LA CONTAMINACIÓN DEL AIRE Y LOS RIESGOS EN LA LEGISLACIÓN VENEZOLANA

1. LA CONTAMINACIÓN DEL AIRE Y LOS RIESGOS EN LA LEGISLACIÓN VENEZOLANA

2. CONTENIDO • CUESTIONES PREVIAS NECESARIAS • ¿De qué estamos hablando? • Examinando el riesgo • Los riesgos en minería subterránea • RIESGOS E IMPACTOS EN LA SALUD POR LA CALIDAD DEL AIRE • RIESGOS EN LA MINERÍA ARTESANAL Y EN PEQUEÑA ESCALA • EL PROGRAMA APELL PARA MINERÍA • LEGISLACIÓN VENEZOLANA EN LA MATERIA

3. Conceptos básicos • INCIDENTE • ACCIDENTE • AMENAZA • PELIGRO • EMERGENCIA • DESASTRES • AMENAZAS • VULNERABILIDAD • RIESGOS

4. ¿De qué estamos hablando? Ambigüedad en el uso de los términos • INCIDENTE: EVENTO QUE DA LUGAR A UN ACCIDENTE O QUE TIENE EL POTENCIAL PARA PRODUCIR UN ACCIDENTE. ES TAMBIÉN UN SUCESO IMPREVISTO SIN CONSECUENCIAS ADICIONALES • ACCIDENTE: ES TODO SUCESO IMPREVISTO Y NO DESEADO QUE INTERRUMPE O INTERFIERE EL DESARROLLO NORMAL DE UNA ACTIVIDAD Y ORIGINA LESIONES PERSONALES, DAÑOS MATERIALES Y/O PÉRDIDAS ECONÓMICAS PARA LA OIT LOS ACCIDENTES DE TRABAJO OCURREN EN EL LUGAR O EN EL CURSO DEL TRABAJO Y ENTRAÑAN, LA MUERTE, UNA LESIÓN CORPORAL O UNA ENFERMEDAD

5. ¿De qué estamos hablando? Ambigüedad en el uso de los términos LA EXPERIENCIA ENSEÑA QUE: A) LOS ACCIDENTES OCURREN COMO RESULTADO DE UNA COMBINACIÓN DE FACTORES CAUSALES IDENTIFICABLES B) EXISTE UNA SECUENCIA LÓGICA DE EVENTOS QUE CONDUCE A LOS ACCIDENTES C) TODOS LOS ACCIDENTES SON PREVENIBLES D) SU OCURRENCIA INDICA LA DEFICIENTE CALIDAD DEL SISTEMA DE TRABAJO EL ACCIDENTE DE TRABAJO NO SUCEDE PORQUE SÍ. SIEMPRE TIENE UNA EXPLICACIÓN, UNAS CAUSAS Y NO HAY CAUSAS ÚNICAS

6. ¿De qué estamos hablando? Ambigüedad en el uso de los términos EXISTEN DOS GRANDES CAUSAS DE ACCIDENTES: HUMANAS ACTOS INSEGUROS CAUSADAS POR EL AMBIENTE DE TRABAJO CONDICIONES INSEGURAS • CAUSAS DE ACCIDENTES: • Desconocimiento de los procesos de trabajo (equipos, métodos, mantenimiento) • Inexistente o inapropiado análisis de riesgos • Deficiente diseño de equipos y sistemas • Exceso de confianza en actividades rutinarias • Falta de inspecciones de seguridad

7. ¿De qué estamos hablando? Ambigüedad en el uso de los términos ANTES DE QUE OCURRA UN ACCIDENTE HAN SUCEDIDO VARIOS INCIDENTES NADIE LOS NOTÓ, INVESTIGÓ O CONTROLÓ • EL ERROR HUMANO ES CAUSA DEL 80-90% DE LOS ACCIDENTES • SEGÚN OIT, CADA AÑO MUEREN MÁS DE 2 MILLONES DE PERSONAS A CAUSA DE ACCIDENTES O ENFERMEDADES RELACIONADAS CON EL TRABAJO • EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE OCURREN ALREDEDOR DE 30 MILLONES DE ACCIDENTES OCUPACIONALES CON MÁS DE 27.000 ACCIDENTES MORTALES Y 240.000 TRABAJADORES MUERTOS ESTAS CIFRAS NO INCLUYEN EL LLAMADO SECTOR INFORMAL

