RESEAU REDEV APPUI INSTITUTIONNEL AU SECTEUR AGRICOLE

1. RESEAU REDEVAPPUI INSTITUTIONNEL AU SECTEUR AGRICOLE Un exemple d’appui à une structure administrative: L’évaluation et la réorganisation des services de terrain de la Direction Nationale de l’Elevage de Guinée Laye Moriba KEITA Didier ROUILLÉ

2. 1. CONTEXTE GENERAL 1.1. La lettre de mission de l’AT Un domaine privilégié d’appui: les missions régaliennes. 1. Définition de politique sectorielle (SPV) 2. Suivi-évaluation du secteur (statistiques et projets) 3. Réglementation 4. Contrôle en SA et HA organisation des services pour assurer ces missions (cadre de cette présentation)

3. 1.2. Les contraintes internationales  OMC, accords SPS, règles de l’OIE, autorité compétente, VO  notion d’efficacité des Services de l’élevage; Accords APE UE-CEDEAO: un objectif d’élaboration d’une politique régionale, notamment pour le respect des normes SPS à partir de 2008 Droit d’audit de l’A.C du pays exportateur par le pays importateur;  Recommandations de l’OIE pour réaliser des audits internes.

4. 1.3. Contexte national Préalables favorables pour essayer de progresser dans l’organisation et le fonctionnement des services de terrain: Le cadre organique officiel: Notion de « dotation d’objectifs » indispensable à toute opération de restructuration d’un service administratif  Restructuration de la DNE opérée en 1988qui a permis lasélection des hommes  Appréciation positive de la Guinée par l’OIEet l’UA/IBAR(ex:REMAGUI, stratégie PPCB, tatouage, statut vis à vis de la PB)

5. 2. LA METHODOLOGIE UTILISEE 2.1. La norme EN 45004POURQUOI? Primauté du système qualité sur les moyens et les infrastructures (voir CZI Ch 1.3.4.4.&2).Opportunité à exploiter par les PVD. Complémentarité entre la norme EN45004 et les lignes directrices pour l'évaluation des Services Vétérinaires de l'OIE (chapitre 1.3.4 du CZI).  Exemple européen: en vigueur dans l’administration agricole Française en charge dans le même domaine de compétence (DDSV). Contribution de la commission Afrique au 4ème plan stratégique de l'OIE ( 2005-2010)  3 axes prioritaires pour renforcer les capacités des Services Vétérinaires africains:

6. * les normes en matière de produits vétérinaires (médicaments et vaccins) et de laboratoires de contrôle; (ex: AMM régional, réseau labos de vaccins); *l'information zoo-sanitaire, domaine largement (ex: PACE, appuis ponctuels de la FAO ou des projets régionaux d'épidémio-surveillance); - l'appui institutionnelvisant notamment à définir une organisation et un fonctionnement des services vétérinaires par une politique nationale d’AQ (inspection et labos). C’est sur ce troisième axe que se situe le travail initié en Guinée.

7. 2.3. Etapes du processus Problématique: adapter une norme dans un environnement socio-culturel très différent  Une grille d'analyse EN45004 « adaptée » • Une fiche d'évaluation par structure auditée • Une note de service à tous les SD  Un principe directeur: repérer les bonnes initiatives en faveur du respect de la norme (intermédiaire entre application brutale et vraie démarche AQ); concertation plus qu’imposition.  Un échantillon de 30 SD

9. 3. LES RESULTATS  3.1. Résultat global  1. aucun service visité satisfaisant sur tous les critères (ex: comparaison avec France),   2. chaque critère est au moins respecté une fois dans un service, d’où une marge d’amélioration certaine

10. Critères relatifs à l’organisation

11. Critères relatifs au personnel

12. Critères relatifs aux procédures

13. 4. RESTITUTION DES PROPOSITIONS 1. 1 restitution au niveau central pour un débat avec l’ensemble de la DNE sur le constat et les et les propositions (FAIT); 2. 4 petits séminaires régionaux de concertation avec le personnel directement concerné(SRAE et SPRA d'une même région naturelle, soit 10 personnes en moyenne) pour: • rappeler la démarche, • présenter et débattre du bilan de l'évaluation, • discuter les propositions, critère par critère, • convenir des outils et méthodes pour diffuser l'information à la base (PE),

14. 3.  mise en place dans chaque SD d’un porte-vue rassemblant l’ensemble des documents décrivant * son organisation, * son fonctionnement, * ses principales procédures. • Document de complexité croissante des PE vers les SRAE. • Contenu exact à discuter lors des séminaires. • Caractère évolutif (nouvelles fiches à tout moment)

15. 5. ROLES DE L’AT DANS LE PROCESSUS • Expertise (fonctionnement DDSV France) • Expériencede l’interculturel (carrière coop) nécessaire à l’adaptation d’un dispositif (ex: AE) • Pédagogie (transfert de connaissance sur la notion d’AQ des services) • Vision à long terme(enjeux des échanges internationaux) • Évaluation « neutre » (déroulement des entretiens) • Bailleur de fonds (appui logistique modeste mais suffisant, formation en AQ) • Rôle « commercial » de valorisation d’un outil français(important dans ce domaine sensible)

16. Des enseignements…(diapo « participative et concertée ») • Une approche fonctionnelle (un choix méthodologique) • une volonté politique (Guinéenne) • Une approche participative valorisante et valorisée • Une concertation basée sur des aller/retour terrain-institution • Un coût minime pour des résultats prometteurs

17. MERCI DE VOTRE ATTENTION !!!!