Resultados del Diagnóstico Integral de las Oficinas de Información Pública del

1. Resultados del Diagnóstico Integral de las Oficinas de Información Pública del Primer Semestre de 2011 (Marzo - Mayo) Julio de 2011

2. P r e s e n t a c i ó n • El Diagnóstico Integral de las oficinas de información pública (OIP’s) tiene como propósito realizar visitas de inspección a los sujetos obligados (S.O.) a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal (LTAIPDF) y a la Ley de Protección de Datos Personales para el Distrito Federal (LPDPDF), con el fin de verificar las condiciones físicas en que se desarrolla el ejercicio de los derechos que ambas leyes garantizan. Este documento presenta los resultados obtenidos en las visitas realizadas durante los meses de marzo, abril y mayo de 2011, los cuales se comparan con resultados de otros estudios similares realizados anteriormente. • La ficha de verificación aplicada se diseñó, además, con la intención de identificar áreas de oportunidad para hacerlas del conocimiento de los titulares de los sujetos obligados, a efectos de que tomen las medidas pertinentes para atenderlas. A partir de este estudio, se emiten dos tipos de documentos para informar a los entes obligados sobre sus áreas de mejora: uno de sugerencias, que propone algunas acciones para subsanar las deficiencias encontradas, toda vez que la normatividad no les exige realizarlas; y uno de recomendaciones, que determina, específicamente, las irregularidades que están obligados a atender, tomando como base lo mandatado en las leyes, reglamentos y lineamientos en la materia. • Es importante señalar que el estudio es una fotografía del momento en que se realiza la visita de inspección; por ello, se debe considerar que existe un proceso de mejora continua en los sujetos obligados y, por lo tanto, algunas áreas de oportunidad encontradas, posiblemente, ya fueron atendidas.

3. C o n t e n i d o • Presentación • Objetivos • Resumen de la metodología • Trabajo de campo • Ficha de Observación • Infraestructura de las Oficinas de Información Pública del Distrito Federal • Ubicación de la OIP • Señalización • Instalaciones • Espacio • Mobiliario • Equipo de cómputo • Capital Humano • Atención al público • Personal de la OIP • Responsable de la OIP (Titular) • Responsable operativo • Difusión de las leyes de Transparencia y Protección de Datos Personales • Operación del Sistema INFOMEX • Uso del Sistema en las OIP’s • Uso del Sistema en las demás unidades administrativas

4. O b j e t i v o s Conocer las características de la infraestructura de las oficinas de información pública de los sujetos obligados del Distrito Federal. Detectar áreas de oportunidad para hacerlas del conocimiento de los titulares de los sujetos obligados, a fin de que se generen acciones que optimicen el desempeño de las OIP’s y motiven el mejor ejercicio de los derechos de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales.

5. Resumen de la Metodología Trabajo de Campo Las visitas de inspección fueron realizadas por personal de la Dirección de Evaluación y Estudios con el apoyo de estudiantes de la UNAM, que realizan su servicio social en el InfoDF. Los sujetos obligados (S.O.) que fueron visitados son 111, distribuidos de la siguiente manera: Órgano Ejecutivo: 21 entes públicos de la administración central y 56 paraestatales: descentralizados, fideicomisos y empresas de participación estatal Delegaciones Políticas: Las 16 delegaciones del Distrito Federal Órgano Judicial: 2 sujetos obligados Órgano Legislativo: 2 entes públicos Organismos Autónomos: 7 entes públicos Partidos Políticos: 7 sujetos obligados Para este estudio, no se consideraron dos entes públicos: Fideicomiso Público Ciudad Digital, que fue extinto en el mes de abril; y el Fideicomiso para el Mejoramiento de las Vías de Comunicación del Distrito Federal, que está en proceso de extinción y, al momento de la visita, ya no contaba con infraestructura ni, por lo tanto, oficina de información pública. En este contexto, el número total de sujetos obligados que se incluyen en las cifras de este documento son 109. Cabe mencionar que las Agrupaciones Políticas Locales no se visitaron porque carecen de oficinas de información pública.

