Budapest, 2011. október 11 .

1. Az új termékdíjas szabályozás bevezetéseA rendszer- és szervezetépítés elvégzett munkálatainak bemutatása – Első helyzetjelentés – Budapest, 2011. október11. Termékdíjas szabályozás – Első helyzetjelentés – VM, 2011.10.11 1/37

2. –> Az új jogszabály elemei –> A szervezeti struktúra kiépítése –> Termékdíj Bizottság –> Országos Hulladékgazdálkodási Ügynökség –> Az Országos Gyűjtési és Hasznosítási Terv –> Adatgyűjtés és kiértékelés –> Célértékek, indulóértékek meghatározása –> OGyHT –> Üzleti terv –> Közbeszerzési terv –> Jogszabályi háttér fejlesztése –> Törvény kiigazítása –> Végrehajtási rendelet Tartalomjegyzék Termékdíjas szabályozás – Első helyzetjelentés – VM, 2011.10.11 2/37

3. Az új jogszabály elemei A változtatás alapelvei 1.) Környezettudatosság erősítése, a társadalmi érdek megjelenítése 1.1.) Új szervezeti séma kialakítása 1.2.) Új díjfizetési rendszer kialakítása 1.3.) Egyéb ösztönző eszközök beépítése 2.) Adminisztrációs terhek csökkentése 3.) Termékdíj-bevételek növelése 4.) A hulladékgazdálkodás alrendszereinek forrásbővítése Változások: 2012.01.01-től Változások iránya: Megszűnés, új lehetőség, módosulás Termékdíjas szabályozás – Első helyzetjelentés – VM, 2011.10.11 3/37

4. Az új jogszabály elemei Megmaradó elemek 1.) A szabályozás alapvető célkitűzése 2.) Termékkör: 6 termékcsoport, kereskedelmi csomagolás speciális kategóriája 3.) Kötelezetti kör [részben] 4.) Alapvető fogalmak, esetek 5.) Kötelezettség keletkezésének időpontja (pl. készletre vételkori fizetés lehetősége) 6.) Átvállalás (számlás, szerződéses) [részben (koordinálós nem)] 7.) Befizetés, ellenőrzés: NAV 8.) Visszaigénylés, annak jogcímei (pl. export) 9.) Gyártói felelősség elve – egyéni hulladékkezelés Termékdíjas szabályozás – Első helyzetjelentés – VM, 2011.10.11 4/37

5. Az új jogszabály elemei Megszűnő intézmények 1.) Mentesség 2.) Levonás (kereskedelmi csomagolás) 3.) Kedvezmény 4.) Számlán feltűntetés kötelezettsége Új lehetőség 1.) Gyártói felelősség elvének valódi érvényesítése – egyéni hulladékkezelés Termékdíjas szabályozás – Első helyzetjelentés – VM, 2011.10.11 5/37

6. Az új jogszabály elemei Új elemek 1.1.) Új szervezeti séma a.) A Termékdíj Bizottság létrehozása b.) Az Országos Hulladékgazdálkodási Ügynökség létrehozása (a továbbiakban részletesebben kifejtve) Termékdíjas szabályozás – Első helyzetjelentés – VM, 2011.10.11 6/37

7. Az új jogszabály elemei Új elemek 1.2.) Új díjfizetési rendszer a.) Indokolatlan mentesség, levonás, kedvezmény megszűnése b.) Szennyezéssel arányos díjfizetés, felső hasznosítási arány célértékkel c.) A központosított (független) elosztó és ellenőrzési rendszer explicit finanszírozása d.) A gyártói felelősség gyakorlását biztosító díjfizetési alrendszer kiépítése Termékdíjas szabályozás – Első helyzetjelentés – VM, 2011.10.11 7/37

