Download
1 / 32
320 likes | 445 Views
REFORMA IN FINANTAREA INVESTITIILOR PUBLICE: EVALUAREA INVESTITIILOR PUBLICE IN VEDEREA FINANTARII CU PRIORITATE SAU SISTARII LIVIU VOINEA MINISTRU DELEGAT PENTRU BUGET. SCOPUL reformei. IDENTIFICAREA PROIECTELOR PRIORITARE DE INVESTITII PUBLICE
E N D
REFORMA IN FINANTAREA INVESTITIILOR PUBLICE: EVALUAREA INVESTITIILOR PUBLICE IN VEDEREA FINANTARII CU PRIORITATE SAU SISTARII LIVIU VOINEA MINISTRU DELEGAT PENTRU BUGET
SCOPUL reformei • IDENTIFICAREA PROIECTELOR PRIORITARE DE INVESTITII PUBLICE • FINALIZAREA CU CELERITATE A PROIECTELOR PRIORITIZATE, PRIN ASIGURAREA FINANTARII NECESARE • SISTAREA PROIECTELOR CARE NU SE MAI JUSTIFICA ECONOMIC SI SOCIAL • ORGANIZAREA PROCESULUI DE SELECTIE A INVESTITIILOR NOI, PRIN VALIDAREA STUDIULUI DE PREFEZABILITATE DE CATRE MFP
OBIECTUL reformei: cui se aplica • Obligatoriu: Investitii > 100 milioane lei • Dupa caz: investitii >30 milioane lei < 100 • INSTITUTII PUBLICE CENTRALE • INSTITUTII PUBLICE LOCALE • INSTITUTII PUBLICE AUTOFINANTATE • COMPANII CU CAPITAL MAJORITAR DE STAT • PARTENERIATELE PUBLIC - PRIVAT
MECANISMUL REFORMEI • INFIINTAREA UNITATII DE EVALUARE A INVESTITIILOR PUBLICE, LA MFP, IN SUBORDINEA DIRECTA A MINISTRULUI DELEGAT PENTRU BUGET - INDEPLINIT in 2013 • CREAREA CADRULUI LEGAL: OUG 88/septembrie 2013 – INDEPLINIT in 2013 • PRIORITIZAREA PILOT IN EXECUTIA BUGETULUI 2013 – INDEPLINIT in 2013 (primele 20 de proiecte au primit 50% din totalul cheltuielilor de investitii din bugetul de stat) • PRIORITIZAREA PILOT IN PROGRAMAREA BUGETULUI 2014, IN BAZA OUG 88/2013 – INDEPLINIT in 2013 • ELABORAREA SI ADOPTAREA NORMELOR METODOLOGICE LA OUG 88/2013 – IN CURS DE REALIZARE, OBIECTIV: MARTIE 2014 • IMPLEMENTAREA CADRULUI LEGAL COMPLETAT CU NORMELE METODOLOGICE IN EXECUTIA BUGETULUI 2014 si IN PROGRAMAREA BUGETULUI 2015
Top 20 proiecte de investitiisemnificative ale administratieicentraleconform platilorpeanul 2012
Top 20 proiecte de investitiisemnificative ale administratieicentraleconform platilorpeanul 2013
Top 20 proiecte de investitiisemnificative ale administratieicentraleconform alocarilorbugetarepeanul 2014
I. Principalele prevederi ale Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 88/2013 (1) Elemente de analiză privind investiţiile publice semnificative (în valoare de peste 100 mil. lei) • analiza studiilor de prefezabilitate, memoriilor tehnico-economice sau notelor de fundamentare ale investiţiilor publice semnificative, din punct de vedere al suportabilităţii şi sustenabilităţii; • evaluarea gradului de pregătire a proiectelor de investiţii publice; • analiza propunerilor ordonatorilor principali de credite privind proiectele de investiţii publice semnificative prioritizate; • prezentarea către Guvern a propunerilor privind proiectele de investiţii publice semnificative prioritizate.
I. Principalele prevederi ale Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 88/2013 (3) Sunt excluse de la prioritizare, conform prevederilor O.U.G. nr. 88/2013: • cheltuielile de investiţii încadrate potrivit legii la categoria C “Alte cheltuieli de investiţii” • programele, respectiv grupările de proiecte de investiţii publice sub o singură fişă globală în programul de investiţii publice; • proiectele de investiţii publice din sectorul apărare naţională, ordine publică şi siguranţă naţională, a căror detaliere conţine informaţii clasificate potrivit legii.