6. Resumen de la Metodología Ficha de Observación Las visitas de inspección a las instalaciones de las OIP’s se realizaron del 18 de marzo al 23 de mayo del año en curso (la prueba piloto se realizó el 16 de marzo). El cuestionario aplicado comprende un total de 59 preguntas agrupadas en los siguientes temas: Los reactivos del 1 al 14 se contestaron con la observación de los verificadores; el resto del cuestionario se requisitó con la ayuda del personal de las OIP’s. Cada una de las preguntas cuenta con un espacio para recoger las observaciones del personal que realizó la inspección; esta información adicional es importante, porque permite detallar circunstancias no contempladas en la redacción de las preguntas.

7. Infraestructura de las OIP’s • Ubicación • Al llegar a las instalaciones del Ente Público, fue atendido por: • Al solicitar informes sobre la ubicación de la OIP, el personal que lo atendió le brindó información: • Diagnóstico OIP 2011 1er Sem. Sólo para quienes SÍ fueron atendidos: 92 S.O. Solamente Diagnóstico OIP 2011, 1er. Sem: 109 S.O. • Comparativo 2008 - 2011 • ¿Recibió indicaciones precisas sobre la ubicación de la OIP? • Para ingresar a las instalaciones , le requirieron: • Diagnóstico 2011 1er. Sem. Sólo quienes SÍ fueron atendidos: 92 S.O. • 55.4%

8. Infraestructura de las OIP’s • Ubicación • ¿La OIP está en un lugar visible al ingresar al edificio que alberga al Ente Público? • ¿Dónde se ubica la OIP? Nota En el Diagnóstico Integral de OIP’s 2008 y Métrica de la Transparencia 2008, la redacción de la pregunta respecto a la visibilidad de la OIP al ingresar al edificio que alberga al sujeto obligado, contempla además el aspecto de accesibilidad. Por tal motivo, el porcentaje obtenido en esta pregunta no se puede comparar con los resultados de las visitas realizadas en 2009 , 2010 y 2011.

9. Infraestructura de las OIP’s • Señalización • Al entrar al edificio que alberga al Ente Público, ¿hay letreros visibles que indiquen la ubicación de la OIP? Características de los letreros Aplica para el resultado de la respuesta “Sí” • Los letreros están confeccionados con materiales duraderos * Después del 2° semestre de 2010, la redacción de la pregunta cambió para esta opción por: “La Información contenida en el letrero es legible”.

10. Infraestructura de las OIP’s • Señalización Características de los letreros Aplica para 20 S.O. 1er. Sem. 2010, 29 S.O. 2° Sem. 2010 y 29 S.O. 1er. Sem.2011 que tienen señalización en el piso donde se localiza la OIP • Al ingresar al piso superior donde se encuentra la OIP, ¿hay letreros visibles que indiquen la ubicación de ésta? Únicamente para 58 S.O. del 1er. semestre 2010, 57 S.O. del 2° semestre 2010 y 55 S.O. del 1er. semestre 2011, cuyas OIP’s se encuentran en un piso superior * Después del 2° semestre, la redacción de la pregunta cambió para esta opción por: “La Información contenida en el letrero es legible”.

11. Infraestructura de las OIP’s • Señalización • En el espacio físico de la OIP, ¿hay señalización evidente que indica que ahí es la Oficina de Información Pública? Características de la señalización Aplica para los S.O. que “Sí” cuentan con señalización • Los letreros están confeccionados con materiales duraderos * En el 2° semestre de 2010, la redacción de la pregunta cambió para esta opción por: “La Información contenida en el letrero es legible”.