8. ¿De qué estamos hablando? Ambigüedad en el uso de los términos AMENAZA: PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE QUE UN FENÓMENO SE PRESENTE CON CIERTA INTENSIDAD, EN UN SITIO ESPECÍFICO Y DENTRO DE UN PERÍODO DE TIEMPO DEFINIDO, CON POTENCIAL DE PRODUCIR EFECTOS ADVERSOS SOBRE LAS PERSONAS, LOS BIENES, LOS SERVICIOS Y EL AMBIENTE INCLUYE: LAS DEL MUNDO NATURAL (GEOMORFOLÓGICAS, OCEANOGRÁFICAS, GEOLÓGICAS, ATMOSFÉRICAS) LAS DE NATURALEZA SOCIO-NATURAL (INUNDACIONES, DESLIZAMIENTOS Y SEQUÍAS) LAS ANTROPOGÉNICAS (EXPLOSIONES, DERRAMES DE MATERIALES TÓXICOS, CONTAMINACIÓN DEL AIRE, SUELOS Y AGUAS)

9. ¿De qué estamos hablando? Ambigüedad en el uso de los términos PELIGRO: ES LA FUENTE O SITUACIÓN CON POTENCIAL DE PRODUCIR DAÑO, EN TÉRMINOS DE UNA LESIÓN O ENFERMEDAD, DAÑOS A LA PROPIEDAD O AL AMBIENTE DE TRABAJO O UNA COMBINACIÓN DE ÉSTOS • EL PELIGRO IMPLICA UNA DESTRUCCIÓN EN POTENCIA • EL DESASTRE IMPLICA UN ACTO DE DESTRUCCIÓN UNA VEZ QUE EL PELIGRO SE CONVIERTE EN UNA AMENAZA PUEDE DESATAR UNA SITUACIÓN DE EMERGENCIA

10. ¿De qué estamos hablando? Ambigüedad en el uso de los términos EMERGENCIA: INTERRUPCIÓN INTENSA Y GRAVE DE LAS CONDICIONES NORMALES DE FUNCIONAMIENTO DE UNA COMUNIDAD, CAUSADA POR UN EVENTO O POR LA INMINENCIA DEL MISMO, QUE REQUIERE DE UNA REACCIÓN INMEDIATA Y QUE EXIGE LA ATENCIÓN O PREOCUPACIÓN DE LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO, LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN Y DE LA COMUNIDAD EN GENERAL NO EXCEDE LA CAPACIDAD DE RESPUESTA DE LA COMUNIDAD AFECTADA

11. ¿De qué estamos hablando? Ambigüedad en el uso de los términos DESASTRES: ALTERACIONES GRAVES EN LAS PERSONAS, LOS BIENES, LOS SERVICIOS Y EL AMBIENTE, CAUSADAS POR UN SUCESO NATURAL O GENERADO POR LA ACTIVIDAD HUMANA, EXCEDEN LA CAPACIDAD DE RESPUESTA DE LA COMUNIDAD AFECTADA TAMBIÉN ES EL FIN DE UN PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DE CONDICIONES DE RIESGO

12. ¿De qué estamos hablando? Ambigüedad en el uso de los términos AMENAZA POSIBILIDAD DE OCURRENCIA DE UN EVENTO FÍSICO QUE PUEDE CAUSAR ALGÚN TIPO DE DAÑO VULNERABILIDAD CARACTERÍSTICAS DIFERENCIADAS DE LA SOCIEDAD, QUE LE PREDISPONEN A SUFRIR DAÑOS FRENTE AL IMPACTO DE UN EVENTO FÍSICO EXTERNO, Y QUE DIFICULTAN SU POSTERIOR RECUPERACIÓN ES SINÓNIMO DE DEBILIDAD O FRAGILIDAD

13. ¿De qué estamos hablando? Ambigüedad en el uso de los términos VULNERABILIDAD: GRADO DE PÉRDIDA DE UN ELEMENTO O GRUPO DE ELEMENTOS BAJO RIESGO Y ES EL RESULTADO DE LA PROBABLE OCURRENCIA DE UN SUCESO DESASTROSO RIESGO: GRADO DE PÉRDIDA DEBIDO A UN EVENTO NATURAL O SOCIO CULTURAL DETERMINADO Y EN FUNCIÓN TANTO DEL PELIGRO COMO DE LA VULNERABILIDAD SE OBTIENE DE RELACIONAR LA AMENAZA CON LA VULNERABILIDAD DE LOS ELEMENTOS EXPUESTOS

