UNIDAD VII – PUNTO 1 LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

1. UNIDAD VII – PUNTO 1LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO Evolución histórica: desde la postura de la irresponsabilidad estatal hasta el reconocimiento de la responsabilidad del estado y el predominio de las ideas de Derecho Público. Clasificación de responsabilidad patrimonial del Estado y especies de responsabilidad de éste regidas por el Derecho Administrativo. Fundamento de la responsabilidad estatal.

2. IRRESPONSABILIDAD ESTATAL • El principio de soberanía de los estados daba sustento a la irresponsabilidad estatal • El absolutismo sostenía que el monarca no podía causar perjuicios • Estos principios se trasladan al sistema democrático por cuanto “la voluntad general es justa y tiende a la utilidad pública (Rousseu)

3. Proceso hacia el reconocimiento de la responsabilidad del estado • A partir del siglo XIX la teoría del fisco (El estado es responsable por los actos de gestión que son de naturaleza civil) • Luego la tendencia jurídica (francesa) comenzó a apartarse de los principios del derecho civil

4. Predominio de las ideas publicistas • A partir de 1873 (siempre en Francia) apareció la concepción publicista de la responsabilidad del estado fundada en la “falta de servicio” y “falta personal”, abandonando la idea de culpa • La falta de servicio e funda en el desequilibrio que causa el daño y en el servicio público • La falta personal responsabiliza a los agentes públicos frente al administrado

5. EVOLUCION POSTERIOR • Distintas teorías. • A) La expropiación por causa de utilidad pública • B) El sacrificio especial • C) La igualdad ante las cargas públicas • D) Los derechos adquiridos • E) Los principios del estado de derecho • F) El principio de la restitución proveniente de un deber impuesto por la justicia distributiva • G) La lesión antijurídica resarcible

6. CLASIFICACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO • AMBITOS DE DERECHO EN LOS QUE PUEDE ACTUAR EL ESTADO: • 1) Ámbito del derecho civil o mercantil: Responsabilidad civil • 2)Actuación del Estado en su función administrativa: Responsabilidad administrativa

7. RESPONSABILIDAD CIVIL O DE DERECHO PRIVADO DEL ESTADO • Origen de la responsabilidad: • A) Acto o hecho dañoso al patrimonio de los particulares • B) Incumplimiento de un contrato • Se rige por el Código Civil, arts. 43, 512 y 1109 entre otros. • Es un responsabilidad directa basada fundamentalmente en la culpa

8. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO REGIDA POR EL DERECHO ADMINISTRATIVO • Se origina por la actuación estatal dentro del campo de la función administrativa o en ocasión de la misma • Se rige por los principios de derecho público, En especial juega el principio de la obligatoriedad de los administrados de soportar las cargas públicas (Art.16 C.N.). • No se funda en la culpa • Excepcionalmente podrían aplicarse por analogía los algunas normas del código civil cuando sean compatibles con el carácter de derecho público de la responsabilidad

9. ESPECIES DE RESPONSABILIDAD DEL ESTADO REGIDAS POR EL DERECHO ADMINISTRATIVO • Se puede aplicar la clasificación del derecho civil conforme a la fuente: • 1) Contractual • 2) Extracontractual • La cuestión tiene relevancia jurídica en lo que atañe a la restitución.

10. LA REPARACION DEL DAÑO Y LA RESTITUCIÓN DE LA COSA EN LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO • El deber de reparar surge de los principios generales de justicia administrativa (Deber del administrado de soportar las cargas públicas en forma igualitaria) • La restitución concreta (alcance y medida de la reparación) es de justicia particular, es un acto de justicia conmutativa.

11. CLASIFICACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA EN RELACIÓN A LA RESTITUCIÓN • Diferenciar: • A) Actividad ilegítima del estado: • A) Actividad legítima del Estado

12. Actividad ilegítima del estado • La responsabilidad no se funda en la culpa sino en el incumplimiento irregular de la función administrativa (funcionamiento defectuoso) • Puede generarse por acción u omisión pero siempre ANTIJURIDICAS • El administrado no tiene porque soportar daños que exceden su obligación de soportar las cargas públicas • La reparación debe ser integral (daños directos e indirectos)

13. Actividad legítima del Estado • Hay obligación de soportar los sacrificios patrimoniales en razón del interés público. • No es justo que la carga pese únicamente sobre el afectado • Tampoco es justo que la comunidad soporte lo que constituye un beneficio para el administrado • La restitución debe limitarse al daño directo, sin incluir lucro cesante,ganancias hipotéticas y otros daños que deriven de las circunstancias personales del administrado

14. Fundamento de la Responsabilidad Estatal (Casagne) • Puede encontrarse en el fin del estado: • Realización del bien común a través de la justicia • De ello surge: • La consecuente necesidad de reparación del daño causado • El grado en que la comunidad debe soportar las consecuencias del daño

15. PRINCIPIO GENERAL DE DERECHO PUBLICO SOBRE EL CUAL SE FUNDA LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO • El restablecimiento del equilibrio a fin de mantener la igualdad de los administrados ante los daños causados por el Estado • Principio que se integra tanto por la justicia general o distributiva, como por la justicia conmutativa

16. UNIDAD VII – PUNTO 2 • Clases de responsabilidad según la función que cumplen los órganos del Estado que ocasionan daños.

17. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR SU ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA, NORMATIVA Y JURISDICCIONAL • El tratamiento de la responsabilidad del Estado por sus actos de derecho público utiliza el “criterio material” para estructurarla cuando se trate de actividad administrativa, legislativa o jurisdiccional, apartándose del “criterio orgánico”.