Los Procesos de Evaluación y Acreditación Universitaria Una experiencia saludable

1. Los Procesos de Evaluación y Acreditación Universitaria Una experiencia saludable

2. LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN AMÉRICA LATINA » Hasta la década del 80 la Universidad era predominantemente estatal y con autonomía institucional y académica » Desde los 90 predominan políticas neoliberales que reemplazan a las políticas de bienestar por concepciones de mercado » Se crean un alto número de instituciones universitarias que generan: - fuerte diversificación de la educación superior - heterogeneidad de los niveles de calidad - gran crecimiento del número de universidades privadas

3. ALGUNAS NOTAS SOBRE LA GESTIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN AMÉRICA LATINA » Crecimiento inorgánico del número de universidades y estudiantes » Diversificación, segmentación y heterogeneidad de los niveles de calidad » Escasa articulación entre la ES universitaria y la no universitaria y entre la educación superior y el resto del sistema educativo » Aislamiento de las universidades. Falta de “accountability” (Accountability es sinónimo de responsabilidad, responder por, dar cuenta, dar cumplimiento, básicamente a nivel de gestión pública. Existe la necesidad de hacer un seguimiento de acciones y decisiones, para que estas sean transparentes.) » Escasa articulación con la sociedad, el trabajo y la producción » Políticas y estrategias sin programas y proyectos » Modelos académicos y de gestión tradicionales. Limitada profesionalidad y tecnificación. » Rigidez en las estructuras académicas » Escasez de estudios e investigaciones y de reflexión sobre la ES

4. DESAFÍOS PARA LAS UNIVERSIDADES • • Replanteo relación universidad – gobierno - sociedad • •Mayor articulación con sectores públicos y privados • • Desarrollo universitario basado en planes y programas estratégicos • • Estructuras académicas y organizativas innovadoras y flexibles • • Nuevas modalidades de conducción y de toma de decisiones • • Tránsito hacia una cultura responsable de la gestión universitaria. • Reingeniería de los procesos de gestión. • • Evaluación como proceso permanente y continuo

5. EVALUACIÓN COMO PROCESO PERMANENTE Y CONTINUO • REQUERIMIENTOS • Reflexión participativa intra y extra universitaria • Diseño de escenarios de futuro • Evaluación como herramienta de cambio, no de sanción • Objetivos públicos, compartidos, declarados, no ocultos • Resultados públicos y orientadores • Replanteo relación gestión – calidad – evaluación • Calidad como “construcción social”, colectiva, gradual • Universidad como ámbito de creatividad, de innovación, • de mirada hacia el futuro • Planificar estratégicamente; ejecutar con responsabilidad, hacer • seguimiento y control,evaluar como proceso permanente y autorregulado • • Evaluación y acreditación son procesos complementarios: • - Evaluación: mejoramiento de la calidad • - Acreditación: garantía para la calidad

6. LA EVALUACIÓN COMO PROCESO • Evaluar es importante para impulsar un proceso creativo • de autocrítica • Evaluar es importante para conocer cómo se realizan e • interrelacionan las tareas académicas en sus dimensiones • de docencia, investigación, extensión y administración • Evaluar es una forma de restablecer compromisos con la sociedad • • Evaluar es importante para repensar objetivos, modos • de actuación y resultados • Evaluar es estudiar, proponer e implementar cambios en las actividades académicas • Evaluar para poder planificar • Evaluar para evolucionarFuente: Dilvo Ristoff

7. CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE EVALUACIÓN (I) • No es un fin en sí misma sino que es esencial para hacer mas • expedita, eficiente y eficaz la toma de decisiones y el aseguramiento • de la calidad • Es un proceso continuo, integral, gradual y participativo y una • parte fundamental de las tareas de planeación • Debe incorporar una visión diacrónica que permita valorar los • avances y logros, identificar obstáculos y promover acciones • correctivas. • Debe ser integral y, por lo tanto, valorar la institución y la carrera • en relacióncon todos sus componentes y actores.

8. CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE EVALUACIÓN (II) • Debe ser participativa por lo que todos sus actores son tanto • sujetos como objetos del proceso. Debe darse tanto en el diseño y • la ejecución como en el análisis de los resultados. • Requiere paradigmas dinámicos que se ajusten a las condiciones • cambiantes de la sociedad, tanto en valores y aspiraciones como • en cuanto a necesidades y demandas. • La evaluación consiste en un proceso complejo de elaboración de • juicios de valor, por lo que debe hacer uso tanto de variables e • indicadores cuantitativos como cualitativos. • (CONAEVA, México)

9. ANTECEDENTES COMPARADOS DE LA EVALUACIÓN Y LA ACREDITACIÓN (I) EE.UU. y Canadá: procesos en marcha desde hace décadas EE.UU - Evaluación institucional: agencias regionales - Evaluación de titulaciones o carreras: agencias especializadas (existen más de 40) - La evaluación de carreras exige la previa evaluación y acreditación de la institución - Está en consideración convertirlos en procesos de metaevaluación (auditoria de calidad) Canadá - Evaluación institucional: metaevaluación a través de consejos provinciales de universidades - Evaluación de titulaciones o carreras: agencias especializadas con criterios similares a EE.UU.

10. ANTECEDENTES COMPARADOS (II) – EUROPA • La constitución de la Unión Europea exigió poner en marcha procesos • de evaluación con fines académicos y profesionales • - Creciente tendencia al control de calidad de productos, servicios y • procesos (TQM), también en la educación superior • Exigencias de formación de calidad por parte de la sociedad • (Sociedad del conocimiento y de la tecnología) • Mayor autonomía de las universidades (new public management) • Mayores requerimientos presupuestarios. • Puesta en marcha de “contratos – programa” • Exigencias de información por parte de la sociedad, de los empleadores • y de los estudiantes (“accountability”) • - Funcionamiento de la European Network for Quality Assurance (ENQA) • - Requerimientos de la Declaración de Bolonia (1999). Puesta en marcha de • los procesos de acreditación: más de 10 agencias acreditadoras. • - Evaluación y acreditación, instrumentos clave en la construcción del • Espacio Europeo de ES (Conferencia de Ministros, Berlín, sep. de 2003) • - Constitución del Consorcio Europeo de Acreditación (Córdoba, España, • nov. de 2003)

11. ANTECEDENTES COMPARADOS (III) • Europa: vigencia de tres modelos • Inglaterra • -Larga tradición en evaluación calidad docente • Ahora garantía calidad: Academic Audit Unit: se evalúan los mecanismos • internos de aseguramiento de la calidad (metaevaluación) • Relación calidad – presupuesto • Se utilizan indicadores cuantitativos • Francia • - En 1985 se crea CNE (Comité Nacional de Evaluación) • al más alto nivel • - Evaluación de la institución en su conjunto • - El Informe lo hace la CNE • - Evaluación del cumplimiento de contratos-programa

12. ANTECEDENTES COMPARADOS (IV) • Holanda, Bélgica, Dinamarca, España y otros • Holanda • Desde 1985 (VSNU): evaluación de la enseñanza en disciplinas académicas • y de la investigación • Bélgica • - Proceso similar desde 1992 • Dinamarca • - En 1992 se crea el Centro de Aseguramiento de la Calidad y Evaluación de la ES • España • - 1992/93: Programa Experimental de Evaluación (MEC/CdeU) • - 1994/95: Plan Nacional de Evaluación (MEC/CdeU) • 1998 en adelante: Agencias de evaluación de las Comunidades • (Cataluña, Andalucía, Madrid, Valencia, etc.) • 2002: creación de la Agencia Nacional de la Evaluación de la Calidad y • Acreditación (ANECA) Programas de Acreditación, de Evaluación Institucional, • de Certificación de la Calidad en los Doctorados y de Evaluación del Profesorado

13. EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN DE LA ES EN AMÉRICA LATINA (I) • México • Comisión Nacional para la Evaluación de la ES (CONAEVA) en 1989 • Comités Interinstitucionales para la E de la ES (CIEES) • - Consejo para la Acreditación de la ES (COPAES) en 2000, a partir • de CONAEVA y CIEES • Chile • - Consejo Superior de Educación en 1990 • - CNA de Pregrado en 1999 y luego el CINDA • - Continúa CSE para instituciones no autónomas • Brasil • - CAPES desde la década del 60. Gran influencia. • - PAIUB en 1993 • - Examen Nacional de Cursos (Probäo) reemplaza PAIUB. Fuerte controversia. • - Programa CRUB de Evaluación Institucional de UB (abril de 2000) • Nueva propuesta de la Comisión Especial (2003) • Creación del SINAES

14. EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN DE LA ES EN AMÉRICA LATINA (II) • Colombia • Consejo Nacional de Acreditacion CNA (1992) • Argentina • - Ley de Educación Superior (1995) • - CONEAU (1996) • Costa Rica • - SINAVAES (1999) • Otros países: • Uruguay, Ecuador (2000), • El Salvador, Bolivia, Nicaragua (2000) y Paraguay • MERCOSUR: • - Mecanismo Experimental de Acreditación (MEXA) • CENTROAMÉRICA • - SICEVAES (1998)

15. ALGUNAS CONCEPCIONES SOBRE CALIDAD Y SU EVALUACIÓN • - La calidad como “construcción social”, colectiva y gradual. • Demandas y visiones diferentes. Coherencia con valores y propósitos institucionales. • - Según los actores: • Académicos ---- saberes • Estado ---------- eficiencia-costo-capital humano • Empleadores --- competencias • Estudiantes ----- empleabilidad • Sociedad -------- ciudadanos responsables y competentes • Calidad como negociación entre actores • Evaluar para mejorar la calidad, descubriendo fortalezas y debilidades y • tomar las decisiones necesarias. Debe emitirse un juicio de valorfundamentado • en bases sólidas con criterios y estándares conocidos y aceptados y teniendo en • cuenta la misión y los objetivos (Jacques L´Ecuyer, Canadá, 2008)

16. HACIA UNA MENTALIDAD EVALUATIVA La evaluación es una oportunidad no una amenaza Esto requiere: * Coraje para reconocer debilidades de la institución y hacerse cargo de ellas * Coraje para identificar fortalezas: no todas las instituciones, los departamentos, facultades y profesores son igualmente buenos * Encarar la evaluación con el rigor de la investigación científica, sin conformarse con respuestas fáciles * La autoevaluación es un ejercicio de introspección, de autoexamen, de la comunidad académica * Evitar actitudes autocomplacientes, autolaudatorias, reivindicativas o defensivas, dejando de lado la retórica Lewis A. Tyler y Andrés Bernasconi, Harvard University, 2009

17. PRINCIPALES APORTES DE LA EVALUACIÓN - Crear una cultura interna de calidad - Crear una cultura de responsabilidad ante la sociedad y ante los usuarios de la institución - Crear sistemas de información para la gestión interna y para conocimiento de la sociedad - Crear sistemas de indicadores de rendimiento que permita disponer de información sintética, razonable y útil - Crear un estímulo a la competencia positiva de las instituciones por la calidad - Disponer de criterios válidos para asignar recursos públicos a las instituciones para el mejoramiento de su calidad, su eficiencia y su pertinencia José-Ginés Mora, 2011

18. DESAFÍOS PARA LA GESTIÓN UNIVERSITARIA Objetivo: GESTIÓN UNIVERSITARIA AUTÓNOMA, PERTINENTE, EFICIENTE Y RESPONSABLE Requiere: » Cambios en el Estado, la sociedad y las universidades » Políticas públicas consensuadas » Perspectivas de largo plazo » Diseño y análisis de escenarios de futuro

19. DESAFÍOS PARA LAS UNIVERSIDADES » Estructuras organizativas innovadoras » Nuevas modalidades de conducción y de toma de decisiones » Desarrollo universitario basado en planes y programas estratégicos » Articulación con sectores públicos y privados » Flexibilidad en lo organizativo y administrativo » Evaluación como componente permanente » Tránsito hacia una cultura responsable de la gestión universitaria

20. EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN COMO PROCESO PERMANENTE Y CONTÍNUO (I) Requerimientos » Reflexión participativa intra y extra universitaria » Diseño de escenarios prospectivos » Evaluación como herramienta de cambio, no de sanción. » Objetivos públicos, compartidos, declarados, no ocultos » Resultados públicos y orientadores » Replanteo relación gestión – calidad – evaluación » Análisis de concepciones sobre calidad de educación » Calidad como “construcción social”, colectiva, gradual » Pertinencia académica y socio-política

21. EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN COMO PROCESO PERMANENTE Y CONTÍNUO (II) » Universidad como ámbito de creatividad, de innovación, de mirada hacia el futuro » Nueva concepción que posibilite: - planificar estratégicamente; - ejecutar con responsabilidad y calidad; - hacer seguimiento y control; - evaluar como proceso permanente y autorregulado » Evaluación y acreditación: procesos complementarios » Favorecedores de la integración regional (Unión Europea, NAFTA, MERCOSUR, etc.) » Replanteo relación entre universidad – gobierno - sociedad