14. ¿De qué estamos hablando? Ambigüedad en el uso de los términos LA MAGNITUD DEL RIESGO ESTA EN FUNCIÓN DE LA MAGNITUD DE LAS AMENAZAS Y LAS VULNERABILIDADES, LAS CUALES, IGUAL QUE EL RIESGO, CONSTITUYEN CONDICIONES LATENTES EN LA SOCIEDAD LA AMENAZA ES LA POSIBILIDAD DE OCURRENCIA DE UN EVENTO, NO EL EVENTO EN SI, Y LA VULNERABILIDAD ES LA PROPENSIÓN DE SUFRIR DAÑO, NO EL DAÑO EN SÍ

15. ¿De qué estamos hablando? El riesgo en particular EL CONCEPTO DE RIESGO HA VARIADO EN EL TIEMPO Y TAMBIÉN DESDE LA ÓPTICA DE LAS DIFERENTES DISCIPLINAS • ENFOQUE DE LAS CIENCIAS NATURALES: • HA CONTRIBUIDO AL CONOCIMIENTO DE UNA PARTE FUNDAMENTAL DEL RIESGO: LA AMENAZA • CONFUNDE RIESGO CON AMENAZA. LOS CONSIDERA HECHOS DEL DESTINO, DE LA MALA SUERTE O DE CAUSAS DIVINAS, POR LO QUE RECIBEN, A OCASIONES, EL CALIFICATIVO DE ACTOS DE DIOS ALGUNAS AUTORIDADES JUSTIFICAN LOS DESASTRES COMO CONSECUENCIAS INEVITABLES, ELUDIENDO ASÍ RESPONSABILIDADES POR NEGLIGENCIA U OMISIÓN

16. ¿De qué estamos hablando? El riesgo en particular • ENFOQUE DE LAS CIENCIAS APLICADAS: • DIRIGIDO HACIA LOS EFECTOS DEL EVENTO Y NO HACIA EL EVENTO MISMO • EL APORTE DE LA INGENIERÍA DESDE LA PERSPECTIVA DE LA CONFIABILIDAD, LA SEGURIDAD Y EL ANÁLISIS DE RIESGOS,SIGNIFICA UN CAMBIO DE PARADIGMA • DA ESPECIAL IMPORTANCIA A LA AMENAZA Y LA CONSIDERA COMO EL ORIGEN O CAUSA ÚNICA DEL DESASTRE

17. ¿De qué estamos hablando? El riesgo en particular • ENFOQUE DE LAS CIENCIAS SOCIALES: • EL RIESGO DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LO COTIDIANO Y DE SEGURIDAD DE LAS PERSONAS • LA VULNERABILIDAD Y LA AMENAZA SON RESULTADO DE PROCESOS SOCIALES, ECONÓMICOS Y POLÍTICOS • LA VULNERABILIDAD ES UNA CARACTERÍSTICA Y NO UNA CONDICIÓN O PREDISPOSICIÓN • ALGUNOS AUTORES CONSIDERAN LA POBREZA COMO LA VULNERABILIDAD MISMA Y NO COMO UN FACTOR DE VULNERABILIDAD

18. ¿De qué estamos hablando? En conclusión… • LA SOCIEDAD HA IDO CAMBIANDO SU VOCABULARIO PASANDO A DENOMINAR RIESGO LO QUE ANTES ERA PELIGRO • ANTES HABÍA ACTIVIDADES QUE SE CONSIDERABAN PELIGROSAS, HOY SE LES LLAMA RIESGOSAS. EN CONSECUENCIA, SE HA TRANSFORMADO EL CONCEPTO ABSOLUTO DE PELIGRO EN UN CONCEPTO RELATIVO DE RIESGO • ESTE CAMBIO PARECE INSIGNIFICANTE, PERO NO ES ASÍ. ACTIVIDADES, INVERSIONES, DEPORTES, ETC, QUE HOY SE DESARROLLAN NO SE DESARROLLARÍAN SI SE CONSIDERASEN PELIGROSAS, PERO SE HARÍAN SI SE LAS CONSIDERA RIESGOSAS HOY SOMOS CAPACES DE HACER MÁS COSAS QUE ANTES

19. ¿De qué estamos hablando? Los riesgos en minería subterránea RIESGOS DE ORIGEN OPERACIONAL Involucra los procesos y la manipulación y almacenamiento de materiales o sustancias peligrosas • Explosiones de grisú • Fuegos e incendios • Almacenamiento, transporte y utilización de explosivos RIESGOS DE ORIGEN NATURAL PELIGROS: Eventos que pudieran ocurrir en el área donde se encuentra la mina • Asfixia • Explosión