8. Az új jogszabály elemei Új elemek 1.3.) Új ösztönzők beépítése a.) Újrahasználat díjmentesítése b.) Társadalmi tudatformálási költség növelése: 5% -> 7% c.) Helyesebb termékdíj arányok irányába elmozdulás (több lépésben 2014-ig) - Italcsomagolások esetén helyesebb arányok - Kereskedelmi csomagolás kivezetésének elindítása d.) A szennyező fizet elvének kidomborítása, díjtételekben (externális költség), alanyban, tárgyban (pl. a selejt is szennyez) e.) Átalányosok körének bővítése Termékdíjas szabályozás – Első helyzetjelentés – VM, 2011.10.11 8/37

9. Az új jogszabály elemei Új elemek 3.) Adminisztrációs terhek csökkenése a.) Díjfizetés alanyának áttelepítése csomagolásról csomagolóeszközre, valamint a reklámhordozó papír esetén az első forgalomba hozóra (nyomda) -> kb. 100 ezer kötelezettel kevesebb b.) Adóhatóság felé történő bejelentési és bevallási kötelezettség formai és tartalmi egyszerűsítése [nullás bevallás, VPID] c.) Számlán történő feltüntetési kötelezettség korlátozása d.) Átalányfizetők körének bővülése: kis- és csekély mértékű kibocsátók (csomagolók) -> importőrök esetén van jelentősége e.) Többutas göngyölegek kezelése f.) Elektromos és elektronikai berendezések tárgyi hatályának egyszerűsítése g.) Reklámhordozó papír kötelezettségét a gyártó számlán átvállalhatja h.) Nem kötelező a termékdíj ügyintézői végzettség Termékdíjas szabályozás – Első helyzetjelentés – VM, 2011.10.11 9/37

10. Az új jogszabály elemei A „nagy” kérdés: csomagolás vs. csomagolószer EU adatszolgáltatás Egyes környezetvédelmi szempontok Egyes környezetvédelmi szempontok Csomagolás Bevétel növekedése Kötelezettek számának drasztikus csökkenése Csomagolószer Termékdíjas szabályozás – Első helyzetjelentés – VM, 2011.10.11 10/37

11. Új szervezeti struktúra –> Termékdíj Bizottság Termékdíjas szabályozás – Első helyzetjelentés – VM, 2011.10.11 11/37

12. Új szervezeti struktúra 1 fő független szakértő (miniszteri delegált) Termékdíj Bizottság 9 fő 4 fő állami delegált 4 fő ipari delegált Elektronikai és elektromos berendezések (2 fő állam, 2 fő ipar) Gépjármű anyagáramok albizottság (2 fő állam, 2 fő ipar) Különleges anyagáramok albizottság (2 fő állam, 2 fő ipar) Iparfejlesztési albizottság (2 fő állam, 2 fő ipar) Csomagoló anyagáramok albizottság (2 fő állam, 2 fő ipar) –> Termékdíj Bizottság Termékdíjas szabályozás – Első helyzetjelentés – VM, 2011.10.11 12/37

13. Új szervezeti struktúra –> Termékdíj Bizottság A termékdíj-köteles hulladékáramok hulladékgazdálkodását az állam az OHÜ, valamint az ahhoz kapcsolódó Termékdíj Bizottság (a továbbiakban: TDB) működésén keresztül kívánja megszervezni, irányítani. A TDB tagjait a környezetvédelemért felelős miniszter (a továbbiakban: miniszter) nevezi ki, továbbá felügyeli a bizottság tevékenységét. A TDB feladata a hazai termékdíj-köteles termékekkel kapcsolatos hulladékgazdálkodás működését stratégiai szinten befolyásoló rendszerelemek meghatározása, felülvizsgálata és módosítása. A TDB a miniszter tanácsadó testülete. Termékdíjas szabályozás – Első helyzetjelentés – VM, 2011.10.11 13/37