12. Infraestructura de las OIP’s • Instalaciones • Por su ubicación, ¿la OIP requiere instalaciones especiales para acceder hasta ella? (como elevador, rampa para discapacitados, etc.) • Tipo de instalaciones Diagnóstico OIP 2009: 98 S.O. Diagnóstico OIP 2010 1er Sem.: 106 S.O. Diagnóstico OIP 2010 2° Sem.: 105 S.O. Diagnóstico OIP 2011 1er Sem.: 109 S.O. Aplica para el resultado de la respuesta “Sí” • Número de OIP’s en condiciones favorables de accesibilidad

13. Infraestructura de las OIP’s • Espacio • ¿El espacio físico asignado a la OIP es de uso exclusivo para esta área? • Espacio destinado para la OIP Porcentajes • * Metros cuadrados • Comparativo

14. Infraestructura de las OIP’s • Mobiliario • Las OIP cuentan con el siguiente mobiliario: Diagnóstico OIP 2011 1er. Sem.: 109 S.O. • Escritorios • Sillas • % • % • N° • N° De 415 escritorios, sólo 7 se reportaron en malas condiciones De 726 sillas, 7 se reportaron en malas condiciones • Aparatos telefónicos • Comparativo Número de Piezas • % • N° • ¿El teléfono es para uso exclusivo de la OIP? • % El total de aparatos telefónicos es de 209, todos en buen estado

15. Infraestructura de las OIP’s • Equipo de Cómputo • Número de equipos de cómputo asignados a la OIP • ¿Hay computadora de uso exclusivo para consulta del público usuario? • ¿Cuántas? N° Equipos N° S.O. Diagnóstico OIP 2011 1er Sem.: 109 S.O. • N° de Entes Públicos con más de 3 computadoras • Acceso a fotocopiadoras • Acceso a impresoras Diagnóstico OIP 2011 1er Sem.: 109 S.O. • % • N° • N° • % • Escáner para uso exclusivo de la OIP • % • N° • El 85.3% de los S.O. señalaron que el equipo asignado es para uso exclusivo de la OIP (no se comparte con otras áreas). • De un total de 371 computadoras sólo 13 no soportan el Sistema Infomex II y se utilizan para funciones secretariales.

16. Capital Humano • Atención al Público • Al llegar a la OIP, ¿encontró al personal en su sitio de trabajo para atender a los solicitantes? • ¿Cuánto tiempo esperó para ser atendido por el personal de la OIP? • Horarios de atención Diagnóstico OIP 2011 1er Sem.: 109 S.O. • Los sujetos obligados que tienen diversos horarios son, en su mayoría, los organismos autónomos y los partidos políticos.

17. Capital Humano • Personal de la OIP • Número de personas asignadas a la OIP • Comparativo • Número de responsables de la OIP • Número de personas adscritas a la OIP Diagnóstico OIP 1er Sem. 2011: 109 S.O. En el 1er. semestre de 2011, se incrementó el número de sujetos obligados con más de 5 funcionarios adscritos a la OIP, aunque también aumentó el número de entes con uno.

18. Capital Humano • Responsable de la OIP (Titular) • ¿Cuál es el nivel administrativo del Responsable de la OIP? * • Porcentajes • Porcentajes * En el Diagnóstico OIP 2009 hubo 2 sujetos obligados que no aportaron datos respecto a este tema (Deleg. Venustiano Carranza y UACM).

19. Capital Humano • Responsable de la OIP (Titular) • Cursos realizados por el responsable de la OIP N o t a s : Los cursos de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del DF, Infomex II, Ley de Protección de Datos Personales para el DF, Ética Pública y, en su momento, el Diplomado en Transparencia y Acceso a la Información son los más importantes y necesarios para la operación de la OIP. Cabe señalar que se han registrado cambios de responsables de OIP’s en algunos sujetos obligados, motivo por el cual no se ha alcanzado el 100% de capacitación, sobre todo, en el curso de la LTAIPDF. Destaca un incremento en los porcentajes de los cursos de la LPDPDF y Ética Pública.

20. Capital Humano • Responsable de la OIP (Titular) • Último grado de estudios del Responsable de la OIP * • Porcentajes • Además de las actividades inherentes a la información pública, ¿realiza otras funciones? En el Diagnóstico OIP 2011 1er. semestre, hubo una persona que señaló tener carrera técnica. * En el Diagnóstico OIP 2009 hubo 2 sujetos obligados que no aportaron datos respecto a este tema (Deleg. Venustiano Carranza y UACM).

