Experiencias y lecciones aprendidas (Sumario)

1. Presentación de la Argentina al Fondo Global contra el Sida, la Tuberculosis y la MalariaMarzo 2002

2. Experiencias y lecciones aprendidas (Sumario) • Primeros pasos • CCM • Papel de las ONGs • Preparación de la propuesta • Partnerships • Gestión presupuestaria • Lecciones aprendidas

3. Primeros pasos • Recepción y amplia difusión de los documentos del Fondo Global: • Paises del Cono SUR: -Programas de SIDA, ONG’s, Grupos Temáticos • ARGENTINA: • Mails , contactos telefónicos y reuniones con • autoridades gobierna mentales, • Foro de ONGs, • Liderazgos Movimiento Comunitario, • Grupo Temático • Sitio web del FG.

4. Primeros pasos: recepción de los formularios • Algunos documentos del FG fueron apareciendo durante el proceso mismo de elaboración de la propuesta. • Hubo retraso en la publicación (web) de la versión del formulario en castellano. Esto trajo problemas para algunas ONG y algunos miembros del CCM. • Los documentos anexos (supporting documents) aparecieron sólo en su versión en inglés.

5. Primeros pasos • Iniciativa de postular al FG surge de la oficina de ONUSIDA en Buenos Aires en alianza con algunas ONGs • Aprovechando la oportunidad dada porque: • Muchos países se presentarían en el segundo llamado • El mundo estaba siendo testigo de la grave crisis social y económica de la Argentina • Mayor prevalencia en Sudamérica

6. Primeros pasos • Contexto: • Aún no se había aprobado el presupuesto de salud ni el destinado a sida. • Se estaba discutiendo un decreto de Emergencia Sanitaria. • Se preveían nuevas dificultades para la compra de ARV y otros medicamentos. • Autoridades recién nombradas

7. Primeros pasos Vencidos algunos de los obstaculos, • Convocatoria a una reunión en el PNS, con ONUSIDA y OPS En la reunión se resuelve: • Preparar la presentación de la Argentina al Fondo Global • Convocar a la constitución de un CCM • ONUSIDA y OPS ofrecen apoyo técnico

8. Primeros pasos • Al mismo tiempo, desde ONUSIDA se convoca a las ONGs a que preparen proyectos para someter al FG, ya que todavía no se había iniciado el proceso de constitución de un CCM.

9. EL CCM • Durante el período de elaboración de la propuesta se constituyó un CCM, siguiendo las orientaciones del FG.

10. El CCM • El proceso de constitución del CCM fue vertiginoso, dados los tiempos perentorios para presentar la propuesta al FG. • Teniendo en cuenta además que: • El PNS y el Ministerio de Salud estaban en curso de reorganización. • El Foro de ONGs estaba en pleno proceso de organización y elecciones de representantes definitivos aun pendientes.

11. El CCM • Está integrado por representantes de distintas áreas del Gobierno y mayormente por representantes de la sociedad civil.

12. El CCM - Miembros • Se propuso como Presidente al Ministro de Salud. • El Ministro designó a un Sub-Secretario para que se hiciera cargo. • El Sub-Secretario se hizo presente en las reuniones del CCM después de haber sido aprobada la propuesta.

13. El CCM - Miembros • Por el Gobierno • Presidente del CCM : Subsecretario del Ministerio de Salud • Secretaría ejecutiva del CCM: Directora del PNS • Una representante del Ministerio de Desarrollo Social; falta designar un representante de Justicia o Educación.

14. El CCM - Miembros • Por el Foro de ONG´s - Los 3 representantes de la Mesa Provisoria del Foro de ONGs al GT • Un dirigente de una ONG • Una dirigente de una ONG y de una Red de mujeres VVS. • Una representante de una ONG del Interior • Una persona de la Red Capital de PVVS. • El Chair del Grupo Temático. • Universidad de Buenos Aires (Sociales y Medicina) • Consejo Empresarial Nacional en VIH/SIDA • Sociedad Argentina de Sida

15. Papel de las ONGs • Para la elaboración de la propuesta al FG, las ONGs discutieron activamente los borradores que iba enviando el equipo técnico encargado de su redacción. • También cumplieron un rol importante en determinar los modos previstos para gestión de los recursos.

16. Redacción de la propuesta • Grupo de tres técnicos, con financiamiento de ONUSIDA; colaboró también un funcionario ligado al Ministerio de Salud, con financiamiento de OPS. • Los técnicos trabajan en el campo del SIDA en Argentina, en el área medico-asistencial y en investigación social.

17. Preparación de la propuesta • Se tomaron en cuenta: • Las directivas del FG, según las cuales se debe apuntar a cubrir, complementariamente, necesidades no-satisfechas. • El Plan Estratégico del PNS. • Las recomendaciones de los miembros del CCM. • Las previsibles dificultades financieras del país.

