FINANTAREA JUSTITIEI standarde internationale

1. FINANTAREA JUSTITIEIstandarde internationale Cluj-Napoca, Cristi Danilet 30.10.2009 Judecator, UNJR

2. Independenta justitiei • 1. independenta structurala • Relatia cu legislativul si executivul • Relatia cu grupurile de interese • Relatia cu partile • 2. independenta decizionala

3. Independentastructurala in practica • Independenta in chestiuni administrative • Autonomie in materiacompetentei • Independenta in luareadeciziilorsiautoritateajudecatorilor • Independenta in chestiunifinanciare

4. INDEPEDENTA FINANCIARA Justitia trebuie sa fie independenta in chestiunile financiare si sa aiba suficiente fonduri pentru a-si exercita functiile in mod eficient. Fara acestea, sistemul judiciar nu va fi capabil sa-si exercite functiunile in mod eficient si ar putea deveni vulnerabil la presiunile exterioare nejustificate si la coruptie.

5. ONU – Principii de baza ale independenteijustitiei (1985) • Principiul 7: este datoria fiecarui stat de a furniza resursele adecvate, care sa dea posibilitatea magistratilor sa-si exercite atributiile in conditii normale.

6. Consiliul Europei – Rec (94) 12 CM • „Pentru a crea conditii de munca adecvate care sa permita judecatorilor sa munceasca eficient, se impune in mod special: a)- sa fie recrutati suficienti judecatori si sa li se permita dobandirea formarii profesionale necesare, de exemplu practica in tribunale si, daca este posibil la alte autoritati sau institutii, inainte de numire si in cursul carierei. Aceasta formare trebuie sa fie gratuita pentru judecatori si sa priveasca mai ales legislatia recenta si jurisprudenta. Ar fi de dorit ca aceasta formare profesionala sa includa vizite de studiu in cadrul autoritatilor si tribunalelor europene si straine. b)- sa vegheze ca statutul si remuneratia judecatorilor sa fie pe masura demnitatii profesiei si responsabilitatilor pe care si le asuma. c)- sa se prevada o structura a carierei bine definita cu scopul de a recruta si a pastra judecatorii competenti. d)- sa se puna la dispozitia judecatorilor personal auxiliar si echipamente adecvate, in special material birotic si informatic, in scopul de a actiona eficace si fara intarzieri nejustificate. e)- sa se ia masurile necesare pentru a incredinta sarcinile nejurisdictionale altor persoane, conform Recomandarii nr. R (86)12 privind masurile referitoare prevenirea si reducerea supraincarcarii muncii in tribunale”.

7. CoE-CartaEuropeanaprivindstatutuljudecatorilor (1998) • Necesitatea asocierii judecatorilor, prin reprezentantii lor si prin organizatiile lor profesionale, la deciziile referitoare la administrarea instantelor, la stabilirea resurselor alocate si la repartizarea acestora pe plan national si pe plan regional. • Ei sunt consultati, in aceleasi conditii, asupra proiectelor de modificare a statutului lor si la definirea conditiilor de remunerare si de asigurare a protectiei lor sociale

8. Remuneratia • Principiul ONU nr.11:judecatorii sa dispuna de remunerare corespunzatoare. • UIM (StatutulUniv al Jud) : judecatorul trebuie sa primeasca o remuneratie suficienta pentru a i se asigura o reala independenta economica, insa remuneratia nu poate depinde de rezultatele activitatii judecatorului. • CoE (Carta): nivelul trebuie fixat in asa fel incat sa ii puna pe magistrati la adapost de presiunile care vizeaza sa le influenteze sensul deciziilor si in general comportamentul jurisdictional, alterandu-le astfel independenta si impartialitatea; Remuneratia poate sa varieze in functie de vechime, de natura atributiilor judecatorului care le exercita cu titlu profesional, sau in functie de importanta sarcinilor impuse, apreciate in conditii de transparenta • IBA (Standardeleminime de independentajudiciara, 1982)prevede ca pensiile si salariile judiciare ar trebui sa fie modificate conform cresterii preturilor independent de controlul executiv.salariile judiciare nu pot fi micsorate in timpul serviciului unui judecator decat ca o masura economica de interes public.

9. Pesiile • Principiul ONU nr.11: judecatorii sa dispuna de pensii adecvate. • art.13 alin.3 si 4 din Statutul Universal al Judecatorilor prevede: „Judecatorului ii este permis sa iasa la pensie si sa primeasca o pensie corespunzatoare categoriei sale profesionale. Dupa pensionarea sa, judecatorului nu-i va fi interzisa exercitarea unei alte activitati profesionale in domeniul juridic pe considerentul detinerii, in trecut, de catre acesta, a functiei de judecator”.

10. Avizul nr. 2 (2001) a CCJE privind finanţarea şi administrarea instanţelor cu referire la eficienţa sistemului judiciar şi la articolul 6 al CEDO • 1. finanţarea instanţelor se află în strânsă legătură cu independenţa judecătorilor, prin aceea că determină condiţiile în care instanţele îşi îndeplinesc atribuţiile. • 2. Există o legătură evidentă între, pe de o parte, finanţarea şi administrarea instanţelor şi, pe de altă parte, principiile CEDO, accesul la justiţie şi dreptul la un proces echitabil, care nu sunt garantate corespunzător dacă o cauză nu poate fi soluţionată într-un termen rezonabil, de către o instanţă care dispune de fondurile şi resursele adecvate pentru a putea opera eficient. • 3. Chiar dacă finanţarea instanţelor face parte din bugetul de stat susţinut în faţa parlamentului de către MF, aceasta nu trebuie să fie supusă fluctuaţiilor politice. Pregătirea şi adoptarea bugetului sistemului judiciar de către parlament să includă o procedură care să ţină seama de propunerile judecătorilor. • 4. Există o mare diferenţă între, pe de o parte, sistemele în care administrarea este preluată de către autoritatea judecătorească sau de autorităţi ori persoane direct răspunzătoare în faţa acesteia, sau de o autoritate independentă, cu sprijin administrativ direct răspunzător acesteia şi, pe de altă parte, sistemele în care administrarea instanţelor este în întregime în sarcina unui departament sau serviciu guvernamental. Prima modalitate a fost adoptată de unele dintre noile democraţii, pentru avantajele sale în ceea ce priveşte asigurarea independenţei judecătoreşti şi a capacităţii autorităţii judecătoreşti de a-şi exercita atribuţiile.

11. Vamultumesc! CristiDanilet, judecator, UNJR