14. Új szervezeti struktúra –> Termékdíj Bizottság • A TDB kilenctagú testület, öt tagot az állam, négyet az ipar delegál. Az állam által delegált tagok: • az OHÜ ügyvezetője (elnök); • az OHÜ által delegált további két tag (egyik: titkár); • a NAV delegáltja; • független, külső szakértő. Termékdíjas szabályozás – Első helyzetjelentés – VM, 2011.10.11 14/37

15. Új szervezeti struktúra –> Termékdíj Bizottság A TDB bizottsági üléseket tart, mely félévente egyszer kötelezően (rendes ülés), valamint az elnök és alelnök javaslatára, eseti jelleggel, soron kívül kerül összehívásra. A bizottsági üléseket az elnök vezeti, a megtárgyalt napirendi pontokat a titkár készíti elő. Az állandó üléseken kötelezően tárgyalandó napirendi pontokat az OHÜ szervezeti és működési szabályzata rögzíti. Termékdíjas szabályozás – Első helyzetjelentés – VM, 2011.10.11 15/37

16. Új szervezeti struktúra –> Termékdíj Bizottság • Az alábbi témákat évente kell tárgyalni és előterjesztést kell készíteni: • A termékdíj-köteles termékáramra az adott évben jellemző felső hasznosítási arány mértéke; • A termékdíj-köteles termékáramra az adott évben, a megelőző év teljesítménye alapján meghatározott OHÜ elvárt teljesítési hányad mértéke; • A termékdíj-köteles termékáramban közreműködő hazai gyűjtők számára adható szolgáltatás megrendelésfajlagos és abszolút értékben meghatározott mértéke; • A termékdíj-köteles termékáramban potenciálisan elérhető hasznosítói eljárások prioritási sorrendje, a különféle hasznosítási eljárások teljes életciklus elemzésen alapuló társadalmi hasznosságából kiindulva Termékdíjas szabályozás – Első helyzetjelentés – VM, 2011.10.11 16/37

17. Új szervezeti struktúra –> Országos Hulladékgazdálkodási Ügynökség Termékdíjas szabályozás – Első helyzetjelentés – VM, 2011.10.11 17/37

18. Új szervezeti struktúra –> Országos Hulladékgazdálkodási Ügynökség • Feladata: Országos Hulladékgazdálkodási Ügynökség (OHÜ) ellátja az iparág tevékenységének irányítási, szervezési, felügyeleti funkcióit. De: nem gyűjt, szállít és kezel! • Önállóan gazdálkodó, nonprift szervezet, a • környezetvédelemért felelős miniszter döntéseit hajtja végre • Tevékenységét a TDB (Termékdíj Bizottság) által meghatározott keretek között végzi • Kifizetéseit a termékdíjból befolyó pénz fedezi • Felügyeli a miniszter, valamint az ügydöntő felügyelő bizottság • Szoros együttműködésre törekszik a hatóságokkal (felügyelőségek, NAV) Termékdíjas szabályozás – Első helyzetjelentés – VM, 2011.10.11 18/37

19. Új szervezeti struktúra –> Országos Hulladékgazdálkodási Ügynökség • Alapvető feladatai: • Közvetíti a termékdíj-köteles termékekből keletkező hulladékok begyűjtését és hasznosítását, szolgáltatás-megrendelés útján • Nyomon követi és értékeli a hulladékgazdálkodás folyamatait • Közreműködik az ipari és a lakossági begyűjtő rendszerek fejlesztésében • Végrehajtja az Országos Gyűjtési és Hasznosítási Tervet (a továbbiakban: OGYHT); • Megrendeli a hulladékok szállításának és kezelésének megfelelő működéséhez szükséges szolgáltatásokat a piaci szereplőktől • Támogatja a hulladékgazdálkodással kapcsolatos hasznosítói ipar fejlesztését • Közreműködik a lakosság környezettudatos nevelésével kapcsolatos teendők ellátásában Termékdíjas szabályozás – Első helyzetjelentés – VM, 2011.10.11 19/37

