Mr Valentina Ivanić Centar za strateško ekonomska istraživanja “Vojvodina – CESS”

1. UTICAJ PRETPRISTUPNIH FONDOVA NA RAZVOJ VOJVODINE Mr Valentina Ivanić Centar za strateško ekonomska istraživanja “Vojvodina – CESS” KONFERENCIJA “DECENTRALIZACIJA SRBIJE – STANJE, POTREBE I PREPREKE” Novi Sad, 25-26. mart 2010.

2. PRIDRUŽIVANJE EU – SREDSTVO, NE CILJ! Pretpristupni fondovi EU Instrument regionalnog razvoja EKONOMSKI RAZVOJ vs. REGIONALNI RAZVOJ 1/15

3. EU FONDOVI CARDS (2000-2006) Program pomoći Zajednice za obnovu, razvoj i stabilizaciju IPA (2007-2013) Instrument za pretpristupnu pomoć Prelaskom sa programa CADRS na IPA, prelazi se sa pomoći za stabilizaciju na pomoć usmernu ka razvoju • IPA • Instrument za razvoj • Budžetski period: 2007-2013 u kome je za Srbiju namenjeno ≈1.2 milijarde € • Korisnici: kandidati i potencijalni kandidati za članstvo u EU • I i II komponenta • CARDS • Instrument za stabilizaciju i obnovu • Budžetski period: 2000-2006 u kome je Srbiji dodeljeno 1.3 milijardi € • Korisnici: zemlje Zapadnog Balkana 2/15

4. IPA vs. STRUKTURNI EU FONDOVI IPA - KOMPONENTE I PODRŠKA TRANZICIJI I IZGRADNJI INSTITUCIJA II REGIONALNA I PREKO-GRANIČNA SARADNJA III REGIONALNI RAZVOJ IV RAZVOJ LJUDSKIH RESURSA V RURALNI RAZVOJ EVROPSKI POLJOPRIVREDNI FOND ZA RURALNI RAZVOJ - Zajednička poljoprivredna politika (CAP) EVROPSKI SOCIJALNI FOND (ESF) Zapošljavanje • EVROPSKI FOND ZA REGIONALNI RAZVOJ (ERDF) • smanjenje regionalnih dispariteta širom Unije • podsticanje državnih i privatnih investicija • podsticaj teritorijalnoj saradnji STRUKTURNI FONDOVI Podudarnost ciljeva, principa i načina upravljanja sredstvima! 3/15

5. IPA - FINANSIJSKA ALOKACIJA ZA SRBIJU 2007-2013. vs. SF- FINANSIJSKA ALOKACIJA 2007-2013. 4/15

6. APSORPCIONI KAPACITETI ZA KORIŠĆENJE EU FONDOVA Ljudski resursi i institucije koje se bave programiranjem, upravljanjem i sprovođenjem EU fondova MAKROEKONOMSKI Ukupan iznos alociranih fondova kao % BDP-a EU - max 4% BDP Srbija - godišnje oko 0,7% BDP 3 E EFIKASNOST EFEKTIVNOST EKONOMIČNOST ADMINISTRATIVNI Efikasnost nacionalnih, regionalnih i lokalnih uprava u upravljanju fondovima FINANSIJSKI Kofinansiranje + sistemi za upravljanje fondovima 5/15

7. IPA 2007-2013I KOMPONENTA - PODRŠKA U TRANZICIJI I IZGRADNJI INSTITUCIJA Programiranje– konsultacije i nacrti predloga projekata u skladu sa prioritetima u Strategiji proširenja EU, Evropskom partnerstvu, nacionalnim i regionalnim strateškim dokumentima Pravilo programiranja n+ 2 – stvarna realizacija projekta, koji se definiše za godinu n, očekuje se tek u n+ 2 godini Nisu još zvanično odobreni od strane EK 6/15

8. IPA 2007-2013 • - CBC SRB-HU (6,1 mil. € do 2009.god) • CBC SRB-HR (3 mil. € do 2009.god) • CBC SRB-RO (7,2 mil. € do 2009.god) • CBC SRB-BiH (3,3 mil. € do 2009. god) II KOMPONENTA - REGIONALNA I PREKOGRANIČNA SARADNJA Izazovi: kofinansiranje i pretfinsiranje – nedovoljan budžetski kapacitet aplikanata Rešenje: - sistematska finansijska podrška aplikantima kroz sufinansiranje - primer Mađarske (10% od obaveznih 15% za sufinansiranje) i Rumunije (13% od obaveznih 15%) - programsko budžetiranje - PO JEDAN RASPISAN POZIV U 2009. GODINI - EVALUACIJE SU U TOKU! 7/15

9. EFEKTI PRETPRISTUPNIH FONDOVA EFEKTI DIREKTNI INDIREKTNI Finansijski: u periodu do 2013. godine Srbiji je kroz IPA fond na raspolaganju je ≈1.2 milijarde € • Partnerstvo koje vodi stvaranju • konsenzusa oko definisanja prioriteta; • Programskoplaniranje; • Prelazak sa jednogodišnjeg na • višegodišnje budžetsko planiranje; • Evaluaciona kultura 8/15

