Ayuntamiento del Municipio de Santiago

1. Ayuntamiento del Municipio de Santiago La Experiencia del Plan Estratégico de Santiago República Dominicana Por José Raúl Fernández, Director CDES Marzo, 2003

2. Contenido • Marco Conceptual. • Pobreza • Corrupción • Enfoque contra corrupción • El Contexto: el Municipio de Santiago. • Una experiencia de planificación participativa y construcción de ciudadanía. • Conclusiones

3. Pobreza • Concepto multidimensional • No acceso • Vulnerabilidad • Poco poder • Entre el 25 y el 30% de la población mundial vive en pobreza. • Reducir la pobreza es una de las metas del desarrollo del milenio. • Reducir la pobreza es una responsabilidad publica. • A mayor corrupción mayor pobreza.

4. Corrupción La corrupción se genera cuando: • Centralizan la toma de decisiones. • No existen instrumentos y mecanismos para hacer cumplir las normas conductuales. • No se accede a la participación social en la gestión. • Bloquean canales de información hacia ciudadanos.

5. Corrupción La corrupción se sustenta en: • Monopolio del poder • Ejercicio de autoridad discrecional • Ausencia de ResponDabilidad • No cumplimiento normas sociales que se relacionan con el interés público UNDP, 2002

6. Voz Refiere a la articulación efectiva de las expectativas de la población y su conversión en demandas Responsabilidad Refiere a la sensibilidad mostrada por los agentes a las demandas ciudadanas y su expresión en acción o no acción (capacidad de identificar y dar respuesta) ResponDabilidad Refiere a la disposición de los agentes de crear mecanismos con miras a responder a la población justificando las decisiones adoptadas frente sus demandas Enfoque para disminuir la Corrupción La reducción de la pobreza requiere necesariamente de un enfoque que ataque la corrupción. Este enfoque implica un accionar en tres procesos paralelos e íntimamente relacionados Adaptado de Golpeen, 2003

7. La corrupción es un efecto de los bajos niveles de gobernabilidaddemocrática como derecho y medio para asegurar la observancia.

8. Lógica de la ResponDabilidad • Apertura a la información y a los procesos de gestión. • Obligación de justificar las decisiones públicamente haciendo referencia a la racionalidad de su mandato. • Existencia de mecanismos para sancionar las decisiones en contra de los mandatos

9. ResponDabilidad • La ReesponDabilidad de los funcionarios públicos a diferencia de otros actores es una obligación, pues se espera que ellos actúen por mandato para satisfacer demandas de quienes los eligen, especialmente de los grupos menos favorecidos. • Los Gobiernos Municipales son las instancias de poder que más se identifican con el ciudadano, y por ende quienes deben asumir la meta de reducir la pobreza

10. Canales y Procesos contra Corrupción en el Marco del Gobierno Municipal ResponDabilidad Voz Responsabilidad • Descentralización gobierno central al municipal (municipalización) • Elecciones • Planificación Participativa • Presupuesto Participativo • Capacitación y conocimiento de la realidad. • Cultura política • Accesibilidad • Acción afirmativa • Elecciones libres y justas • Monitoreo del Presupuesto • Obligación a dar información • Obligación justificar decisiones • Auditoria Social • Sistemas de apelación Adaptado de Golpeen, 2003

11. ¿ Hacia dónde vamos como ciudad ?¿ Qué implicaciones tiene la tendencia de su crecimiento? ¿Cuáles son nuestras prioridades como ciudadanos?¿ Qué esperamos de nuestras autoridades?¿ Qué esperan nuestras autoridades de nosotros ? Foto: Times Magazine

12. Funciones Primarias deun Gobierno Municipal 1. Planificación 4. Monitoreo 2. Programación 3. Presupuesto

13. Consejo para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc

14. La Estrategia Urbana: • Una voluntad de cambio colectiva . . . • El Instrumento: El Plan consensuado. . . • (Política Urbana) • Proyectos de ciudad • Sinergia • Capacidad de transformación • Capacidad de articular los actores • Viabilidad y Sostenibilidad • Diseño ambiental Consejo para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc

15. El Contexto: Santiago • Ciudad Caribeña en valle productivo. Funciona como nodo regional. • 617,000 habitantes • Motor iniciativas culturales, economicas, sociales y politicas. • Lider en textiles, pieles, tabaco, agricultura y servicios. • Dinámico y articulado sector empresarial Consejo para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc

16. FuertesNiveles de Degradación Ambiental • Falta de Ordenamiento Territorio • Déficit servicios básicos y vivienda • Aumento exclusión social • Ausencia de estrategias económicas ante globalización • Gobierno municipal débil ante demandas diversas Consejo para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc

