Rolul strategiei de tarifare în asigurarea sustenabilităţii proiectelor finanţate

1. Rolul strategiei de tarifare în asigurarea sustenabilităţii proiectelor finanţate prin POS Mediu Florian BURNAR Director Programare AM POS Mediu

2. POS Mediu – Strategie de finanţare. Principii de bază • Finanţarea de proiecte regionale • Asocierea autorităţilor locale • Principii: • solidaritate • sustenabilitate • suportabilitate • poluatorul plateste • recuperarea costurilor • Cadru institutional bazat pe 3 piloni: • asociatia de dezvoltare intercomunitara • operatorul regional • contractul de delegare a gestiunii serviciilor

3. Regulamentul UE nr. 1083/2006 - 1 - Articolul 55 - Proiecte generatoare de venituri (1) În sensul prezentului regulament, se înţelege prin „proiect generator de venituri” orice operaţiune care implică o investiţie într-o infrastructură a cărei utilizare este supusă unor taxe/tarife suportate direct de utilizatori. (2) Cheltuielile eligibile legate de un proiect generator de venituri nu vor depasi valoarea reală a costului de investiţie din care va fi scazuta valoarea reala a veniturilor nete realizate în urma investiţiei, pe parcursul unei perioade de referinţă determinate pentru: (a) investiţiile într-o infrastructură; sau (b) alte proiecte pentru care este posibil să se estimeze, obiectiv, veniturile în prealabil. În cazul în care costul de investiţie nu este integral eligibil pentru o cofinanţare, veniturile nete sunt alocate pe o bază proporţională (pro rata) părţilor eligibile din costul de investiţie şi celor neeligibile. Pentru acest calcul, Autoritatea de Management ţine seama de perioada de referinţă adecvată pentru categoria de investiţie în cauză, categoria proiectului, rentabilitatea preconizată în mod normal, aplicarea principiului „poluatorul plăteşte” şi, după caz, deconsideraţii legate de prosperitatea relativă a statului membru respectiv.

4. Regulamentul UE nr. 1083/2006 - 2 - Articolul 57 - Durabilitatea operaţiunilor (1) Statul membru sau autoritatea de management se asigură că toate contribuţiile din fonduri se atribuie operaţiunii numai în cazul în care, în termen de cinci ani de la încheierea acesteia operaţiunea cofinanţată nu a fost afectată de nici o modificare importantă: (a) care să îi afecteze natura sau condiţiile de implementare sau să confere un avantaj unei întreprinderi sau unui organism public; şi (b) care rezultă dintr-o schimbare în natura proprietăţii unui element de infrastructurăsau din încetarea unei activităţi de producţie. (2) Statul membru şi autoritatea de management informează Comisia în raportul final cu privire la orice modificare menţionată la alin. (1).

5. POS Mediu – prevederi cheie – 2 - • Tarife. Suportabilitate • 3.2.1 Axa Prioritară 1 - Extinderea şi modernizarea sistemelor de apă şi apă uzată • Obiective • - Asigurarea serviciilor de apă şi canalizare, la tarife accesibile • - Asigurarea calităţii corespunzătoare a apei potabile în toate aglomerările umane; • - Îmbunătăţirea calităţii cursurilor de apă • - Îmbunătăţirea managementului nămolurilor provenite de la staţiile de epurare a apelor uzate • - Crearea de structuri inovatoare şi eficiente de management al apei” (pg. 22)

6. POS Mediu – prevederi cheie – 1 - • Tarife. Suportabilitate • “Contributiile financiare ale utilizatorilor serviciilor de mediu vor fi majorate pana la atingerea limitelor de suportabilitate” (pg. 98); • “Consideratii precum suportabilitatea, finantarea municipala si capacitatea de indatorare influenteaza in mod direct calculul deficitului de finantare si ratele de co-finantare” (pg. 99).

7. POS Mediu – prevederi cheie – 3 - • Tarife. Suportabilitate • “Accesarea fondurilor UE trebuie sa fie un stimulent pentru o mutatie de la un numar mare de operatori slabi la un numar limitat de operatori mari si puternici, capabili sa furnizeze servicii mai bune, la nivele suportabile ale tarifelor, care sa asigure recuperarea integrala a costurilor si rambursarea imprumuturilor de catre autoritatile locale”(pg. 22) “….si dezvoltarea ulterioara a sistemului” (pg. 65); • “Operatiunile finantate prin Axa Prioritara 1 si 2 genereaza intr-adevar venituri prin taxele/tarifele platite de utilizatorii casnici, industrie si comert. Prin aplicarea principiilor “poluatorul plateste” si “recuperarea consturilor”, asa cum impune legea, nivelul tarifelor va trebui sa creasca pe parcursul perioadei de implementare a POS Mediu. Totusi, politica de ajustare a tarifelor trebuie atent urmărită pentru a asigura că tarifele rămân în limite suportabile şi că operaţiunile sunt sustenabile pe durata economică de viaţă, aceasta fiind o cerinţă minimă” (pg. 101)