10. ISKUSTVA - CARDS • Lokalne samouprave preuzimaju odgovornost za svoj razvoj. • 1.1.Opštine imaju mogućnost da se takmiče za eksterne izvore finansiranja. • 1.2.Razvijaju se kapaciteti lokalnih samouprava za apliciranje i za administriranje projekata • 1.3.Rezultati su proporcionalni uloženim naporima. • 2. Vrsta projekata: Rast broja zajedničkih i ogledalo predloga projekata– znak rasta nivoa saradnje između pograničnih oblasti. • Veličina i vrednost projekata: • Vojvodina – veći broj projekata (uglavnom “soft”) manje pojedinačne vrednosti sa manjim brojem partnera. • Mađarska – manji broj projekata veće pojedinačne vrednosti sa većim brojem partnera. • 4. Teme projekata: • Vojvodina – najveći broj projekata iz oblasti Saradnje između institucija. Mađarska – najveći broj projekata je iz oblasti Zaštite životne sredine. 9/15

11. EVALUACIJA CARDS 2004-2006 SUSEDSKI PROGRAM RUMUNIJA – SRBIJA Tri javna poziva. Broj projekata: 53 odobrenih od 250 podnetih Raspoloživa sredstva: 5.600.000 € Dodeljena sredstva: 4.608.517 € (82.29% od iznosa raspoloživih sredstava ) Ciljani prioriteti projekata iz Vojvodine • Prioritet programa: • “Lokalni ekonomski razvoj” • Broj projekata iz APV: 14 • Mere: • Saradnja u oblasti razvoja privrede i poljoprivrede • Saradnja javnih službi na lokalnom nivou • Podrška manjim projektima u oblasti zaštite životne sredine i razvoja lokalne infrastrukture • Saradnja u oblasti razvoja turizma 40% 60% Prioritet programa: “Akcije ljudi - ljudima” Broj projekata iz APV: 21 Mere: Mali projekti – direktna saradnja među ljudima 10/15

12. EVALUACIJA CARDS 2004-2006 SUSEDSKI PROGRAM RUMUNIJA –SRBIJA Vrednost donacije i broj projekata prema vrsti aplikanta u AP Vojvodini Aplikant: Organi lokalne samouprave Broj projekata: 14 (40%) Ukupna vrednost donacije: 1.522.958 € Aplikant: NVO Broj projekata: 9 (26%) Ukupna vrednost donacije: 523.876 € Aplikant: Ostali (npr. turističke organizacija, sportski klubovi i sl.) Broj projekata: 8 (23%) Ukupna vrednost donacije: 300.363 € Aplikant: Obrazovne institucije (11%) Broj projekata: 4 Ukupna vrednost donacije:187.780 € 11/15

13. EVALUACIJA CARDS 2004-2006 SUSEDSKI PROGRAM MAĐARSKA – SRBIJA Tri javna poziva. Broj odobrenih projekata u tri javna poziva u Srbiji: 46,od čega 42 u Vojvodini Raspoloživa sredstva: 4.000.000 € Dodeljena sredstva u tri poziva: 3.971.784 € (99 % od iznosa raspoloživih sredstava) Vrsta i broj projekata 12/15

14. EVALUACIJA CARDS 2004-2006 SUSEDSKI PROGRAM MAĐARSKA – SRBIJA Ciljane mere i broj projekata u Vojvodini - Saradnja između institucija i zajednica (15 projekata) - Unapređenje saradnje na planu regionalnog poslovanja i razvoja ljudskih potencijala (8) - Zaštita životne sredine i prevencija poplava (7) -Unapređenje inicijativa za saradnju sa ciljem tržišnog razvoja i jačanja koherentnosti lokalnih zajednica (6) - Razvoj poslovne infrastrukture (npr. izgradnja biznis inkubatora, ind. parkova i sl.) (4) - Pogranična Infrastruktura (npr. izgradnja objekata na graničnom prelazu, izrada studija izvodljivosti i sl. (2) 13/15

15. EVALUACIJA CARDS 2004-2006 SUSEDSKI PROGRAM MAĐARSKA – SRBIJA AP Vojvodina - vrednost donacija i broj projekata prema vrsti aplikanta za tri poziva Obrazovne institucije Broj projekata: 9 Vrednost: 547.262 € Ostali (ZOO vrt, Otvoreni univerzitet i sl.) Broj projekata: 9 Vrednost: 711.010 € Organi lokalnih vlasti Broj projekata: 14 Vrednost: 1.221.873 € Organi pokrajinske uprave Broj projekata: 6 Vrednost: 603.574 € Regionalne agencije za MSP Broj projekata: 3 Vrednost: 149.066 € NVO Broj projekata: 1 Vrednost: 36.243 € 14/15

16. PREPORUKE - IPA • Dalji razvoj planskih dokumenta je neophodan preduslov efikasnog programiranja. • - Srbija nema Nacionalni razvojni plan. • - Vojvodina ima srednjoročni Program privrednog razvoja. • - U Vojvodini 42 opštine imaju strateški plan lokalnog razvoja. • Priprema državne uprave za prelazak sa jednogodišnjeg na višegodišnje plansko finansiranje (Zakon o budžetskom sistemu); • Unapređenje sistema praćenja i evaluacije efekata EU programa i implementiranih projekata uz građenje kapaciteta koji bi razdvojili evaluaciju od programiranja. • EU fondovi ne smeju biti jedini izvor finansiranja razvojnih projekata – PPP i municipalne obveznice 15/15

17. Centar za strateško ekonomska istraživanja “Vojvodina-CESS” Mite Ružića 2 II/4 21 000 Novi Sad 021/ 4 750 728 office@vojvodina-cess.org www.vojvodina-cess.org