20. Országos Hulladékgazdálkodási Ügynökség Termékdíjas szabályozás – Első helyzetjelentés – VM, 2011.10.11 20/37

21. Új szervezeti struktúra –> Országos Hulladékgazdálkodási Ügynökség • Létszámok: • Kezdetben 40, a rendszer végleges állapotában kb. 80 fő az Operatív igazgatóság kötelékében hajtja végre a folyamatos ellenőrzéseket • Kb. 70 fő adminisztráció, irányítás, K+F, egyéb • 2011-ben összesen 60 fő belépése, ebből 35 munkatárs felvétel alatt • Jelenlegi koordinátorok összesített alkalmazotti létszáma: kb. 90- 100 fő, ebből állandó, kifejezetten ellenőr feladatkör: 2 fő Termékdíjas szabályozás – Első helyzetjelentés – VM, 2011.10.11 21/37

22. Új szervezeti struktúra (1) – Az alapítást elvégző jogi iroda kiválasztása (2) – Az OHÜ könyvelőjének kiválasztása (3) – Az OHÜ könyvvizsgálójának kiválasztása (4) – Telephely kiválasztása Jogi, könyvelési, könyvvizsgálati stáb Határidő: 2011.08.01 (1) – OHÜ üzleti terv kidolgozása (2) – Az alapításhoz szükséges dokumentumok összeállítása (3) – Optimális törzstőke meghatározása (4) – OHÜ kiemelt közhasznúsága Határidő: 2011.09.01 Alapítás (1) – OHÜ induló forrásának biztosítása (2) – Telephely felújítása (3) – Telephely bérleti szerződés előkészítés és megkötés Határidő: 2011.09.10 Elindulás –> Országos Hulladékgazdálkodási Ügynökség Termékdíjas szabályozás – Első helyzetjelentés – VM, 2011.10.11 22/37

23. Új szervezeti struktúra (1) – Szervezeti séma véglegesítése (2) – OHÜ vezető kinevezése (3) – OHÜ igazgatók kijelölése (4) – OHÜ Felügyelő Bizottság megszervezése Törzskar létrehozása Határidő: 2011.09.15 (1) – IT és kommunikációhoz kapcsolódó törzsdokumentumok elkészítése, megvalósítása, I. fázis (2) – OHÜ Felügyelő Bizottság tagok kinevezése (3) – Számviteli törvényhez kapcsolódó törzsdokumentumok elkészítése (4) – Szervezeti Működési Szabályzat létrehozása (5) – OHÜ kulcsvezetők kijelölése (6) – Pályázati és közbeszerzési minták kidolgozása Szervezetépítés és dokumentálás Határidő: 2011.10.01 (1) – Alvállalkozói szerződésminták kidolgozása (2) – IT és kommunikációs elemek megvalósítása II. fázis (3) – Egyéb kapcsolatok kiépítése partnerekkel Együttműködés partnerekkel Határidő: 2011.12.15 –> Országos Hulladékgazdálkodási Ügynökség Termékdíjas szabályozás – Első helyzetjelentés – VM, 2011.10.11 23/37

24. Új szervezeti struktúra –> Országos Hulladékgazdálkodási Ügynökség • Szervezetfejlesztési tapasztalatok: • A koordinátorok szakértő munkatársai érdeklődnek az új munkakör iránt • Fontos szakmai pozíciókba megszűnő koordinátorok munkatársai kerültek delegálásra • Az érdeklődő szakértők száma meghaladja a 300-at • Az ellenőrzési rendszer szakmai stábjához jelentős humán erőforrás toborzására volt lehetőség a munkaerőpiacon Termékdíjas szabályozás – Első helyzetjelentés – VM, 2011.10.11 24/37