18. Preparación de la propuesta • El CCM fue discutiendo periódicamente, en plenario, los sucesivos borradores de la propuesta. • Los miembros del CCM, provenientes de ONGs y de Redes de PVVS, contribuyeron activamente en la discusión de la propuesta. • El papel del gobierno fue menos activo.

19. Preparación de la propuesta • Las directivas (Guidelines) del FG no fueron lo suficientemente claras para llenar el formulario. • No especifican qué rubros o actividades el FG está dispuesto a financiar y cuáles no (p.ej. medicamentos) • No especifican los rubros correspondientes a la distribución presupuestaria.

20. Preparación de la propuesta • La propuesta aprobada por el CCM incluye las principales cuestiones en VIH/sida de acuerdo con la situación local. • El eje está puesto en la prevención, junto al mejoramiento de la calidad de vida de las PVVS. Hay un rubro pequeño para infraestructura.

21. Preparación de la propuesta • Se focaliza en poblaciones vulnerables y en población en situación de pobreza. • Se propone un fondo de emergencia para desabastecimiento de medicamentos. • Se incluye la TB para los casos de asociación SIDA-TB.

22. Partnerships • El Chair del GT es miembro formal del CCM. • ONUSIDA y algunas ONG’s alentaron la organización del CCM y contribuyeron activamente a la preparación de la propuesta.

23. Partnerships • No se dio ningún apoyo desde el GT en su conjunto o por el Chair a cargo. • La única agencia en haber demostrado interés en el proceso fué GTZ. La OPS en un segun momento • ONUSIDA dio además apoyo logístico.

24. Gestión presupuestaria • La propuesta argentina introduce una modalidad algo distinta a las previstas en las Guidelines: • La totalidad de los fondos serán gestionados por un Trustee. • Se propuso como Trustee a una agencia de cooperación bilateral, de reconocida capacidad gerencial y éticamente intachable

25. Gestión presupuestaria • El Trustee es responsable de la accountability financiera y programática de los proyectos. • El Trustee gestiona la totalidad de los fondos: destinados tanto al sector gubernamental como al sector de la sociedad civil. • En caso de que no fuera una agencia bilateral, se planteo la posibilidad del PNUD.

26. Proceso de envío de propuesta y revisión técnica • La propuesta fue enviada en tiempo y forma, con apoyo logístico de ONUSIDA. • El FG pidió pequeñas modificaciones, las que fueron hechas por el equipo técnico y consensuadas por el CCM.

27. Lecciones aprendidas • El papel de ONUSIDA fue crucial en el lanzamiento de la presentación al FG y en su concreción: redacción de la propuesta y constitución del CCM. • La existencia de un Foro Nacional de ONGs, aun que en proceso de constitucion fue decisiva en facilitar la formacion del CCM y elaboracion del proyecto • La urgencia temporal y las dificultades del formulario hacen necesaria la constitución de un equipo eficiente, multi-disciplinario y dedicado full-time a la redacción de la propuesta.

28. Lecciones aprendidas • La constitución del CCM, en este caso sin partir de una estructura previa, fue un resultado positivo de la existencia misma del FG. • La constitución del CCM contribuye a institucionalizar el dialogo entre el gobierno, las ONGs y las Redes de PVVS.

29. Lecciones aprendidas • A pesar de las dificultades, los acelerados tiempos del FG pueden considerarse como un factor positivo que cataliza la organización de las respuestas a la epidemia.

30. A ATRIBUCIONES DEL CCM Coordinar a nivel país un mecanismo de cooperación con representantes de ONGs, Gobierno, Sociedad Civil, Agencias Internacionales y el sector privado, en relación al Fondo Global de Lucha contra el Sida, la TBC y la Malaria. Ser responsable del Proyecto, dependiendo en forma directa del Board del Fondo Global, con respecto a las decisiones económicas y financieras. Establecer las líneas de trabajo a ser incluidas en los proyectos de intervención financiados por el Fondo Global.

31. Coordinar, siendo responsable de la transparencia, de la realización de concursos para la obtención de subsidios incluidos en el Proyecto de actividades de Apoyo formulado para el periodo 2002-2006 y todos aquellos que le sucedan. Ser responsable de la elección, previo concurso, de los auditores externos al Proyecto, que deberán efectuar la evaluación técnica y financiera del proyecto.

32. Recomendar, de acuerdo con los resultados de las evaluaciones externas, la continuidad de las acciones y de los actores intervinientes, pudiendo sugerir cambios o modificaciones al Board, quien deberá aprobarlas para su ejecución. Aprobar los informes finales anuales programáticos y financieros, a ser elevados al Board.