Kako olakšati analizu lokalnih proračuna u Hrvatskoj?

1. Kako olakšati analizu lokalnih proračuna u Hrvatskoj? Mihaela Bronić Institut za javne financije, Zagreb www.ijf.hr

2. Analiza lokalnih proračuna u Hrvatskoj Problematika: • Istraživači/građani se suočavaju s netransparentnim informacijama iz stavki prihoda i rashoda u lokalnim proračunima. Ciljevi prezentacije: • Ukazati na probleme i ograničenja s kojima se susreću istraživači lokalnih financija u Hrvatskoj. • Saznati kako istraživači mogu pomoći u pogledu povećanja transparentnosti (razumljivosti informacija) lokalnih proračuna.

3. Najvažniji problemi analiziranja lokanih proračuna u Hrvatskoj 1. Zakoni: • se često mijenjaju • komplicirani su i nejasni. 2. Ne postoje / nisu dovoljno detaljni podaci u lokalnim proračunima.

4. Zakoni se često mijenjaju Zakon o financiranju jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave • Od 1993.-2007. mijenjan – 11 puta. • Dio Zakona koji se odnosi na raspodjelu poreza na dohodak (najveći porezni prihod lokalnih proračuna) od 2001.-2007. mijenjan – 6 puta. • Ne postoji pročišćena verzija tog Zakona. Česte promjene Zakona  zbunjena javnost

5. Komplicirani i nejasni Zakoni Primjer 1. Raspodjela prihoda od poreza na dohodak između različitih razina ovisi o: • Području na kojem se nalazi općina/grad poreznog obveznika, • Decentraliziranim funkcijama koje su ili nisu preuzele općina/grad i županija, • Visini prireza koji je uvela općina/grad, • Visini naknade koju Poreznoj upravi plaćaju općina/grad i županija za prikupljanje poreza, i • Tko i kako isplaćuje povrat poreza i prireza na dohodak po godišnjoj poreznoj prijavi.

6. Komplicirani i nejasni Zakoni Primjer 2. Nerazumljive formule za dodjelu tekućih dotacija iz Ministarstva financija lokalnim jedinicama (županijama, općinama i gradovima).

7. Primjer 2: Kriteriji dodjele tekućih dotacija iz MF općinama i gradovimana PPDS

8. Komplicirani i nejasni Zakoni Zaključci iz Primjera 2: • Često mijenjanje kriterija za dodjelu dotacija. • Što znači kriterij rashodi za funkcije grada (ispod 30.000 stanovnika)? I kako se u formuli koristi? Kako uopće izgleda formula? Postoje li ponderi u formuli? • Dodjeljuju li se tekuće dotacije u skladu sa Zakonom? Teško za utvrditi iz razloga što nije jasno što se Zakonom (formulom) željelo reći.

9. Komplicirani i nejasni Zakoni Iz svega navedenog zaključujemo da: • su otežane analize zbog česte promjene Zakona te nejasnoća u Zakonu, • je u stvarnosti teško izračunati koliko bi određena lokalna jedinica prema Zakonu trebala dobiti prihoda od poreza na dohodak ili tekućih pomoći od Ministarstva financija.

10. Nepostojanje/nedovoljno detaljni podaci u lokalnim proračunima Primjer Nemogućnost utvrđivanja koliko je tekućih dotacija koje služe za vodoravno fiskalno izravnanje (pomoć financijski slabijim lokalnim jedinicama) iz MF otišlo pojedinoj općini/gradu: 1. dio tekućih dotacija MF daje direktno općinama/gradovima na PPDS, 2. dio tekućih dotacija MF daje županijama, pa one (prema svojim formulama) dio tog iznosa preraspodjeljuju općinama/gradovima koji nisu na PPDS.

11. Nepostojanje/nedovoljno detaljni podaci u lokalnim proračunima • Nema saznanja kako županije dodjeljuju tekuće dotacije općinama/gradovima na PPDS. • Nema spoznaja o visini i strukturi tekućih dotacija posredstvom nadležnih ministarstava (npr. Ministarstva kulture, Ministarstva mora, turizma, prometa i razvitka).

12. Nepostojanje/nedovoljno detaljni podaci u lokalnim proračunima Zaključak: Zbog nedovoljno detaljnih podataka u lokalnim proračunima  moguće je da se donose krive odluke o tekućim dotacijama.

13. 2000 1800 1600 1400 1200 tekuće dotacije 1000 800 y = -0.0022x + 147.84 600 2 R = 0.0048 400 200 0 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000 bruto dohodak Bruto dohodak i ukupne tekuće dotacije po stanovniku općina i gradova, u 2004., u kunama

14. Nepostojanje/nedovoljno detaljni podaci u lokalnim proračunima Zaključak: • Ukupne tekuće dotacije od svih ministarstva i županija dodjeljuju se prema upitnim kriterijima. • Bez obzira na razinu bruto dohotka po stanovniku (kao pokazatelja fiskalnog kapaciteta općine/grada) svim su općinama/gradovima dodjeljivani slični iznosi ukupnih tekućih dotacija.

15. Nepostojanje/nedovoljno detaljni podaci u lokalnim proračunima • Primjer Grada Dubrovnika • 2000. gradski vijećnik Grada Dubrovnika zamolio je analizu proračuna grada uz zahtjev da se ukaže na probleme i predlože moguća rješenja. • Problem: tijekom jedne godine kapitalni rashodi su povećani 5 puta, za oko 20 milijuna kuna. • Računovodstvo Grada nije dalo objašnjenje o razlozima. Rekli su da se obratimo šefu računovodstva, no on se nije želio javiti na telefon. • MF je tražilo od Grada objašnjenje – Što se dogodilo s tih 20 milijuna kuna? Objašnjenje Grada: pogrešno proknjižena jedna transakcija.

16. Zaključak Zbog kompliciranih i nejasnih zakona koji se često mijenjaju te nepostojanja detaljnih podataka u proračunima na lokalnoj razini teško je ili nemoguće provoditi detaljne analize proračuna na lokalnoj razini.

17. Kako olakšati analiziranje podataka u lokalnim proračunima? Truditi se prepoznati i iskoristiti postojeće prednosti, jer: • većina podataka je dostupna, • djelatnici MF pružaju pomoć i razjašnjavaju nejasnoće.

18. Kako olakšati analiziranje podataka u lokalnim proračunima? Identificirati i pokušati ukloniti/ublažiti ograničenja: • Institut za javne financije je 2003. držao niz seminara o županijskim proračunima socijalnim partnerima Gospodarsko-socijalnih vijeća na razini županija. • neki podaci nisu dostupni u dovoljno detaljnom obliku pa o tome treba javno govoriti => • Institut je objavio Newsletter u kojem se objašnjava raspodjela prihoda od poreza na dohodak između različitih razina vlasti.

19. Hvala na pozornosti