Introducción al Enfoque del Marco Lógico

1. Introducción al Enfoque del Marco Lógico

2. Normas • El derecho de aprender incluye el derecho de comprender • El deber de enseñar es inherente al deber de mejorar los sistemas sociales de los que nos beneficiamos • Escuchar no significa estar de acuerdo • Todos actuamos con lo mejor de nuestra experiencia • Yo promuevo lo que permito • Estar aquí y ahora

3. Expectativas... ¿ Cuáles son sus expectativas con este Taller ?

4. Antecedentes del Marco Lógico . Finales de 1960 se concibió esta metodología para la Agencia Internacional de Desarrollo de los Estados Unidos. (USAID) . En la actualidad es utilizada por la mayoría de las Agencias de Cooperación y Desarrollo, de manera particular el Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE promueve su uso entre los países miembros. (AECI-España, CIID-Canadá, GTZ - Alemania) Organismos Internacionales han incorporado esta metodología (OEA, Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo)

5. ElMarco Lógico responde a: • Planificación de proyectos carentes de precisión, con objetivos múltiples que no están claramente relacionados con las actividades del proyecto; • Proyectos que no se ejecutan exitosamente, y el alcance de la responsabilidad del gerente no está claramente definida;y • Imagen poco clara de cómo luciría el proyecto de si tuviese éxito y los evaluadores no tienen un base objetiva para comparar lo que se planeó con lo que sucedió en realidad.

6. Algunas ventajas • Aporta una terminología uniforme que facilita la comunicación y sirve para reducir ambigüedades; • Aporta un formato para llegar a acuerdos precisos acerca de los objetivos, metas y riesgos que comparten todos los involucrados; • Suministra un temario analítico común que puede ser utilizado por el equipo planificador, el ente evaluador y cualquier otro actor que se vincule al proyecto (información necesaria); • Enfoca el trabajo técnico en los aspectos críticos y puede acortar documentos de proyectos en forma considerable;

7. Orientación por objetivos Orientación hacia un grupo beneficiario Participativo Elenfoque del marco lógico • Clarificar el propósito y la justificación del proyecto • Identificar las necesidades de información • Definir claramente los elementos claves de un proyecto • Analizar el entorno del proyecto desde el inicio • Facilitar la comunicación entre las partes implicadas • Identificar cómo medir el éxito o fracaso del proyecto

8. Indicadores Fuentes de verificación Factores Externos Vertical Relaciones lógicas verticales de causa -efecto entre las diferentes partes de un problema que corresponde a los diferentes niveles de la matriz, relacionando las actividades (insumos), los componentes (o productos), el propósito y el fin como el conjunto de objetivos jerarquizados. Horizontal Principio de la correspondencia que vincula cada nivel de objetivos a la medición del logro (indicadores y medios de verificación) y a las condiciones que pueden afectar su ejecución y posterior desempeño (supuestos principales) Objetivo Global Objetivo Específico Resultados Actividades Insumos Las lógicas del EML Costos

9. Conceptos en el EML Area sectorial/ nacional Area sectorial/ nacional Area del Proyecto Area del Proyecto Objetivo Global Objetivo Específico Resultados Insumos Actividades Situación futura Situación actual

10. Ejercicio: Dibuje su concepto de Proyecto

11. DefinicióndeProyecto Es un proceso puesto en marcha para lograr un cambio cualitativo y/o cuantitativo en una situación. Supone una inversión de recursos, conforme a un presupuesto dado, efectuado para alcanzar unos objetivos concretos, en un periodo de tiempo determinado, mediante actividades coordinadas, bajo una unidad de gerencia y cuyos efectos perduran una vez finalizada su gestión. Identificación Evaluación Formulación Ejecución

12. Adecuada Planificación Problemas reales abordados por el proyecto Equipo competente y buena disposición Éxito de un proyecto Respeto por compromisos asumidos Capacidad organizativa Otros factores

13. El EML: Pasos del método(De la Identificación al Diseño) Análisis de la participación Análisis de los problemas Análisisde los objetivos Análisis de las alternativas Matriz de planificación del proyecto

14. Análisis de la participación • Ofrece un panorama global de todas las personas, grupos e instituciones afectadas por el proyecto • Analiza las relaciones sociales (conflictos, alianzas) entre los grupos que intervienen. • Identifica a cada grupo con sus intereses y expectativas Elaborar tabla de participantes identificando a los implicados diferenciando entre primarios y secundarios. Valorar influencia e importancia de los implicados. Identificar riesgos e hipótesis que afectarán al diseño y al éxito del proyecto. Tres Fases

15. Análisis de la participación Pasos de la fase 1: Elaboración de tabla de participantes 1.1 Identificar y listar los participantes, diferenciando entre primarios y secundarios. 1.2 Identificar sus intereses (explícitos e implícitos) en relación con las necesidades. Cada participante puede tener varios intereses. 1.3 Considerar la forma en que el proyecto puede afectar esos intereses (positiva, negativa o de manera desconocida) 1.4 Indicar la prioridad relativa que el proyecto debería dar a cada participante en función de sus intereses. 1.5 Reflejar los resultados en una tabla