25. Új szervezeti struktúra Kötelezettek Szerződés Országos Hulladékgazdálkodási Ügynökség (ÖHÜ) Begyűjtők, hasznosítók (kezelők) Önkormányza-tok, közszolgáltstók Közbeszerzés (verseny) Szerződés –> Országos Hulladékgazdálkodási Ügynökség Piaci verseny megvalósulása: közbeszerzés, szolgáltatás megrendelés, valamint fejlesztési pályázatok útján Termékdíjas szabályozás – Első helyzetjelentés – VM, 2011.10.11 25/37

26. Országos Gyűjtési és Hasznosítási Terv Termékdíjas szabályozás – Első helyzetjelentés – VM, 2011.10.11 26/37

27. Országos Gyűjtési és Hasznosítási Terv Az OHÜ feladata alapvetően a rendszerirányítás, közvetlenül gyűjtést, hasznosítást nem végez, ezzel pályázatokon, szolgáltatás-megrendelésen keresztül piaci szereplőket bíz meg. A gyűjtésre és hasznosításra Országos Gyűjtési és Hasznosítási Tervet készít, mely célértéket képez minden termékdíj-köteles termékáramra és anyagáramra. Termékdíjas szabályozás – Első helyzetjelentés – VM, 2011.10.11 27/37

28. Országos Gyűjtési és Hasznosítási Terv • Az OHÜ a tárgyévet megelőző év július 31-ig készíti el a tárgyévre vonatkozó OGyHT-t. • Az OGyHT tartalmazza az OHÜ által a tárgyév során elérendő országos gyűjtési és hasznosítási mennyiségeket (a továbbiakban: célérték), valamint a tárgyévet megelőző évben szétosztható mennyiséget (a továbbiakban: induló érték), amely az országos gyűjtési és hasznosítási mennyiség legfeljebb 75%-a lehet. • A célértéket termék- és anyagáramonként kell meghatározni. Termékdíjas szabályozás – Első helyzetjelentés – VM, 2011.10.11 28/37

29. Országos Gyűjtési és Hasznosítási Terv • Az OGyHT-t az OHÜ vezetőjének javaslatára a környezetvédelemért felelős miniszter hagyja jóvá. Az OGyHT az OHÜ vezetőjének javaslatára a környezetvédelemért felelős miniszter jóváhagyásával tárgyévben módosítható. • Az OGyHT-ben meghatározott célértéket a tárgyév október 31-ig az OHÜ vezetője a a környezetvédelemért felelős miniszter jóváhagyása nélkül az induló érték egyharmadával módosíthatja. Termékdíjas szabályozás – Első helyzetjelentés – VM, 2011.10.11 29/37

30. Országos Gyűjtési és Hasznosítási Terv (1) – Gyűjtők, szállítók regisztere (2) – Kezelők, hasznosítók regisztere (3) – Országos Gyűjtési és Hasznosítási Terv, I. fázis Határidő: 2011.09.15 Adatfeldolgozás (1) – Induló értékekre pályázatok, tenderek (2011.09.30) (2) – Nyertesek kiválasztása (2011.11.30) (3) – Országos Gyűjtési és Hasznosítási Terv, II. fázis (2011.12.01) (4) – Szerződéskötés nyertesekkel (2011.12.15) Pályázat, Közbeszerzés Határidő: 2011.12.01 –> Kidolgozásának ütemterve: Termékdíjas szabályozás – Első helyzetjelentés – VM, 2011.10.11 30/37

31. Országos Gyűjtési és Hasznosítási Terv • Helyzetjelentés: • Az OGyHT gyakorlatilag elkészült, a 2012. évi input és az output oldal számadatai véglegesítve vannak; • A kidolgozásának alapelve, hogy az egyéni hulladékkezelés mértéke a 2011. évi egyéni mentesség nagyságrendjével azonos; • Ennek változása (egyéni hulladékkezelés bejelentése) az OGyHT átdolgozását követeli meg -> folyamatos módosításra lesz szükség • Beépítésre kerültek a fejlesztési célok • Számos olyan adat merült fel, amelynek a valós mértékét kizárólag a 2012-es év működése során nyert adatok alapján lehet meghatározni Termékdíjas szabályozás – Első helyzetjelentés – VM, 2011.10.11 31/37