17. El Plan Estratégico • Es un proceso que busca “. . establecer un marco de referencia para que todos los agentes económicos y sociales de la ciudad puedan acomodar sus propias estrategiasde acuerdo con el escenario que se desea para la ciudad y el territorio” Santacana, 1993 Consejo para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc

18. Abordaje del Plan Estratégico • PROCESO. • SOSTENIBILIDAD. • PARTICIPATIVO. • APRENDIZAJE COLECTIVO. • INTERDISCIPLINARIO. • INTEGRAL • CONSTRUCCION CIUDADANIA E IDENTIDAD PARA CAMBIO. Consejo para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc

19. Etapas del Plan Estratégico • ARTICULACION DE ACTORES. • DIAGNOSTICO. • FORMULACION. • IMPLEMENTACION • EVALUACION Consejo para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc

20. El Consejo • El Consejo para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad y del Municipio de Santiago, constituye un modelo de cooperación mixta (pública - privada) para coordinar las acciones encaminadas a hacer de la ciudad y el municipio de Santiago una comunidad: ambientalmente estable, económicamente competitiva, políticamente participativa y socialmente integrada. • 45 instituciones como miembros. Consejo para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc

21. Funciones del Consejo • Planificación • Colaborar y elaborar con el Ayuntamiento la planifcación de la ciudad. • Gestión • Promover y apoyar la integración y coordinación multisectorial para desarrollar iniciativas y proyectos. • Apoyo técnico al Ayuntamiento Santiago, instituciones del gobierno central y la sociedad civil • Gestión de recursos a nivel local e internacional para el desarrollo de proyectos en la agenda. Consejo para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc

22. Actores integrados . . . • Ayuntamiento del Municipio de Santiago • Asoc. Zonas Francas • Cámara de Comercio y Producción • Asociación para el Desarrollo (APEDI) • CEUR-PUCMM • CODIA • CORAASAN • Comité Desarrollo Comunitario del Sector Nordeste • Fundación Solidaridad • Gobernación Provincial • Sala Capitular del Ayuntamiento • Diputados de la Provincia • Senador de la Provincia • Entre otros. . . Consejo para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc

23. CONSEJO DEL PLAN Relación Institucional COMITE TECNICO DIRECTIVO Asesoramiento Técnico DIRECTOR DE LA OFICINA TECNICA UNIDAD DE GESTION Y PROMOCION PROYECTOS DEPARTAMENTO DE COMUNICACION Y DIFUSION STAFF ADMINISTRATIVO ASAMBLEA GENERAL DE COLABORADORES COMISIONES TECNICAS (SECTORIALES) DICTAMENES TECNICOS AREAS TECNICAS (SECRETARIOS TECNICOS) POBLACION Y ORGANIZACION SOCIAL USO DE SUELO E INFRAESTRUCTURA MEDIO AMBIENTE GOBERNANZA ECONOMIA

24. D I A G N O S T I C O • Consulta institucional. • Definición de ejes sectoriales. • Análisis de la ciudad. • Análisis del entorno de la ciudad. • Análisis de actores de la ciudad. • Definición de escenarios. DOCUMENTO FINAL DIAGNOSTICO

25. F O R M U L A C I O N • Consulta institucional y ciudadana. • Definición de la visión. • Definición de líneas estratégicas. • Elaboración de programas, proyectos y acciones. • Documento final. • Aprobación Consejo y Sala Capitular AGENDA DE CIUDAD CONSENSUADA Y APROBADA para los próximos 8 años : 2002-2010

26. Participación Social . . . Consejo para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc

27. Consejo para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc

28. Consejo para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc

29. Consejo para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc

30. Un Esfuerzo Colectivo. . . Articulacion de 130 representantes de instituciones en Comisiones Técnicas 140 reuniones de las 5 comisiones técnicas 8 Asambleas de Colaboradores abiertas a la ciudadanía. 1,600 ciudadanos consultados 100 reuniones de Coordinación Ejecutiva 6 Asambleas Institucionales del Consejo Más de 12,000horas de trabajo voluntario. Resolución 2549-02 Sala Capitular del Ayuntamiento Primer Plan Estratégico Municipal en Republica Dominicana Consejo para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc

31. Santiago: Visión 2010 “Santiago de los Caballeros, metrópoli caribeña sustentada en la capacidad y solidaridad de su gente, su competitividad económica y una gestión municipal democrática y participativa; reconocida como una ciudad ambientalmente sustentable, ordenada y segura, con una elevada calidad de vida de sus habitantes”