16. Grupos Intereses Problemas percibidos Recursos y Mandatos Conflictos Potenciales Análisis de la participación Pasos de la fase 1: Elaboración de tabla de participantes

17. Análisis de la participación Pasos de la fase 2: Valoración de importancia e influencia 2.1 Valoración de la influencia: Poder de un implicado para controlar las decisiones de un proyecto, facilitar su ejecución o dificultarla. 2.2 Valoración de la importancia: La importancia indica la prioridad dada por el financiador a la satisfacción de necesidades e intereses de determinados implicados. 2.3 Combinar la influencia e importancia en una matriz

18. Análisis de la participación Pasos de la fase 2: Valoración de importancia e influencia Alta Importancia Baja Baja Alta Influencia

19. Análisis de la participación Pasos de la fase 2: Valoración de importancia e influencia Potenciales Beneficiarios Alta Importancia Posibles Aliados y contrapartes Baja Pueden quedar fuera Se debe intentar ubicarlos en los cuadros anteriores Baja Alta Influencia Opositores Fuentes de riesgo

20. Análisis de la participación Pasos de la fase 3: Identificar riesgos e hipótesis 3.1 Identificando supuestos y riesgos: Los implicados primarios con alta influencia y baja importancia pueden generar factores externos que pongan en peligro el proyecto. 3.2 Identificación de la participación adecuada de los implicados. Los implicados primarios con alta importancia y alta influencia pueden convertirse en una coalición de apoyo al proyecto. 3.3 Realizar una matriz de implicados incluyendo el tipo de participación en las distintas fases del proyecto.

21. Grupos Implicados Informar Control Aliados Consultar Análisis de la participación Pasos de la fase 3: Identificar riesgos e hipótesis

22. Análisis de los problemas A partir de la información disponible se establecen relaciones causales entre los problemas identificados, estableciendo sus causas y efectos, orígenes y consecuencias. Objetivo Pasos a seguir: • Listar los problemas existentes entendidos como situaciones negativas. • Determinar cuál es el más importante y establecer una relación de causa y efecto con los otros problemas hasta formar un árbol de problemas. • Configurar un panorama de problemas lo más completo posible. Pregunta Clave: ¿Por qué? O “a es causado por b, c, d...”

23. COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONAL ARBOL DE PROBLEMAS DGCTI MPD Análisis de las causas y efectos del problema central PROBLEMA CENTRAL Causas Las causas esenciales y directas del problema central son colocadas en forma paralela debajo del problema central.

24. ARBOL DE PROBLEMAS DGCTI MPD Análisis de las causas y efectos del problema central PROBLEMA CENTRAL Efectos Los efectos esenciales y directos del problema central son colocados en forma par alela encima del problema central.

25. Análisis de los problemas Arbol de Problemas Empresa de transporte Pérdida de confianza en la empresa de transporte Efectos Pasajeros heridos o muertos Pasajeros llegan tarde Problema Central Frecuentes accidentes de omnibus Conductores son imprudentes Vehículos en malas condiciones Calles en mal estado Causas Vehículos viejos Deficiente mantenimiento

26. Análisisde los objetivos Se describe la situación futura que se alcanzará cuando se solucione los problemas que se han detectado en el paso anterior. Se trata de definir las futuras soluciones de los problemas (planificación de proyectos orientada a objetivos) Objetivo Pasos a seguir: • Los problemas enunciados como situaciones negativas pasan a convertirse en condiciones positivas a futuro o estados alcanzados.Una vez reconvertidas las fichas-problemas en fichas-objetivos, se elabora un árbol de objetivos siguiendo el esquema antes descrito. • La relación causa-efecto de los problemas se convierte en una relación medios-fines. Pregunta Clave: ¿Cómo? O “b, c, d. Son medios para lograr a.”

27. ARBOL DE OBJETIVOS DGCTI MPD El árbol de objetivos se elabora como una visión de conjunto. Fines OBJETIVO Medios

28. Análisisde los objetivos Arbol de Objetivos Empresa de transporte La empresa de transporte goza de buena reputación Fines Hay menos pasajeros accidentados Pasajeros llegan a tiempo Se redujo la frecuencia de accidentes de omnibus Los choferes conducen con prudencia Vehículos en buen estado Calles en mejores condiciones Medios Vehículos reemplazados Control técnico con regularidad

29. Análisis de las alternativas Es la última fase de la identificación y señala el paso al diseño del proyecto, indicando las soluciones alternativas que puedan llegar a ser estrategias de una acción de desarrollo. Objetivo • Es esencial alcanzar un alto grado de consenso. • Determinar dentro del árbol de objetivos que opciones pueden ser llevadas a cabo con mayores posibilidades de éxito. Depende de una serie de factores que no pueden predefinirse. Ejemplo: tiempo disponible, posibilidades técnico-financieras, etc.. • Tener en cuenta las conclusiones efectuadas en el análisis de la participación para determinar la estrategia mas adecuada. • La función del equipo de planificación es la de identificar las posibles ramas medios-fines dentro del conjunto de objetivos que tengan un cierto aire de familia, es decir, que guardan una especial unidad. • Utilización de técnicas multicriterios