21. Capital Humano • Responsable Operativo • ¿Cuál es el nivel administrativo del responsable operativo? • ¿La OIP cuenta con responsable operativo? • Sólo para Diagnóstico OIP 2011 1er semestre; 84 casos en que SÍ cuentan con responsable operativo • Porcentajes

22. Capital Humano • Responsable Operativo • Cursos realizados por el responsable operativo de la OIP • Sólo para los casos en que SÍ cuentan con responsable operativo N o t a : Los responsables operativos, en la práctica, son los encargados de llevar a cabo la operación de la OIP y, por lo tanto, tienen un mayor porcentaje de cursos realizados con relación a los responsables titulares de las OIP’s.

23. Capital Humano • Responsable Operativo • Último grado de estudios del responsable operativo de la OIP • Sólo para los casos en que SÍ cuentan con responsable operativo • Porcentajes • Porcentajes

24. Difusión de la Cultura de Transparencia • ¿Cómo se difunde la cultura de transparencia al interior del Ente Público? Porcentaje * El concepto de Capacitación Institucional se incluyó en 2010 ** Otras formas de difundir la Transparencia al interior de los Entes obligados son: el correo electrónico y leyendas en oficios, circulares y talones de pago. • ¿Cómo se difunde la cultura de transparencia entre la población? Porcentaje

25. Difusión de la Protección de Datos Personales • Nota: Este tema se separó de la Difusión de la Cultura de Transparencia, dada la importancia que está tomando la protección de datos personales en los sujetos obligados. • ¿Cómo se difunde la protección de los datos personales al interior del Ente Público? Porcentaje * Otras formas de difundir la protección de datos personales al interior de los Entes obligados son: el correo electrónico y leyendas en oficios, circulares y talones de pago. • ¿Cómo se difunde la protección de datos personales entre la población? Porcentaje

26. Operación del Sistema Infomex • Uso del Sistema en las OIP’s • ¿La OIP, invariablemente, tramita las solicitudes de información pública o de derechos ARCO a través del sistema INFOMEX II con las U.A.? Motivos por los que NO se tramita las solicitudes de información a través de INFOMEX o lo hacen sólo algunas veces Sólo aplica para 35 sujetos obligados Diagnóstico OIP 2011 1er Sem: 109 S.O. * Otra razón destacada es porque los Entes tienen una estructura muy pequeña y la gestión se realiza de manera económica o personal. Nota: En el momento de la inspección, DOS Entes Públicos no estaban dados de alta en el Sistema INFOMEX. • ¿Cuáles son las dificultades que ha enfrentado? • ¿En las últimas dos semanas, ha tenido dificultades para operar INFOMEX? Sólo aplica para 52 Sujetos obligados Porcentaje Porcentaje Diagnóstico OIP 2011 1er Sem: 109 S.O. Nota: Los otros problemas tienen que ver con la propia operatividad del Sistema.

27. Operación del Sistema Infomex • Uso del Sistema en las demás Unidades Administrativas • ¿El Ente Público tiene registradas unidades administrativas (U.A.) en el sistema INFOMEX? • ¿La U.A. utiliza el Sistema INFOMEX para tramitar las solicitudes (SIP y SDP)? La pregunta se realizó a 50 unidades administrativas de un total de 93 S.O. que tienen registradas a sus áreas en INFOMEX. De las 43 restantes, 32 OIP’s indicaron que no gestionan las solicitudes por el Sistema, y en 11 S.O. las U.A. no atendieron a los verificadores Diagnóstico OIP 2011 1er Sem: 109 S.O. Porcentaje Número de sujetos obligados • Cursos que han realizado los enlaces de las unidades administrativas Las 11 U.A. lo hacen vía oficio. Cinco carecen de equipo o de internet; tres enlaces no se han capacitado en INFOMEX; y tres señalan que el Sistema es muy lento. Sólo aplica para 50 enlaces administrativos • ¿Ha tenido dificultades para operar INFOMEX? Sólo aplica para 39 sujetos obligados N° de sujetos obligados