32. Országos Gyűjtési és Hasznosítási Terv • Az OGyHT célja, következménye: • OGyHT az alapja az OHÜ üzleti tervének • Az OHÜ kiadásainak 70%-a szolgáltatás megrendelés • Gördülő módon kell az OHÜ üzleti tervét készíteni, ahogy az OGyHT változik, úgy az OHÜ üzleti terve is • Az OGyHT az alapja az OHÜ Közbeszerzési tervének • A közbeszerzésekben a főszabály az OGyHT-ban meghatározott gyűjtési mértékek és hasznosítási prioritások biztosítása -> a hulladékgazdálkodás folyamatának komplex kezelésével - > End of waste állapotig történő nyomon követés -> a szolgáltatások megrendelésében a gyűjtés és hasznosítás együttes érvényesítése -> a forráson a piaci szereplők belső osztozása, az OHÜ közreműködésével • Az induló szintekben konzervatív megközelítés választása • 2012-es év speciális kezelése (hosszabb távú megrendelések ideiglenes mellőzése) Termékdíjas szabályozás – Első helyzetjelentés – VM, 2011.10.11 32/37

33. Országos Gyűjtési és Hasznosítási Terv • Az OGyHT fókuszai 2012-re: • Felépített rendszerek továbbvitele, szakmai átvilágítása, fejlesztése • Lakossági szelektív gyűjtés fokozása (elindítás) • Fogyasztói szelektív gyűjtés növelése (valódi eredmény várás) • Speciális technikák alkalmazása (EU kötelezettségek teljesítése érdekében) • Üveg • Papír • Italkarton Termékdíjas szabályozás – Első helyzetjelentés – VM, 2011.10.11 33/37

34. Országos Gyűjtési és Hasznosítási Terv • Csomagolás megbontása 2012-re • 2011.09.21.-i állapot Termékdíjas szabályozás – Első helyzetjelentés – VM, 2011.10.11 34/37

35. Jogszabály módosítás –> Törvény kiigazítása • Helyzetjelentés: • A törvény kiigazítása megtörtént: • Fogalmak további pontosítása • Csomagolószer – csomagolás helyes végigvezetése a rendszeren • Újrahasználat szabályainak pontosítása • OHÜ feladatkörének pontosítása -> hatósági együttműködések (NAV + felügyelőségek) pontosítás alatt • Társadalmi vitára és Parlament elé kerülhet a következő hetekben Termékdíjas szabályozás – Első helyzetjelentés – VM, 2011.10.11 35/37

36. Jogszabály módosítás –> Végrehajtási rendelet, elemei: • - A kötelezettség általános szabályai • A fizetési kötelezettség keletkezési időpontja • Egyéni hulladékkezelés • Bejelentés, bevallás • „Nem kell megfizetni” a termékdíjat esetek • Átvállalás • Termékdíj Bizottság és OHÜ működési szabályok • OHÜ-n kívüli koordináció (Cseber, Recyclomed) • Visszaigénylés • Felújított gumiabroncsok szabályai • Újrahasználható csomagolóeszköz és a csomagolóeszköz-csomagolás egyes szabályai • Számlaszöveg feltüntetés tartalmi feltételei • Hatósági ellenőrzés, adatkezelés • Közbeszerzési és egyéb pályáztatási eljárások feltételei • Hulladékkezelési szabályok • Elkészülés: várhatóan október folyamán [munkaanyag állapotban van, jogszabályi szöveg részben elkészült] Termékdíjas szabályozás – Első helyzetjelentés – VM, 2011.10.11 36/37

37. Köszönöm a figyelmet! Készítette: Vámosi Oszkár, OHÜ info@ohukft.hu Termékdíjas szabályozás – Első helyzetjelentés – VM, 2011.10.11 37/37