Rolul administraţiei publice în promovarea eco-inovării

1. Rolul administraţiei publice în promovarea eco-inovării Iulia DEGERATU Valentin SIMION Ministerul Mediului

2. Ceeste eco-inovarea? “producerea, asimilarea sau exploatarea unui produs, proces de producție, serviciu sau metodă de management care are caracter de noutate pentru organizație (dezvoltarea sau adoptarea acesteia) și care determină, pe parcursul întregului ciclu de viață, reducerea poluării sau a presiunii asupra resurselor (inclusiv energiei), în comparație cu alternativelerelevante existente pe piaţă” OECD, completată de COM (proiect MEI, 2007)

3. DOCUMENTE STRATEGICE Nivel european • Strategia revizuită de dezvoltare durabilă a UE • una dintre priorităţi – promovarea modelelor durabile de producţie şi consum • Planul de acţiune pentru tehnologii de mediu (Environmental Technologies Action Plan – ETAP) • Planul de acţiune pentru producţie şi consum durabile şi o politică industrială durabilă Nivel naţional • Foaia de parcurs pentru implementarea ETAP în România 2008-2009 (HG nr. 1568/2008) http://www.mmediu.ro/upp/etap.htm • Planul de acţiune pentru achiziţii publice ecologice 2009-2013 (HG în avizare externă) http://www.mmediu.ro/upp/achizitii.htm

4. PROVOCĂRI ACTUALE • Percepţii diferite a ceea ce înseamnă “tehnologii de mediu”, “produse şi servicii ecologice”, atât la nivelul UE, cât şi la nivel naţional – dificultate în elaborarea/ aplicarea politicilor de stimulare a consumului acestora • Cunoaştere insuficientă a situaţiei actuale şi potenţialului pieţei pentru tehnologii de mediu • Reticenţa administraţiei publice în adoptarea unor practici de achiziţii ecologice (deficienţe ale cadrului legislativ pentru achiziţii publcie, lipsa de instruire a personalului responsabil pentru achiziţii publice în ultilizarea de criterii de mediu în documentaţia de atribuire etc. ) • Complexitatea expertizei/experienţei necesare pentru aplicarea politicilor de stimulare a consumului/producţiei de produse/ tehnologii ecologice

5. OPORTUNITĂŢI • Politica europeană în domeniu – abordare voluntară • “Eco-eficienţa” – prioritate a preşedinţiei suedeze a UE • Creşterea interesului populaţiei pentru produsele “ecologice” • Disponibilitatea finanţării externe pentru dezvoltarea domeniilor corelate (infrastructură de mediu, resurse umane, cercetare, IMM etc. )

6. NECESITĂŢI • DEFINIREA : • criteriilor pentru tehnologiile de mediu (atât pentru cele de reducere a poluării, cât şi pentru cele de producţie) • criteriilor pentru eco-inovare – pentru organizaţii private şi pentru instituţii publice • criteriilor pentru achiziţiile publice ecologice pentru nouă categorii de produse şi servicii • EVALUAREA: • potenţialului pieţei pentru tehnologii de mediu • potenţialului competitiv (dezvoltarea domeniilor reprezentative pentru România) • tendinţelor pieţei şi lacunelor legislative/de politică • impactului reglementărilor şi politicilor naţionale asupra dezvoltării pieţei pentru tehnologii de nediu (identificarea barierelor legislative)

7. NECESITĂŢI • PROMOVAREA • bunelor practici în domeniul eco-inovării (proiecte pilot, achiziţii ecologice) • instrumentelor voluntare - suport pentru eco-inovare • PROIECTAREA/ ELABORAREA: • unei statistici naţionale pentru tehnologiile de mediu (cercetare-transfer tehnologic-piaţă) • politicilor naţionale pentru stimularea introducerii pe piaţă a produselor, serviciilor şi tehnologiilor eco-inovative • instrumentelor economicepentru dezvoltarea pieţei pentru tehnologii de mediu

8. Primii paşi • 2007: Guvernul a aprobat propunerea de politică publică iniţiată de MM având ca scop crearea şi implementarea unui sistem naţional pentru producţie • 2008: HG 1568/2008 privind aprobarea Foii de parcurs pentru implementarea Planului de acţiune pentru tehnologii de ediu (ETAP) în România, aferentă perioadei 2008 – 2009 • 2009: proiect HG pentru aprobarea Planului Naţional de acţiune pentru achiziţii publice ecologice 2009 - 2013