8. POS Mediu – prevederi cheie – 4 - Tarife. Suportabilitate “Pentru a permite asigurarea sustenabilitatii pe termen lung a structurii regionalizate, Asociaţia de dezvoltare intercomunitară împreună cu Operatorul Regional vor trebui să realizeze tranziţia de la sisteme de tarife diferenţiate la nivelul municipalităţilor asociate, la un sistem unic de tarife astfel cum este indicat în metodologia anexată la Ordinul 65/2007 emis de ANRSC. Un raport complet de evaluare instituţională va fi prezentat pentru fiecare beneficar ca parte a cererii de finanţare pentru fonduri UE. Beneficiarii proiectelor regionale trebuie să transmită următoarele dovezi: dovada asocierii municipalităţilor, existenţa unui operator regional (care acoperă zona de servicii a proiectului) înregistrat şi funcţional în conformitate cu legislaţia naţională; un contract între asociaţie şi furnizorul de servicii de apă; un angajament al localitatilor locale asociate de a adopta un sistem unic de tarife; (pg 110)”.

9. Ghidul Solicitantului - Axa Prioritara 1 Efectuarea unui studiu de tarife, în care să se analizeze actuala structură a tarifelor şi să se recomande un nou sistem de tarifare pentru fiecare proiect. Acolo unde există, se au în vedere şi analizele de suportabilitate a tarifelor elaborate în cadrul FOPIP/PRE-FOPIP. Tariful trebuie: (a) să acopere integral costurile de exploatare şi întreţinere ale investiţiei propuse şi de reinvestiţie în perioada proiectării şi să asigure plata datoriei dacă se au în vedere împrumuturi. (b) să fie acceptabile şi suportabile pentru consumatori. (c) să ofere un stimulent pentru promovarea conservării apei. Analiza structurii tarifului pentru consumatorii industriali, comerciali şi casnici - se va ţine seama de nivelul de suportabilitate, factura lunară pe gospodărie pentru serviciile de apă şi ape uzate să nu depăşească 4% din venitul celor mai sărace 10% din gospodării.

10. Lg 51/2006 – Legea serviciilor comunitare de utilitati publice – 1 - “Art 30 (14)Contractul de delegare a gestiunii cuprinde în mod obligatoriu clauze referitoare la: a) denumirea părţilor contractante; b) obiectul contractului; c) durata contractului; d) drepturile şi obligaţiile părţilor contractante; e) programul lucrărilor de investiţii pentru modernizări, reabilitări, dezvoltări de capacităţi, obiective noi şi al lucrărilor de întreţinere, reparaţii curente, reparaţii planificate, renovări, atât fizic, cât şi valoric; f) sarcinile şi responsabilităţile părţilor cu privire la programele de investiţii, la programele de reabilitări, reparaţii şi renovări, precum şi la condiţiile de finanţare a acestora; g) indicatorii de performanţă privind calitatea şi cantitatea serviciului, stabiliţi prin caietul de sarcini şi regulamentul serviciului, modul de evaluare şi cuantificare a acestora, condiţii, garanţii; h) tarifele practicate şi procedura de stabilire, modificare sau ajustare a acestora; i) modul de tarifare şi încasare a contravalorii serviciilor furnizate/prestate; j) nivelul redevenţei sau al altor obligaţii, după caz”;

11. Lg 51/2006 – Legea serviciilor comunitare de utilitati publice – 2 - “Art 43(2) Veniturile operatorilor se constituie prin incasarea de la utilizatori, sub forma de preturi sau tarife, a sumelor reprezentand contravaloarea serviciilor furnizate/prestate si, dupa caz, din alocatii de la bugetele locale, cu respectarea urmatoarelor principii: a) asigurarea autonomiei financiare a operatorului; b) asigurarea rentabilitatii si eficientei economice; c) asigurarea egalitatii de tratament a serviciilor de utilitati publice in raport cu alte servicii publice de interesgeneral; d) recuperarea in totalitate de catre operatori a costurilor furnizarii/prestarii serviciilor. (3) Preturile si tarifele aferente serviciilor de utilitati publice se fundamenteaza, cu respectarea metodologiei de calcul stabilite de autoritatile de reglementare competente, pe baza cheltuielilor de productie si exploatare, a cheltuielilor de intretinere si reparatii, a amortismentelor aferente capitalului imobilizat in active corporale si necorporale, a costurilor pentru protectia mediului, a costurilor financiare asociate creditelor contractate, a costurilor derivand din contractul de delegare a gestiunii, si includ o cota pentru crearea surselor de dezvoltare si modernizare a sistemelor de utilitati publice, precum si o cota de profit”. 