30. Alternativas Vehículos Choferes Choferes Calles Criterios 2 1 3 Costos Impacto 3 2 1 Tiempo 2 3 1 F de Financ. 3 2 1 Total 10 8 6 Alternativas Vehículos Choferes Calles Criterios Costos 2 2 4 1 2 3 6 Impacto 1 3 3 2 1 1 1 Tiempo 3 2 6 3 9 1 3 Financia. 3 3 9 2 6 1 3 Total 22 18 13 Análisis de las alternativas

31. Matriz de planificación del proyecto Es el esqueleto del diseño del proyecto, el cual recoge la información básica de un proyecto de desarrollo. ¿Qué es? • ¿Por qué ese Proyecto? • ¿Qué se desea? • ¿Cómo se alcanzará? • ¿Qué factores externos • son importantes? • ¿Cómo se mide el éxito? • ¿Dónde estan los datos? • ¿Cuándo se hará? • ¿Cuánto costará? • Objetivo Global • Objetivo Específico • Resultados • Actividades • Supuestos • Indicadores • Fuentes de verificación • Calendario de • actividades • Presupuesto Una MPP debe indicarnos

32. Indicadores Fuentes de verificación Factores Externos ObjetivoGlobal Objetivo Específico Resultados Actividades Insumos Matriz de planificación del proyecto

33. Matriz de planificación del proyecto Elementos: Es el objetivo principal al cual se quiere que contribuya el proyecto a largo plazo Objetivo Global • Sea consistente con la política de desarrollo del país anfitrión • Sea consistente con las directrices del donante • Represente una justificación suficiente para el proyecto • No sea demasiado ambicioso • Se defina explícitamente los grupos beneficiarios • Esté expresado como una situación ya alcanzada • Esté expresado en términos verificables • No contenga dos o mas objetivos que estén causalmente relacionados

34. Matriz de planificación del proyecto Establece el propósito operativo, es decir, que la situación que se espera permanezca como consecuencia del proyecto. Objetivo Específico • Es un sólo objetivo • Están los grupos beneficiarios del proyecto • Se espera contribuya de manera significativa al cumplimiento del objetivo global del proyecto • Sea realista, es decir es posible que sea logrado una vez producidos los resultados del proyecto • Está fuera del control inmediato del proyecto mismo • Está formulado como un estado ya alcanzado, no un proceso • Sea definido de manera concreta y verificable

35. Matriz de planificación del proyecto Son los que el proyecto puede garantizar como consecuencia de sus actividades Resultados • Estén incluidos todos los resultados esenciales necesarios para lograr el objetivo específico • Solamente se incluyen los resultados que pueden ser garantizados por el proyecto • Cada resultado puede considerarse como un medio necesario para lograr el objetivo específico • Todos los resultados sean factibles dentro de los recursos disponibles • Sean definidos de manera concreta y verificable

36. Matriz de planificación del proyecto Son acciones necesarias para transformar insumos dados en resultados planificados dentro de un periodo de tiempo especificado Actividades • Se incluyan todas las actividades esenciales para producir los resultados esperados • Todas las actividades corresponden directamente al nivel del resultado superior • Solamente se incluyen las actividades que el proyecto tiene que ejecutar • Estén planteadas las actividades en términos de acciones que se emprenden y no en términos de resultados alcanzados • El tiempo disponible para cada actividad sea realista • Las actividades sean adecuadas a la situación del país

37. Matriz de planificación del proyecto Son materias primas de un proyecto para producir los resultados propuestos Insumos • Se pueden relacionar los insumos directamente con las actividades especificadas • Son condiciones necesarias y suficientes para emprender las actividades planeadas • El nivel de detalle sea adecuado y facilite su comprensión • Los insumos deben estar definidos de manera concreta y verificable (cantidad, calidad, costes) • Los recursos sean adecuados para la situación del país anfitrión en términos de organización, género, cultura, tecnología, medio ambiente, etc.

38. Matriz de planificación del proyecto Son situaciones, acontecimientos o decisiones que son necesarios para el éxito del proyecto, pero que escapan de manera total o mayoritario al control de la gestión del proyecto. Factores Externos • Deben ser formulados como condiciones deseables positivas • Estén situados en el nivel de proyecto correcto • No sean incluidos los factores que no son importante • No estén incluidos los factores que muy probablemente ocurrirán • Si hay factores que son al mismo tiempo importantes de cumplimiento improbable (factores letales), habrá que volcer a diseñar el proyecto para evitarlos o abandonarlos • Deben estar definidos de manera precisa y verificable

39. Matriz de planificación del proyecto Un indicador define la norma de cumplimiento que hay que alcanzar a fin de lograr el objetivo Indicadores • Sean específicos en términos de calidad, cantidad, tiempo, ubicación y grupo beneficiario • Se disponga de un medio de verificación • En caso contrario, averiguar si se puede generar la información a un costo razonable • Sea relevante como una medición del logro de los objetivos • El medio de verificación sea fiable y actualizado • La recopilación, preparación y almacenamiento de la información sea una actividad dentro del proyecto y los insumos necesarios para ello figuren especificados en la MP