9. Iniţiative româneşti pentru eco-inovare 2009 EcoEmerge – Dezvoltarea pieţelor ecologice emergente din România • Proiect major • Cooperare bilaterală: ministerele mediului din România (iniţiator) şi Norvegia (partener) • finanţare: Norway grants SCOP • Îmunătăţirea legăturii dintre eco-inovare şi eco-tehnologii şi, respectiv, consum durabil pentru crearea uneoi platforme-suport pentru dezvoltarea pieţelor “ecologice” în România • Need for an integrated approach of instruments addressing sustainable production and sustainable consumption IMPLEMENTARE 2009 – 2011 22 septembrie 2009: Conferinţa de lansare a proiectului

10. Iniţiative româneşti pentru eco-inovare EcoEmerge – Developing Emergent Ecological Markets in Romania Două componente: • ECOTECHNONET– instrumente de piaţă pentru eco*-tehnologii, stimularea transferului tehnologic, îmbunătăţirea inovării în sectorul privat • GREEN PROCURA – instruirea achizitorilor publici, dezvoltarea de criterii ecologice pentru achiziţi publice, sistem de monitorizare a achiziţiilor publice ecologice etc. Parteneri: CCIB (Camera de Comerţ şi Industrie a Municipiului Bucureşti) AMCSIT (Agenţia Managerială pentru Cercetare Ştiinţifică, Inovare şi Transfer Tehnologic )

11. Eco TECHNO Net – rezultate aşteptate • Criterii pentru tehnologii de mediu şi eco-inovare • Studii de piaţă – evaluarea stadiulu actual şi al potenţialului de dezvoltare • Studii pentru evaluarea transferului tehnologic şi a capacităţii de absorbţie a pieţei • Inventar cu rezultatele relevante ale cercetării româneşti în domeniu • Schimburi de experienţă şi ateliere de lucru pentru cercetători, organizaţii private • Portal web – instrument pentru fundamentarea politicilor în domeniu : • Statistici relevante (cercetare, tendinţele pieţei, transfer tehnologic) • Baze de date (proiecte de cercetare, furnizori de tehnologii de mediu, produse ecologice etc.)

12. Activităţi EcoTechnoNet Workshopuri regionale Schimbul de experiență va viza practicile de transfer tehnologic al produselor cercetării pe piaţele naționale și cea europeană și îmbunătățirea performanței institutelor de C&D din România în acest domeniu. Instruiri regionale (februarie – mai 2010) pentru: a. obținerea eco-etichetei; b. înregistrarea EMAS a organizațiilor. ghid practic pentru îmbunătățirea activității de transfer tehnologic

13. Activităţi EcoTechnoNet Portal web EcoTechnoNet (landsare noiembrie 2010): bază de date realizată pe platformă GIS cu operatorii economici implicaţi în promovarea tehnologiilor de mediu (producţie, transport, distribuţie, C&D); o parte din informație (varianta în lb. engleză) va fi automat transferată în Atlasul Tehnologiilor de Mediu al Agenției Europene de Mediu. http://technologies.ew.eea.europa.eu/atlas_map Bază de date cu operatorii economici din România și Norvegia care au obținut înregistrare EMAS; Bază de date cu operatorii economici din România și Norvegia care au obținut etichete ecologice pentru produsele & serviciile lor.

14. Green PROCURA – Rezultate aşteptate • Instruirea a 400 specialişti în achiziţii publice în domeniul criteriilor de mediu pentru produse, servicii şi lucrări (9 categorii) • Instruirea producătorilor şi asociaţiilor de producători • Dezoltarea unui sistem de monitorizare a achiziţiilor publice ecologice REZULTAT: Realizarea masei critice pentru implementarea Planului Naţional de acţiune pentru achiziţii publice ecologice (2009 – 2013)

15. TRANSFERRING EUROPEAN BEST PRACTICES TO ROMANIA 2009: România – primul stat UE care testează potenţialul simbiozei industriale pentru dezvoltarea socio-economică durabilă a unui ecosistem regional , urmând abordarea britanică NISP Proiect pilot LIFE+: Aplicarea principiilor ecosistemelor industriale în dezvoltarea regională (ECOREG) www.nisp-ecoreg.ro Simbioza industrială = preia principiul simbiozei din sistemele naturale, prin valorificarea produșilor secundari/ deșeurilor rezultate dintr-un ciclu de producţie într-un alt proces de producţie Unitatea I Unitatea II Deşeuri RESURSE Produşi secundari Resurse excendentare

16. Jobs Sales Learning Profits Innovation New business Inward investment Knowledge transfer Utilisation of assets Simbioza industrială creşte/ îmbunătăţeşte Simbioza industrială reduce Use of Virgin resources Use of water Hazardous waste CO2 emissions Transport Pollution Landfill Costs Risk