12. Lg 241/2006 – Legea serviciului de alimentare cu apa si canalizare “Art. 32(1) Drepturile si obligatiile operatorilor in raport cu autoritatile administratiei publice locale se prevad in regulamentul propriu al serviciului de alimentare cu apa si de canalizare, urmarindu-se asigurarea echilibrului contractual pe baza urmatoarelor principii: a) incasarea preturilor si tarifelor aferente serviciului public furnizat/prestat, stabilite potrivit normelor in vigoare; b) ajustarea periodica a preturilor si tarifelor, in raport cu modificarile intervenite in costuri; c) modificarea preturilor si tarifelor, in conditiile legii, daca a intervenit o schimbare semnificativa a echilibrului contractual sau in structura costurilor. Art. 35 (1) Operatorul are dreptul sa solicite periodic ajustarea preturilor si tarifelor, in functie de modificarile intervenite in structura costurilor”.

13. HG 855/ 2008 - pentru aprobarea actului constitutiv-cadru si a statutului-cadru al ADI cu obiect de activitate serviciile de utilitati publice – 1 - “CAPITOLUL II - Scopul si obiectivele Asociatiei  Art. 4. (2) Asociatii declara ca interesul comun ce sta la baza constituirii Asociatiei este interesul general al locuitorilor de pe raza unitatilor administrativ-teritoriale membre pentru imbunatatirea calitatii Serviciului, in conditiile unor tarife care sa respecte limitele de suportabilitate ale populatiei si principiul "poluatorul plateste", atingerea si respectarea standardelor europene privind protectia mediului, precum si cresterea capacitatii de atragere a fondurilor pentru finantarea investitiilor necesare in infrastructura tehnico-edilitara aferenta Serviciului”.

14. HG 855/ 2008 - pentru aprobarea actului constitutiv-cadru si a statutului-cadru al ADI cu obiect de activitate serviciile de utilitati publice – 2 - “Art. 5.(1) Obiectivele Asociatiei sunt urmatoarele: ... g) sa identifice si sa propuna orice actiuni vizand realizarea obiectivelor Asociatilor in legatura cu Serviciul: 1. asigurarea unei politici tarifare echilibrate care sa asigure, pe de o parte, sursele necesare pentru operare, dezvoltare, modernizare si/sau baza-suport a contractarii de credite rambursabile ori partial rambursabile, iar pe de alta parte, sa nu se depaseasca limitele de suportabilitate ale populatiei; 2. aplicarea principiului solidaritatii; 3. implementarea si aplicarea permanenta a principiului poluatorul plateste; 4. cresterea progresiva a nivelului de acoperire al Serviciului”.

15. HG 855/ 2008 - pentru aprobarea actului constitutiv-cadru si a statutului-cadru al ADI cu obiect de activitate serviciile de utilitati publice – 3 - • Art. 17. - (1) AGA hotaraste asupra aspectelor legate de obiectivele Asociatiei, avand in vedere interesul comun al asociatilor, in special: a) operatorul; b) strategia de dezvoltare; c) politica tarifara; d) contractul de delegare. • ...... • c) Politica tarifara • Fiecare autoritate deliberativa a asociatilor va aproba tarifele care vor fi aplicate de operator pentru furnizarea Serviciului aflat in competenta acesteia, conform politicii tarifare stabilite de Asociatie si dupa consultari prealabile in cadrul acesteia. Tarifele vor fi stabilite, ajustate si modificate conform legislatiei in vigoare. • De indata ce asociatii vor hotari trecerea la un sistem de tarif unic in cadrul contractului de delegare, Asociatia va avea atributia de a aproba stabilirea, ajustarea si modificarea acestui tarif unic, in numele si pe seama acestora”. 

16. Concluzii • Strategia de tarifare trebuie anexata la aplicatia de finantare si este parte din contractul de finantare (Anexa 1.4). Aceasta trebuie aplicata obligatoriu si prevede: • - cresterea periodica a tarifelor • - unificarea tarifelor. • Ajustarea tarifelor permite asigurarea resurselor financiare atat pentru operarea corespunzatoare a infrastructurii existente, cat si pentru dezvoltarea si modernizarea sistemelor de apa si canalizare; • Rolul ADI in aplicarea strategiei de tarifare este esential; pe termen scurt si mediu este necesara consolidarea capacitatii ADI de a monitoriza performantele operatorilor regionali, in baza contractelor de delegare; • Asumarea (la timp) la nivel politic a deciziilor de ajustare a tarifelor – cheia pentru asigurarea sustenabilitatii proiectelor si pentru operarea infrastructuriiin conditii de eficienta a costurilor!

17. Mulţumesc pentru atenţie! Intrebari?