20. Exposición a riesgos en minería subterránea RIESGOS AMBIENTALES ENVENENAMIENTO • Dificultades ocasionadas por: • Oscuridad • Calor • Humedad • Por vapores provenientes de explosivos, motores diesel, resinas, líquidos no inflamables, etc. • Por mal manejo del cianuro y del mercurio RIESGOS ESPECÍFICOS DEL TRABAJO • Explosivos • Trabajo físico • Ruido • Vibraciones • Polvo • Radiaciones • Exposición a gases RIESGOS BIOLÓGICOS • En minas con puntales de madera • Donde se utilizan animales de tiro • En lugares de trabajo plagados de ratas

21. Riesgos laborales que afectan la salud • ATMÓSFERA DE GASES TÓXICOS E INERTES • ATMÓSFERAS DE POLVO • TEMPERATURA • ILUMINACIÓN • RUIDO Y VIBRACIÓN • EL POLVO ES EL ELEMENTO QUE MÁS AFECTA LA SALUD DEL TRABAJADOR EN TODO EL MUNDO • EL POLVO Y LAS PARTÍCULAS EN SUSPENSIÓN SON LOS EFECTOS ATMOSFÉRICOS MÁS VISIBLES • AFECTAN LA VISIBILIDAD Y LA RESPIRACIÓN • CONTAMINAN LOS CURSOS DE AGUAS SUPERFICIALES Y LA VEGETACIÓN

22. Riesgos en minería artesanal y en pequeña escala • REPRESENTAN UN GRAVE PROBLEMA AMBIENTAL Y SOCIAL • SON LOS ACTORES MÁS EXPUESTOS A RIESGOS • LOS RIESGOS A LA SALUD Y LA SEGURIDAD SUELEN SER MAYORES QUE EN LA MINERÍA A GRAN ESCALA • Carecen de conocimientos técnicos suficientes • No disponen de equipos ni recursos humanos especializados para atender cualquier emergencia • Medidas de seguridad inexistentes • No tienen acceso a información sobre normas legales • La comunidad desconoce o ignora los riesgos y situaciones de peligro

23. Riesgos en minería artesanal y en pequeña escala SEGÚN LA OIT, LOS PRINCIPALES RIESGOS A LA SALUD SON: • EXPOSICIÓN AL POLVO (SILICOSIS) • EXPOSICIÓN AL MERCURIO Y OTROS PRODUCTOS QUÍMICOS • EFECTOS DEL RUIDO Y LAS VIBRACIONES • EFECTOS DE LA VENTILACIÓN DEFICIENTE (CALOR, HUMEDAD, FALTA DE OXÍGENO) • EFECTOS DEL ESFUERZO EXCESIVO (ESPACIO INSUFICIENTE PARA TRABAJAR Y EQUIPO INADECUADO)

24. El ambiente peligroso se extiende más allá de las minas • ESTÁN ENTRE LOS MÁS POBRES DE LA SOCIEDAD • NO CUENTAN CON MEDIDAS DE SALUBRIDAD ADECUADAS, ACCESO A AGUA POTABLE O ATENCIÓN DE SALUD PRIMARIA • ENFERMEDADES RELACIONADAS CON LAS MALAS CONDICIONES HIGIÉNICAS • AMBIENTE PROPICIO PARA EL ARRAIGO DE LA PROSTITUCIÓN Y ENFERMEDADES DE TRANSMISIÓN SEXUAL • POCA CONCIENCIA DE LOS TEMAS DE SALUD COMO LA DETECCIÓN DEL ENVENENAMIENTO CON MERCURIO • ÁREAS DESTINADAS AL TRABAJO Y A LA VIVIENDA SE SUPERPONEN • ALMACENES VENDEN VÍVERES JUNTO CON PRODUCTOS QUÍMICOS

25. El ambiente peligroso se extiende más allá de las minas ESTOS PROBLEMAS SON MÁS SERIOS CUANDO LOS MINEROS SE CONGREGAN CERCA DE UN DEPÓSITO RECIÉN DESCUBIERTO O SE ESTABLECEN EN CAMPAMENTOS NO ORGANIZADOS EN LUGARES REMOTOS E INACCESIBLES MIENTRAS TANTO, TODA UNA GENERACIÓN DE NIÑOS ESTÁ EXPUESTA A MÚLTIPLES AMENAZAS PARA LA SALUD: VIH/SIDA, TUBERCULOSIS, MALARIA Y OTRAS ENFERMEDADES PARASITARIAS E INFECCIOSAS

