1 / 20

Pristup informacijama u posjedu lokalnih jedinica

Pristup informacijama u posjedu lokalnih jedinica. Dr. sc. Alen Rajko, Grad Opatija Seminar o primjeni ZPPI, Zagreb, 29. studenog 2011. Pregled izlaganja. pravni okvir obveznici primjene ZPPI na lokalnoj razini ostvarivanje i zaštita prava na pristup informaciji službenik za informiranje

dermot
Download Presentation

Pristup informacijama u posjedu lokalnih jedinica

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. Pristup informacijamau posjedu lokalnih jedinica Dr. sc. Alen Rajko, Grad Opatija Seminar o primjeni ZPPI, Zagreb, 29. studenog 2011.

  2. Pregled izlaganja • pravni okvir • obveznici primjene ZPPI na lokalnoj razini • ostvarivanje i zaštita prava na pristup informaciji • službenik za informiranje • obrada zahtjeva za pristup informaciji • neke posebnosti: tajni podaci; novinari; “zviždači” • međunarodni pogled Udruga gradova, Zagreb, 29. studenog 2011.

  3. Kratice • ZPPI – Zakon o pravu na pristup informacijama • ZZOP – Zakon o zaštiti osobnih podataka • ZUP – Zakon o općem upravnom postupku • ZM – Zakon o medijima • ZTP – Zakon o tajnosti podataka • ZZTP – Zakon o zaštiti tajnosti podataka • poslovna i profesionalna tajna • ZAGA – Zakon o arhivskom gradivu i arhivima • AZOP – Agencija za zaštitu osobnih podataka • PPI – pravo na pristup informaciji javnog sektora • TJV – tijelo javne vlasti (u smislu ZPPI) Udruga gradova, Zagreb, 29. studenog 2011.

  4. 2010. – godina triju promjena u PPI • 1. siječnja – novi ZUP, podredni procesni zakon u postupcima PPI • 16. lipnja – Promjena Ustava RH: novi stavak 4. u članku 38., izričita norma o PPI • 30. prosinca – Zakon o izmjenama i dopunama ZPPI, tijekom 2011. ukinut zbog formalnih razloga, pa usvojen u jednakom tekstu Udruga gradova, Zagreb, 29. studenog 2011.

  5. Temeljni pravni okvir (1) • Ustav RH • temeljni pravni izvori • ZPPI, ZZOP • ostali propisi informacijskoga upravnog prava • ZTP, ZZTP, ZM (dio), ZAGA • odredbe procesnih zakona(javnost, pristup spisu…) • ZUP, ZKP, ZPP… • odredbe drugih posebnih zakona • Konvencija za zaštitu osoba glede automatizirane obrade osobnih podataka Udruga gradova, Zagreb, 29. studenog 2011.

  6. Temeljni pravni okvir (2) Udruga gradova, Zagreb, 29. studenog 2011.

  7. TJV na lokalnoj razini • tijela JLP(R)S • pravne osobe s javnim ovlastima • dio javnih ustanova i komunalnih društava • pravne osobe – javni interes + (barem djelomično) proračunsko financiranje • javne službe: javne ustanove, komunalna društva • trgovačka društva u većinskom vlasništvu javnog sektora (komunalna i druga) • proširenje definicije TJV: implikacije u drugim granama prava (upravni postupak i spor, službenički odnosi…) • domaća istraživanja transparentnosti lokalne samouprave: ukupno loši rezultati Udruga gradova, Zagreb, 29. studenog 2011.

  8. Primjeri Udruga gradova, Zagreb, 29. studenog 2011.

  9. ZPPI: mjere ostvarivanja i zaštite PPI • postupanje po pojedinačnom zahtjevu za pristup • posebni upravni postupak, ZPPI: 9-19 • zaštita: • žalba, upravni spor • čl. 156. ZUP-a: prigovor, event. žalba, upravni spor • nadzorna tijela: AZOP, upravna inspekcija • aktivne mjere TJV • katalog informacija, samoinicijativno objavljivanje informacija, javnost sastanaka • ZPPI: 4/2-3, 10/1(1), 20, 21, 22/2 + sektorski zakoni i autonomni akti, Kodeks savjetovanja za zainteresiranom javnošću… • zaštita: čl. 156. ZUP-a; nadzorna tijela: AZOP, upravna inspekcija, event. po posebnom zakonu Udruga gradova, Zagreb, 29. studenog 2011.

  10. Službenik za informiranje • provodi obje skupine mjera ostvarivanja PPI • rješavanje pojedinačnih zahtjeva za pristup (službena osoba u smislu ZUP-a) • vođenje kataloga i druge aktivne mjere • unapređenje, pomoć… • čl. 23. ZPPI: funkcionalna povlastica • ne poistovjećivati ga s glasnogovornikom Udruga gradova, Zagreb, 29. studenog 2011.

