Hamar kommune som eier v/Mette Braathen - eiersekretariatet

1. Hamar kommune som eier v/Mette Braathen - eiersekretariatet

2. Nærmere om temaet • Kommunestyrets ansvar • Hva slags føringer har kommunestyret lagt? • Eiermelding http://www.hamar.kommune.no/category5502.html • Læring som følge av Briskebysaken (kommunestyresak 100/11 vedtatt 18/10.2011) • Eierprinsipper for Hamar Energi Holding AS • Roller og myndighet • Løpende oppfølgning – eiersekretariatet • Åpenhet og innsyn

3. Selskaps- og forvaltningskontroll • Kommunestyret har det øverste tilsyn med den kommunale og fylkeskommunale forvaltning • kan forlange enhver sak lagt fram for seg til orientering eller avgjørelse (kommuneloven § 76). • Kontrollutvalget skal påse at kommunen fører kontroll med forvaltningen av kommunens interesser i selskaper m.m. (jf kommuneloven 77. nr 5.)

4. Hvorfor eiermelding? • Eiermeldingen skal bidra til: • et bevisst og aktivt forhold til kommunens eierskap • å gi selskapene tydelige styringssignaler • et konkret budskap i forhold til hva man forventer seg av det enkelte selskap • Kommunen skal ha fokus på: • Avkastning - der eierskapet karakteriseres som finansielt • ivaretakelse av viktige samfunnshensyn - der selskapet er opprettet for å understøtte prioriterte politikkområder • Kommunen skal være forutsigbar eier

5. Formål • Skal foreligge grundig vurdering av formålet med å etablere eller delta i selskaper før beslutning tas • Selskapets virksomhet skal være tydelig definert i vedtektene/selskapsavtalen. Formålet med virksomheten skal vurderes med jevne mellomrom • Innenfor rammen av vedtektene/selskapsavtalen skal selskapet ha klare mål og strategier for sin virksomhet. • Selskapet må gjennom eiermøter/generalforsamling konsultere sine eiere ved kursendringer

6. Deltakelse i næringsvirksomhet • Kommunen skal føre en offensiv utviklings- og næringspolitikk, men først og fremst være tilrettelegger • Kommunen bør som hovedregel ikke delta i selskaper som har næringmessige formål. Unntak gjelder der offentlig eierskap anses nødvendig for å ivareta viktige fellesskapsinteresser og samfunnsinteresser, for eksempel regionens kraftressurser • Kommunen bør selge eiendom/eiendomsselskap som ikke ivaretar primæroppgaver eller hvor eierskapet ikke anses nødvendig for videre utvikling • Kommunen bør investere i tomter og arealer når det anses nødvendig for å ivareta langsiktige utviklingsoppgaver, som boligbygging, næringsarealer og kommunale primæroppgaver • Kommunen bør som hovedregel ikke delta som medeier i selskaper med private eiere. Der hvor kommunal medvirkning anses nødvendig/ønskelig bør det skje gjennom ordinær, lovlig støtte eller avtalte spleiselag

7. Roller og rolleforståelse • Eier: • Kommunestyret er ansvarlig for at verdiene i selskapene/foretakene forvaltes til beste for kommunens innbyggere • Formannskapet utøver løpende eierstyring på vegne av kommunen • er generalforsamling i selskaper som er 100 % eid av kommunen • oppnevner/foreslår kommunens representanter til styrende organer • Ordfører er kommunens representant i generalforsamling • Rådmannen er ansvarlig for å saksforberede eiersaker som skal til politiske behandling • Representantskapet/generalforsamling • Kommunen som eier skal fremme sine eierinteresser gjennom representantskapsmøte/generalforsamling/årsmøte • Selskapet: • Styret er ansvarlig for forvaltning og organisering av virksomheten • Daglig leder er ansvarlig for den daglige ledelse av selskapet og skal følge de retningslinjer og pålegg styret har gitt

8. Kommunens roller • Det må skilles mellom kommunen som eier og kommunen som: • Myndighetsutøver • Bestiller av tjenester/kunde i selskapet

9. Folkevalgte i styret • Loven hindrer ikke folkevalgte inn i styrene • Kommunens eiermelding: • Ledende folkevalgte og kommunens toppledelse skal ikke sitte i selskapsstyrer • bør heller ikke sitte i ledelsen i slike selskaper • Representantskap og generalforsamling er eiernes og politikernes arena • Registrering i www.styrevervregister.no

10. Styrevervregisteret • Driftes av KS • Tilbud til kommuner og kommunalt eide selskaper • Eiermeldingen pålegger alle som påtar seg verv for kommunale selskaper til å registrere seg • Bør forstås som en oppfordring til å registrere verv – er frivillig på grunn av personvernlovgivning   