17. National Industrial Symbiosis Programme (NISP UK) – 4 ani de implementare • reducerea cantității de apă utilizată în industrie cu 2,5 milioane tone • valorificarea a 2,5 milioane tone deșeuri (aprox. 30% fiind deșeuri periculoase) • economisirea a 5,1 milioane tone materie primă • reducerea emisiilor de CO2 cu 2,55 milioane tone CO2 eq.(0,69 milioane t C) • Stimularea inovării, 70% din sinergiile industriale produse implicând eco-inovare și schimb de bune practici. • În termeni economici, • 108 milioane lire sterline din vânzarea deșeurilor, produselor secundare etc. • a redus costurile companiilor cu 89 milioane lire sterline • investiții private de 68 milioane lire în echipamente de reprocesare și reciclare. beneficii în plan social - crearea de 790 locuri de muncă.

18. ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ ŞI ECO-INOVAREA • Administraţia publică: rol de exemplu, iniţiator, promotor al eco-inovării • Important: testarea, adaptarea şi aplicarea bunelor practici din alte state

19. Sisteme de management de mediu la nivelul administraţiei publice locale, conform ISO 14001 şi EMAS Scopul proiectului este de a stimulaimplementarea sistemelor de management de mediu în rândul administrației publice locale din România.

20. Analiza situaţiei • În acest moment sunt înregistrate puține autorități publice la nivel local care au operaționalizat sisteme de management de mediu conform ISO 14001 sau EMAS. • Este necesar ca autorităţile locale să îsi continue procesul de consolidare a capacităţii instituţionale şi în domenii sectoriale importante, cum este protecţia mediului: capitolul 22 – reforma administraţiei publice, urmăreste aprofundarea procesului de descentralizare administrativă din punctul de vedere al creşterii transparenţei şi eficienţei actului administrativ capitolul 19 – protecţia mediului înconjurător, prevede ca administraţia publică locală să preia treptat competenţe şi responsabilităţi în domeniul protecţiei mediului.

21. Beneficii • Un sistem de management de mediu : • susține și continua dezvoltarea instituțională inițiată până acum în randul autorităților publice locale • aduce o valoare adaugată în toate proiectele inițiate de autoritățile locale în domeniul managementului deșeurilor, apă, termoficare, etc. • Implementarea SMM la nivelul administrației publice locale - premisa pentru: • a îmbunătăți imaginea administrației publice în relația cu cetățenii, • extinde baza încrederii instituționale la nivelul angajaţilor • stimula mediul privat să își amelioreze aspectele de mediu din cadrul activității sale.

22. Obiective • Dezvoltarea abilităţilor de a elabora, implementa şi evalua cerinţele sistemului de management de mediu (SMM), conform SR EN ISO 14001 și a sistemului comunitar de eco-management şi audit (EMAS) la nivelul administrației publice locale din România. • Crearea unui cadru de informare si relationare permanenta cu administraţia publica locală.

23. Activităţi • Sesiuni de formare în domeniul sistemelor de management de mediu pentru funcţionarii publici de conducere şi execuţie, la nivelul celor 8 regiuni ale ţării. • Acordarea de sprijin financiar pentru implementarea sistemelor de management de mediu.

24. Activităţi • Realizarea unor studii de caz cu privire la procesul de implementare a sistemelor de management de mediu la nivelul autorităţilor publice locale. • Realizarea unui portal web care va oferi informații autorităţilor publice din România referitoare la sistemele de management de mediu.

25. Rezultate • Aproximativ 300 de funcţionari publici instruiţi asupra elaborării şi implementării de sisteme de management de mediu • Studii de caz cu privire la implementarea SMM la nivel local. • Portal web funcţional • Asistență pe baza de interogare celor care doresc să afle mai multe detalii legate de tematica EMAS. • baza de date cu autoritățile publice certificate conform SR EN ISO 14001:2005 și a celor înregistrate EMAS

26. Finanţare • Programul Operaţional Dezvoltarea Capacităţii Administrative (PODCA) Axa prioritara 2 Îmbunătăţirea calităţii şi eficienţei furnizării serviciilor publice, cu accentul pus pe descentralizare Domeniul de interventie 2.2 Îmbunătăţirea calităţii şi eficienţei furnizării serviciilor

27. CONTACTIulia DEGERATU, Manager publicValentin SIMION, Manager publicUnitatea de Programe Finanţate UEMinisterul Mediuluitel. 021 312 55 07, 021 316 64 94int. 2424 / 1155 Fax: 021 312 42 27e-mail iulia.degeratu@mmediu.rovalentin.simion@mmediu.rohttp://www.mmediu.ro/upp/etap.htmhttp://www.nisp-ecoreg.ro/default.aspx