26. Programa APELL para minería RECONOCIDO A NIVEL INTERNACIONAL COMO UN PROGRAMA PARA PREVENIR, PREPARAR Y RESPONDER DE MODO ADECUADO ANTE ACCIDENTES Y EMERGENCIAS • AYUDA A: • REDUCIR LOS RIESGOS • MEJORAR LA EFICACIA DE LA RESPUESTA A LOS ACCIDENTES • PERMITIR QUE LA GENTE COMÚN REACCIONE DE MODO ADECUADO DURANTE LAS EMERGENCIAS

27. Programa APELL para minería Paso 1 Identificar participantes en la respuesta de emergencia y establecer roles, recursos e intereses Paso 2 Evaluar riesgos y peligros que pueden originar situaciones de emergencia Paso 3 Lograr que los participantes revisen la adecuación de su propio plan de emergencia Paso 4 Identificar las tareas de respuesta requeridas y no cubiertas en los planes existentes Paso 5 Asignar estas tareas a los recursos disponibles de los participantes identificados Paso 6 Realizar los cambios necesarios para mejorar los planes existentes Paso 7 Disponer del plan por escrito y obtener las aprobaciones de los gobiernos locales Paso 8 Comunicar el plan a los grupos participantes y asegurar que se entrene a los encargados de la respuesta de emergencia Paso 9 Establecer procedimientos para probar, revisar y actualizar el plan Paso 10 Comunicar el plan a la comunidad en general

28. En Venezuela: Ministerios con competencias directas • Trabajo y Seguridad Social: (INPSASEL) • Salud • Ciencia y Tecnología • Educación • Industrias Básicas y Minería • Industrias Ligeras y Comercio Comisión Venezolana de Normas Industriales: (COVENIN y FONDONORMA) • Obras Públicas

29. Legislación vinculada al tema de los riesgos y a la contaminación del aire • Ley de Gestión Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos (enero 2009) • Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (julio 2005) y Reglamento (enero 2007) • Ley Penal del Ambiente (enero 1992) • Regulaciones sobre control de la calidad del aire (abril 1995) • Regulaciones sobre control de la generación de ruido (abril 1992) • Reglamento General de la Ley de Minas (marzo 2001)

30. Ley de Gestión Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos REGULA LA GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGOS SOCIONATURALES Y TECNOLÓGICOS, ORIGINADOS POR LA PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE FENÓMENOS NATURALES O ACCIDENTES TECNOLÓGICOS POTENCIADOS POR LA ACCIÓN HUMANA QUE PUEDAN GENERAR DAÑOS SOBRE LA POBLACIÓN Y LA CALIDAD DEL AMBIENTE

31. Ley de Gestión Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos • Para el desarrollo de la gestión integral de riesgos, se dispone, entre otros, de los recursos equivalentes al 1% del monto de las primas de las pólizas de seguros en los ramos de siniestros causados por eventos socionaturales o tecnológicos • Este aporte debe hacerse dentro de los cinco días hábiles siguientes a la percepción de las primas por parte de las entidades aseguradoras

32. Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo Con base en criterios actuariales, estadísticos, financieros, demográficos y epidemiológicos, se aprueba un sistema de clasificación de categorías de riesgo para cada rama de actividad económica, según el CIIU, de acuerdo con la peligrosidad del proceso productivo:

33. Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo La determinación de clases y grados de riesgo de cada empresa se hace con base en un reglamento que clasifica las actividades según la menor o mayor peligrosidad a que estén expuestos los trabajadores, sobre la base de los siguientes factores: 1. Índices de morbilidad, mortalidad y accidentalidad de la empresa 2. Cumplimiento de las políticas de seguridad y salud en el trabajo 3. Ejecución de planes y programas de prevención normados por el INPSASEL 4. Medidas de prevención adoptadas 5. Demás elementos que influyen sobre el riesgo particular de cada empresa

34. Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo • El incumplimiento de los empleadores en materia de seguridad y salud en el trabajo da lugar a responsabilidades administrativas, penales y civiles • La Fiscalía 78° nacional (inaugurada en agosto 2009) con competencia en materia de salud y seguridad laboral conocerá los casos de violaciones graves o muy graves en materia laboral • Cuando el trabajador pierda la vida o sufra una lesión grave, se abre una investigación penal pues ello constituye un hecho punible