MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AREQUIPA

1. MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AREQUIPA Ing. James Oporto Vargas Subgerente Municipal

2. DIFICULTADES DE LA MUNICIPALIZACION EDUCATIVA Y PROPUESTAS DE SOLUCION

3. CONTENIDO El sistema educativo actual La calidad de la educación del país Las principales causas de la mala calidad educativa Dificultades de la municipalización educativa 4.1 La municipalidad interfiere la organización educativa 4.2 La educación depende de la voluntad política municipal 4.3 Exceso de competencias en la ley orgánica de municipalidades 29792 4.4 Mala situación de los recursos municipales Las principales tareas del gobierno para elevar la calidad educativa 5.1 Propuesta corto plazo 5.2 Propuesta de mediano plazo 5.3 Propuesta de largo plazo Conclusiones y recomendaciones

4. EL SISTEMA EDUCATIVO ACTUAL

5. Lima concentra la tercera parte de la población escolar del país La población en edad escolar, de 0 a 16 años de edad es de 10 150,250, el 66% esta en zona urbana y el 34% en zona rural la educación es obligatoria y gratuita y está a cargo del estado

6. En el país existen 188 provincias y 1793 distritos. • 1276 centros poblados son típicamente rurales, que albergan al 45% de la población total del país. • En el 2003, el país contaba con 320,000 profesores. De este total, 260,000 eran nombrados y 60,000 contratados

7. El Perú dedica el 3.6% del PBI para educación, algunas centésimas mas o menos Existe irracionalidad de gobernantes en asignación de dinero a educación Legislación promueve la informalidad de la sociedad

8. Educación estatal disminuye y privada aumenta, no en misma proporción • En educación inicial 60%, primaria 90% y secundaria 70%

9. Principal impacto de mala calidad educativa es: la corrupción Desfase científico y tecnológico Política reactiva de gobernantes como por ejemplo BAGUA Falta capacidad social para participar y vigilar Carencia de competitividad y seguridad ciudadana

10. LA CALIDAD DE LA EDUCACION DEL PAIS

11. En calidad educativa según PISSA 2001, dentro muestra 43 países, el Perú es ultimo Existen deficiencias en: Comunicación y expresión Razonamiento lógico matemático

12. Formación en valores Resultado, el país no tiene capital humano Escolares no son críticos ni creativos No existen condiciones para desarrollo científico y tecnológico

13. Escolares no resuelven problemas • Razonamiento lógico-matemático esta peor que comunicación • Hay correlación alumno-profesor en deficiencia de comunicación y razonamiento

14. Dos fuerzas en contra de valores: Profusión tecnologías información y comunicación Ausencia de religión católica en formación en valores Tendencia a pactos de convivencia con corrupción Mal ejemplo en valores

15. LAS PRINCIPALES CAUSAS DE LA MALA CALIDAD EDUCATIVA

16. Gobiernos intentan mejorar calidad educativa con muchas medidas, sin resultados significativos Luego calidad requiere romper paradigmas Principales causas son:

17. Complejidad y obsolescencia de abundante normatividad • Organización vertical extensa • Carencia de actitud proactiva docente y de los agentes educativos

18. Carencia crónica de recursos financieros Inequidad educativas en todas sus formas Existencia de multiplicidad de leyes y demás normas directas e indirectas

19. Leyes de mala calidad sin financiamiento Organización presenta 5 niveles o dependencias Municipalidad es nivel 6 entre I.E. y UGEL

20. No existe vocación docente ni administrativa • No hay financiamiento adecuado de la educación, docentes con pésimos salarios

21. Existe inequidad educativa rural y urbana; privada y estatal y en niveles educativos Educación urbana tiene facilidad para uso de TICs Educación rural no cuenta con servicios básicos: energía, agua, comunicaciones

22. DIFICULTADES DE LA MUNICIPALIZACIÓN EDUCATIVA

23. Municipalización es ultima medida estatal para revertir mala calidad Municipalización sin formular diagnostico de las municipalidades del país Gobierno asume hipótesis de municipalidades con buen gobierno local Promulga DS 078-2006-PCM de municipalización de la educación

24. Municipalización en tres etapas: piloto, expansión y generalización Piloto con inicial y primaria Objetivo final es educación básica regular Las principales dificultades municipales son:

25. Municipalidad implica nivel 6 en organización Dependencia de voluntad política del Alcalde Demasiadas competencias municipales Mala situación de recursos municipales

26. 1. Municipalidad implica nivel 6 en organización Nuevo nivel vuelve mas lento procesos burocráticos Incrementa oportunidades de corrupción En sector educación : Se paga para pasar de año Se paga tres sueldos para ser contratado

27. Se paga para ser reasignado • Se paga la mitad del sueldo todo el tiempo, cuando contrato es de favor • No se denuncia porque sistema ampara corrupción, tomando represalias

28. 1. Municipalidad implica nivel 6 en organización Dentro cada nivel de organización existen subniveles que demoran mas comunicación y funciones Municipalización presentaría organización educativa siguiente: CEM, secretaria técnica y FONCOMUGE