  11. Postupanje po zahtjevu za pristup (1) • provjera: • urednosti zahtjeva • neuredan (nepotpun/nerazumljiv), poziv na ispravak, ne ispravi: odbacivanje - čl. 12. ZPPI • posjeduje li TJV informaciju • ne posjeduje, a zna tko je posjednik: ustupanje zahtjeva - čl. 13. • ne posjeduje, ne zna tko je posjednik: rješenje o odbijanju zahtjeva - čl. 15/3(2) • je li pristup već omogućen, odnosno je li informacija objavljena • ako jest: obavijest podnositelju - čl. 15/1(2-3) ZPPI Udruga gradova, Zagreb, 29. studenog 2011.

  12. Postupanje po zahtjevu za pristup (2) • provjera (nastavak) • je li riječ o informaciji u smislu čl. 3/1(3) ZPPI • ako nije: rješenje o odbijanju zahtjeva – čl. 15/3(4) • primjenjivosti ZPPI • primjenjuje se drugi zakon: obavijest podnositelju - čl. 15/1(4), u kojoj se ujedno upućuje podnositelja što treba učiniti Udruga gradova, Zagreb, 29. studenog 2011.

  13. Postupanje po zahtjevu za pristup (3) • zahtjev uredan, primjenjuje se ZPPI, TJV posjeduje informaciju, nema elemenata iz čl. 15. ZPPI • rješavanje u redovnome ili produženom roku • neka od okolnosti iz čl. 8/1-2: testovi iz čl. 8/4 (javni interes + razmjernost/proporcionalnost) • usvajanje zahtjeva, ne donosi se poseban akt – čl. 15/1(1) • rješenje o odbijanju zahtjeva (pored razloga iz prethodnog slajda) • neka od iznimki iz čl. 8., testovi “negativni” • nema osnove za dopunu/ispravak informacije – čl. 15/1(3) Udruga gradova, Zagreb, 29. studenog 2011.

  14. Tajni podaci • na lokalnoj razini u pravilu je riječ o poslovnoj tajni (čl. 19.-26. ZZTP-a) • opravdanije u trgovačkim društvima, nego u tijelima lokalnih jedinica • opći akt pravne osobe, ali usklađen s propisima višeg ranga Udruga gradova, Zagreb, 29. studenog 2011.

  15. Posebno o novinarima • kao ostali korisnici prava na informaciju + dodatna regulacija u posebnim propisima + neformalne metode • ZPPI: status novinara važan kod testova iz čl. 8/4 • ZUP: čl. 84; ZZOP: čl. 11, 7/1(7) • Zakon o medijima: • pristup informacijama: čl. 6. • privatnost: čl. 2/16, čl. 7, čl. 8, čl 16 • zaštita izvora informacije: čl. 30. • Kodeks časti hrvatskih novinara (HND) Udruga gradova, Zagreb, 29. studenog 2011.

  16. Ukratko o “zviždačima” • fragmentirana regulacija, različiti opseg zaštite • radno i službeničko zakonodavstvo, ZZTP, ZPPI, unutarnje financijske kontrole, kazneni postupak, indirektno: ZM (zaštita izvora) • kriteriji iz prakse ESLJP-a: status “zviždača”, upotrijebljena sredstva, autentičnost informacije, činjenice ili vrijednosni sud, razmjernost ozbiljnosti optužbe i dokaza, javni interes, motiv “zviždača”, kome se obraća, razmjernost sankcije Udruga gradova, Zagreb, 29. studenog 2011.

  17. Završno o pristupu informacijama: koji propis primijeniti? • ako se ne primjenjuje ZPPI, ne znači da korisnik nema pravo na pristup informaciji • osobni podaci: ZZOP • ostale informacije javnog sektora: posebni propis, pa ZPPI • vrsta postupka ovisi o propisu koji se primjenjuje Udruga gradova, Zagreb, 29. studenog 2011.

  18. Međunarodni pogled • neke od međunarodnih organizacija • Article 19, London: www.article19.org • Access Info Europe, Madrid: www.access-info.org • dva istraživanja iz 2011. - Access Info i Centre for Law and Democracy(Halifax, Kanada): • komparativno vrednovanje nacionalnih regulacija PPI : Hrvatska na 6. mjestu • “Pitajte svoju vladu” – globalni monitoring prakse: Hrvatska na 11. mjestu Udruga gradova, Zagreb, 29. studenog 2011.

  19. Međunarodno – čisto informativno… • “klasični” međunarodni dokumenti o ljudskim pravima (ODLJP, MP GPP, EKLJP…): bez izričitih odredbi o PPI • Preporuka Vijeća Europe o pristupu informacijama koje drže javne vlasti (1981) • Konvencija o pristupu informacijama, sudjelovanju javnosti u odlučivanju o okolišu i pristupu pravosuđu u pitanjima zaštite okoliša (1998) • Preporuka Vijeća Europe o pristupu službenim dokumentima (2002) • Konvencija Vijeća Europe o pristupu službenim dokumentima (za potpisivanje otvorena od 2009, RH zasad nije pristupila) Udruga gradova, Zagreb, 29. studenog 2011.

  20. Pristup informacijama u posjedu lokalnih jedinica H v a l a! Udruga gradova, Zagreb, 29. studenog 2011.

More Related