11. Kommunestyret Folkevalgt Hele kommunen Partipolitikk/ideologi Kollektivt ansvar Alle innbyggerne Fordeling Forvaltning/monopol Samfunnsøkonomi Kommunens adm Offentlige verv Selskapsstyret Personlig valgt Selskapet Selskapets interesser Personlig ansvar Kundene/brukerne Verdiskapning Marked/konkurranse Bedriftens økonomi Selskapets leder Privat verv Folkevalgtrollen/styremedlem (kilde: Aftenposten)

12. Valg av styremedlemmer • Dyktig styre – eiers viktigste redskap • Bruk av valgkomite • Styremedlemmer skal signere på en erklæring hvor det fremgår at vedkommende er kjent med styrets vedtekter, eventuelle styreinstrukser, aksjonæravtaler mv, og at vedkommende forplikter seg til å registrere verv i styrevervregisteret

13. Styrets uavhengighet • Det skal ikke velges styremedlemmer som kan medføre interessekonflikt av betydning for vervet • Styremedlemmer kan ikke påta seg oppgaver for selskapet i tillegg til styrevervet. Styrets medlemmer og daglig leder bør ikke: • Ha rådgivnings- eller konsulentoppdrag for selskapet • Være part i avtaler som har økonomisk betydning for selskapet • Ha lederansvar eller være medlem av styrende organ i selskap der også andre medlemmer av styret har interesser • Være nærstående til styremedlem eller ledere ansatt i selskapet • Det samme gjelder for selskaper hvor styremedlem/daglig leder har eierinteresser eller er ansatt. • Unntak skal styrebehandles og honorar for slike oppdrag skal være styregodkjent. Det skal informeres om slike oppdrag og honorarer i årsrapporten.

14. Rådmannens rolle - Eiersekretariatet • Rådmannen legge til rette for oppfølgingen av eierskapet. (Kommunelovens§ 23. nr 2) Har opprettet Eiersekretariat. Sekretariatet skal bl.a: • saksbehandle og tilrettelegge for politisk behandling – sikre tilstrekkelig utredning og dokumentasjon • internkontroll - følge opp at politiske vedtak blir gjennomført • bistå ordfører mv - forberede og delta i generalforsamlinger og eiermøter • Ha dialog med selskapene utenom generalforsamling

15. Bruk av rådgivere • Kommunen skal innhente spisskompetanse i fra eksterne rådgivere og/eller kommunerevisjonen, når sakens art og kompleksitet tilsier det • Kommunen må sikre at den bruker rådgivere som har en uavhengig stilling i forhold til selskapene • Kommunen skal innhente opplysninger i fra selskapets revisor om faktiske forhold i selskapet, når det er behov for det

16. Åpenhet og informasjon • Åpenhet og informasjon • Knyttet til kommunens eierskap, valg av styrerepresentanter og godtgjørelse til styret • Om rådmannens og administrasjonens rolle i de forskjellige selskapene • Selskapets styre og daglig leder plikter å ivareta en offensiv og åpen informasjons-praksis overfor eierne og gi korrekt, tydelig og relevant informasjon tidligst mulig

17. Åpenhet og informasjon • Innføre faste maler for rapportering i fra selskapene • En representant fra opposisjonen deltar som observatør i generalforsamling/eiermøte sammen med ordfører • Eiermøter og generalforsamlinger skal normalt være offentlige. Dette gjelder likevel ikke dersom åpenhet skader selskapets eller kommunens interesser, og kommuneloven og offentleglova gir hjemmel for å lukke møtet og/eller holde dokumenter unntatt i fra offentlighet

18. Offentlighet og innsyn • Offentleglova gjelder også for offentlig eide selskaper når stat, kommune eller fylkeskommune: • har en eierandel som gir mer enn 50% stemmene i selskapets øverste organ, og • Har rett til velge mer enn halvpartene av medlemmene med stemmerett i selskapets øverste organ • Offentleglova gjelder likevel ikke for selskaper som i hovedsak driver næring i konkurranse og på samme vilkår som private

19. Ulovlig offentlig støtte • I strid med EØS-lovgivningnen å gi støtte( eks garantier, lån eller akjsekapital) som ikke er gitt på forretgningsmessige vilkår til næringsvirksomhet • Sikre god kompetanse i de forretningsmessige vurderinger som må gjøres når kommunen deltar i næringsvirksomhet, og sikre at vurderingene er godt dokumentert • Bevisstgjøre selskapene gjennom informasjon om regelverket • Innføre rapporteringsrutiner knyttet til anskaffelsesregelverket og regelverket om offentlig støtte

20. Andre tiltak som skal gjennomføres • Eierskap som tema i kommunestyret en gang pr år • Invitere selskaper til formannskapet • Gjennomføre opplæring for kommunens valgte styremedlemmer. • Tilby politikere som er sentrale ved utøving av kommunens eierskap utdanning/kurs innen eierstyring • Sørge for utdanning/kurs for kommuneadministrasjonen innenfor selskapsstyring, herunder økonomisk analyse, juss og strategi • Styrerepresentantene i kommunale selskaper skal samles en gang pr. år. • Revidering av eiermelding inneværende år