29. 1. Municipalidad implica nivel 6 en organización Secretaria técnica incrementa burocracia Esta burocracia requiere preparación inicial y continua, cuando UGEL la tiene Municipalidad quita competencias a DREs y UGELs DS señala a DREs y UGELs apoyo a municipalidad En realidad ambas no justifican su existencia

30. 1. Municipalidad implica nivel 6 en organización Luego, DREs y UGELs deben desaparecer con municipalización Empero, habría municipalidades rurales que no pueden ser unidades ejecutoras de presupuesto Pero solo esta función presupuestal no justifica presencia de DREs o UGELs Esta función puede asumirla el GR

31. 2. Dependencia de voluntad política del Alcalde Política educativa municipal cambiaria cada 4 años, porque cada Alcalde trae sus ideas y planes municipales Se profundizaría inequidad educativa en muchos casos

32. Ningún gobierno municipal prioriza educación o desarrollo humano por falta de presupuesto

33. 3. Demasiadas competencias municipales Ley 29792 asigna demasiadas competencias a municipalidades sin asignar recursos Carencia de presupuesto causa competencias no efectuadas o mal hechas

34. Transferencia de recursos financieros de educación servirá para financiar otras competencias, en muchos casos

35. 3. Demasiadas competencias municipales Existen instituciones educativas que no pagan servicios básicos: agua, luz etc Transferencia a municipalidades agudizara este problema, porque gobierno no incrementa el presupuesto del sector Artc. 82 de ley municipal, asigna 20 competencias en: educación, cultura, deportes y recreación

36. 4. Mala situación de recursos municipales RECURSOS HUMANOS Proliferación de personal estable no calificado en municipalidades Todos los años se prohíbe incremento sueldos e ingreso de personal Personal nombrado se sirve de la comunidad para saciar corrupción Capacidad técnica esta en sector privado

37. Debido a desfase de escalas salariales Alcalde no tiene tiempo para problemas municipales menos para educativos Alcalde designara en el CEM a funcionario de desarrollo social y educación

38. Alcaldes provinciales tienen demasiados problemas judiciales, heredados de otras gestiones

39. RECURSOS FÍSICOS Municipalidades carecen de infraestructura suficiente Proyectos Huascaran y Laptop no fueron significativos, ya no tienen fondos

40. FONCOMUGE servirá para obras municipales antes que educativas • No se tiene financiamiento para múltiples necesidades

41. En el año 2005 el porcentaje de centros educativos que cuenta con acceso a los servicios básicos era: 42.4% con energía eléctrica, 50.4% con instalaciones de agua potable, y solamente el 30.8% con acceso a la red de desagüe.

42. RECURSOS FINANCIEROS FONCOMUGE financiara gasto inversión y parte gasto corriente Requerimiento para infraestructura y obligaciones del sector educación, se estima en 1,500 millones de soles

43. Mayoría de municipalidades están en quiebra técnica • El 21% de los gobiernos locales se ubican en el rango de S/.10,001 a S/.20,000 soles mensuales • El 53% de los municipios perciben asignaciones mensuales provenientes del FONCOMUN, por debajo de S/.20,000 nuevos soles mensuales.

44. Al 31 diciembre 2006 las municipalidades del país debían a la SUNAT, ONPE, ESSALUD y otros proveedores un monto de 585 millones de soles, estimándose que a la fecha esta cifra sobrepasa los mil millones de soles • Situación en las que están comprometidas la mayoría de municipalidades provinciales; a ello cabe agregar que el 96% de los ingresos públicos están en manos del gobierno central

45. LAS PRINCIPALES TAREAS DEL GOBIERNO PARA ELEVAR LA CALIDAD EDUCATIVA

46. PROPUESTAS DE CORTO PLAZO • CEM convertir en CED • CED presidido por Director de UGEL • Secretaria Técnica queda en UGEL • FONCOMUGE convertir en FONCODEGE • Eliminar DREs para aligerar comunicación y funcionalidad y disminuir corrupción

47. Ventaja es mantener o mejorar, calidad y equidad educativa • Otra ventaja evitar intervención de política local • Además, evitar empleo de escasos recursos de educación en competencias municipales

48. PROPUESTAS DE MEDIANO PLAZO • Aspecto financiero talón de Aquiles de educación • Incrementar presupuesto sector educación de 3.6% del PBI a 4.6% del PBI como mínimo • Dirigir dicho incremento a motivar a los agentes educativos (aumento sueldos)

49. Enclaves de extracción de recursos naturales deberán construir grandes ciudadelas del desarrollo humano, en zonas rurales pobres • Ciudadelas equipadas que acogerían a educandos, docentes, administrativos y servicios de salud y alimentación, con financiamiento total del estado

50. Otorgar compensaciones e incentivos a constructores de ciudadelas e iniciativas privadas • Comprometer a la iniciativa privada a invertir en formación inicial y continua de docentes y educandos • Crear organismo similar a SENATI para la creación, adaptación, desarrollo e innovación de ciencia y tecnología