II. Istoric al pregătirii proiectului de act normativ (1) • O.U.G. nr. 88/2013 a intrat în vigoare în data de 23 septembrie 2013; • La data de 1 octombrie 2013 Unitatea de evaluare a investiţiilor publiceşi-a început activitatea; • În octombrie 2013 s-a derulat un prim proces de prioritizare a investiţiilor publice semnificative; s-a constatat că este nevoie de o detaliere a aplicării O.U.G. nr. 88/2013, de natură să creeze un cadru unitar de aplicare a prevederilor actului normativ; • În noiembrie 2013 a fost elaborat un prim proiect de hotărâre a Guvernului pentru aprobarea normelor metodologice privind prioritizarea proiectelor de investiţii publice; acesta a făcut obiectul unor prime consultări în cadrul Ministerului Finanţelor Publice şi, ulterior, a fost revizuit; • În decembrie 2013 versiunea revizuită a proiectului de act normativ a fost supusă atenţiei direcţiilor de specialitate din cadrul Ministerului Finanţelor Publice, precum şi, spre consultare, echipei tehnice a Băncii Mondiale; • Urmare observaţiilor şi propunerilor primite, documentul a suferit revizuiri succesive în lunile ianuarie şi februarie;
II. Istoric al pregătirii proiectului de act normativ (2) • Echipa Băncii Mondiale a fost consultată, atât în luna decembrie 2013, cât şi în luna ianuarie 2014, pe parcursul misiunii comune FMI/BM/CE; au avut loc discuţii, la nivel tehnic; • Urmare acestor consultări extinse, documentul a suferit alte revizuiri, supuse din nou atenţiei direcţiilor de specialitate din cadrul Ministerului Finanţelor Publice, pe parcursul lunii februarie; • Versiunea finală a documentului a fost publicată la sfarşitul lunii februarie 2014 şi transmisă către Ministerul Fondurilor Europene şi Ministerul Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice, în scopul analizei/avizării; • Se propune promovarea spre adoptare a proiectului de act normativ până la data de 15 martie 2014.
III. Alinierea la bunele practici în domeniu • Cadrul legal nou creat a urmărit alinierea României la bunele practici internaţionale şi, în mod deosebit, europene din domeniul managementului investiţiilor publice. • În Italia, Unitatea de Evaluare a Investițiilor Publice din cadrul Ministerului dezvoltării economice, oferă suport tehnic entităților guvernamentale în evaluarea proiectelor și programelor de investiții publice. Unitatea evaluează conformitatea programelor și proiectelor de investiţii publice cu orientările politicii economice, fezabilitatea economică și financiară a acestora, precum şi impactul socio-economic al proiectelor şi programelor; • În Marea Britanie prioritizarea investiţiilor este realizată de către Departamentul de Trezorerie. Rolul acestui department este de a aplica un mecanism de prioritizare pentru toate investiţiile publice majore. • În Irlanda prioritizarea este realizată de către Departamentul de Finante, în cadrul căruia s-a constituit un grup de monitorizare. Departamentul pune accent pe evaluarea şi prioritizarea proiectelor şi programelor cu o valoare anuală peste 50 milioane euro şi care au o durata de execuţie de peste 5 ani. • În Australia, Departamentul de Trezorerie şi Finanţe a elaborat un ghid “Politici şi linii directoare în evaluarea investiţiilor” care stabileşte principiile şi modul de evaluare a investiţiilor publice. Ghidul este aplicat la nivelul departamentului. • De asemenea, există şi alte ţări în care se desfăşoară procesul de evaluare şi prioritizare a investiţiilor publice, cum ar fi: Germania, Spania, Austria, Vietnam, Coreea etc.
IV. Noutăţiaduseprinproiectul de act normativ • introducerea unor elemente specifice de analiză a eficienţei proiectelor de investiţii publice semnificative, prin utilizarea unor indicatori de performanţă economică (indicatori cost/beneficiu) şi utilitate socială (indicatori cost/utilitate); • creşterea eficienţei mecanismului de prioritizare a obiectivelor de investiţii publice prin introducereaunorelemente de finalitate a prioritizării: finanţarea cu prioritate a unor proiecte sau sistarea altora (neperformante/ineficiente); • monitorizarea mai atentă a implementării proiectelor cu impact semnificativ asupra bugetului de stat; • detaliereaprocesului de evaluare a gradului de pregătire a unui proiect de investiţii publice semnificativ nou; • introducerea unui punctaj total minim pentru admiterea la finanţare a proiectului de investiţii publice semnificativ respectiv; • detaliereacriteriilor de prioritizareprevăzute de O.U.G. nr 88/2013, a acordării punctajelor în evaluare şi modul de justificare a acestora, în scopul aplicării uniforme şi coerente de către părţile implicate; • stabilireaunorelementede analiză în procesul de re-evaluare a întregului portofoliu de proiecte de investiţii publice semnificative de către ordonatorii principali de credite, în scopul sistării proiectelor neperformante/ineficiente; • definireaunor termeni utilizaţi în cuprinsulO.U.G. nr. 88/2013 cu privire la procesul de evaluare, analiză şi prioritizare a proiectelor de investiţii publice semnificative; • creşterea transparenţei în decizia de alocare a fondurilor pentru investiţii;
V. Scurtă prezentare a principiilor şi criteriilor de evaluare a proiectelor de investiţii publice semnificative
Prioritizarea proiectelor noi • minim de 55 puncte şi condiţia de a obţine cel puţin: • 5 puncte la criteriul 1.1; • 1 punct la criteriul 1.2; • 10 puncte la criteriul 2.1; • 10 puncte la criteriul 2.2; • 10 puncte la criteriul 2.3; • 10 puncte la criteriul 3.1; • 5,5 puncte la criteriul 4.1; • 3,5 puncte la criteriul 4.2.
Prioritizarea proiectelor in continuare • minim de 54,5 de puncte şi condiţia de a obţine cel puţin: • 5 puncte la criteriul 1.1; • 3 punct la criteriul 1.2; • 7,5 puncte la criteriul 2.1; • 10 puncte la criteriul 2.2; • 5 puncte la criteriul 2.3; • 11 puncte la criteriul 4.1; • 10 puncte la criteriul 4.2; • 5 puncte la criteriul 4.3; • 3 puncte la criteriul auxiliar A1; • -5 puncte la criteriul auxiliar A2.