32. Línea Estratégica Programas Proyectos La Estrategia Urbana hacia el 2010 Ordenamiento del Territorio Municipal e Intermunicipal. 8 Mejoramiento del Hábitat en Sectores de Bajos Ingresos. 5 Ciudad Ordenada y Habitable Mejoramiento y Optimización de la Red Vial y el Transporte Urbano. 10 Mejoramiento, expansión y gestión de los servicios públicos. 9 Estructuración y Gestión del Equipamiento Comunitario. 8 Imagen Urbana y Conservación del patrimonio urbanístico arquitectónico. 6 6 PROGRAMAS 46 Consejo para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc

33. Línea Estratégica Programas Proyectos La Estrategia Urbana hacia el 2010 4 Redes de Aseguramiento Social:“Seguridad Social en Transparencia”. 4 Ciudad de la Equidad Negociación Descentralizada de Conflictos Jurídicos: “Justicia para todos y todas” 3 Vigilancia y Control de la Violencia Doméstica y Accidentes: “Municipalidad Sin Violencia” 3 Educación Ciudadana: 4 PROGRAMAS 14 “Ciudadanía Responsable” Consejo para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc

34. Línea Estratégica Programas Proyectos La Estrategia Urbana hacia el 2010 Reforma y gestión de calidad del Gobierno Local 4 Ciudad con un Gobierno Democrático y Participativo Promoción de la participación y la ciudadanía responsable 3 Descentralización del Estado y de la gestión municipal 5 3 PROGRAMAS 12 Consejo para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc

35. Línea Estratégica Programas Proyectos La Estrategia Urbana hacia el 2010 Fortalecimiento del Capital Humano y Social 4 Estructuración y Fortalecimiento de las Redes Competitivas en la Región 3 Ciudad Competitiva e Integradora Planeación y consolidación de la Infraestructura Económica 7 Atracción y posicionamiento de las inversiones locales y externas 6 Apoyo a la Articulación, Creatividad e Innovación Empresarial 3 Potenciación de Desarrollo Científico /Tecnológico Promoción al Turismo Alternativo 5 7 Apoyo y reconocimiento a la Industria Limpia. 11 5 Apoyo a la Descentralización 5 9 PROGRAMAS 49 11 Consejo para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc

36. Línea Estratégica Programas Proyectos La Estrategia Urbana hacia el 2010 Consolidación de un Sistema Municipal de Gestión Ambiental 3 Manejo del Suelo y Recursos Hídricos 6 Ciudad de la Calidad Ambiental Gestión de Aire Limpio y Control de Ruido. 3 Gestión de Desechos Sólidos 10 Prevención, Mitigación y Respuesta ante Desastres. 4 Estructuración del Sistema Verde y Calidad del Paisaje. Educación Ambiental. 8 3 7 PROGRAMAS 37 Consejo para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc

37. I M P L E M E N T A C I O N • Tarjetas Técnicas de Proyectos (Perfiles) • Plan de Acción Anual (PAA) • Analisis factibilidad de proyectos • Promoción y gestión de proyectos claves. • Impulso de proyectos. • Articulación y Observancia • Ajuste, control y evaluación de resultados. CAMBIO FAVORABLE EN LA DINAMICA DE LA CIUDAD MAYOR COMPETITIVIDAD Y CALIDAD DE VIDA

38. Transparencia • Compromiso • Concertación • Corresponsabilidad • Formulación y Diseño • Negociación • Supervisión y monitoreo Consejo para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc

39. Proyectos en Proceso • Fortalecimiento OMPU. • Reforma Normativa Municipal • Encuentros Legislativos Locales. • PEM municipios del entorno • Presupuesto Participativo. • Plan de Ordenamiento Territorial • Parque Central de Santiago. • Incubadora Empresarial de Santiago. • Programa de Educación Ciudadana • PROHAVI. Consejo para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc

40. Conclusiones • El Consejo se ha mantenido como ente no partidista y transparente ganando la credibilidad en la población y en los mismos partidos. • El Consejo ha auspiciado un espacio para la construcción de ciudadanía. • Construido un espacio de concertación intersectorial e interinstitucional alrededor de iniciativas y proyectos con una alrededor de unavisión. • Constitución de observatorio ciudadano. • Fomento de la cooperación pública y privada

41. Conclusiones • Contribuido a agilizar el proceso de descentralización desde abajo hacia arriba. • Fomenta la transparencia y modernización gobierno local • Como primer Plan de Desarrollo para un municipio de la República Dominicana ha sentado las bases de una cultura de planificación vs cultura improvisación municipal.

42. Muchas Gracias! La Experiencia del Plan Estratégico de Santiago República Dominicana Por José Raúl Fernández, Director CDES Marzo, 2003 pes@codetel.net.do Ayuntamiento del Municipio de Santiago