama I • Način ostvarivanja prava na pristup informacijama • Zahtjev i rokovi • Proslijeđivanje zahtjeva drugome • Produženje rokova • Rješenje o zahtjevu • Dopuna i ispravak informacije • Žalba i upravni spor • Službeni upisnik • Pristojba i naknada • Dostavljanje informacije • Službenik za informiranje • Primjena propisa o općem upravnom postupku

32. Postupak ostvarivanja prava na pristup informacijama II • Osnovna pitanja: • kome uputiti zahtjev • oblik zahtjeva • dokaz postojanja konkretnog pravnog interesa (neke informacije mogu biti dostupne samo konkretnim osobama na koje se odnose) • rok • pristojba/naknada za uslugu • uputa o pravnom lijeku

33. Postupak ostvarivanja prava na pristup informacijama III • Postupak zaštite prava na informaciju • najviša instanca unutar tijela (ministar, ravnatelj): u slučaju postupovnih nepravilnosti • poseban pravobranitelj/komisija: daje preporuke, istražuje, izvješćuje • poseban tribunal (kvazi-sudbeno tijelo): posreduje, donosi obvezujuće ili neobvezujuće odluke • sud (sud najviše instance ili sud koji rješava upravne stvari)

34. Kaznene odredbe • Kaznena odgovornost obveznika prava na informaciju • Kaznena odgovornost službene osobe • Potpuno ispunjenje obveze

35. Preporuka 2002 2 (21.veljače 2002. godine) I • Adekvatna dostupnost podataka • Poticanje efikasnosti i smanjenje korupcije • Poticanje legitimnosti javne uprave

36. Preporuka 2002 2 (21.veljače 2002. godine) II • Sva tijela javnih ovlasti (centralna, lokalna…) • Javna uprava + sudstvo + zakonodavstvo • Države jamče pravo svima da, bez diskriminacije, na zahtjev dobiju pristup dokumentima koje imajujavna tijela

37. Preporuka 2002 2 (21.veljače 2002. godine) III • 10 ograničenja: • državna sigurnost i obrana, javna sigurnost, progon kriminala, privatnost, ekonomski interes, jednakost pred sudom, nadzor rada uprave, valuta, priprema odluke • “osim ukoliko postoji jači javni interes za dostupnošću informacija”

38. Pravo na pristup informacijama s europskog i međunarodnog aspekta • Conditio sine qua nondemokratskog procesa • Pravo na pristup informacijama je ustavna kategorija • Regulacija prava na pristup informacijama se ne donosi “protiv” vlasti, već za “građane” i za “vlast” • Rad vlade, vlasti, uprave i javnog sektora otvoren je javnosti • Demokratizacija širi definiciju prava, a globalizacija krug titulara prava na informaciju • Regulira se osnovnim zakonom (koji regulira pravo na pristup informacijama) te specijalnim zakonima (koji reguliraju radio- i TV-difuziju, telekomunikacije i javno priopćavanje)