Soci ální partnerství v Rakousku

1. Sociální partnerství v Rakousku Ursula Filipič, Vídeňská komora zaměstnanců

2. Přehled • Co je to sociální partnerství? • Předpoklady • Historický vývoj • Doba rozkvětu sociálního partnerství • Zlomy od počátku 90. let 20. století • 2000-2006: sociální partnerství je nepopulární • Současné trendy

3. Co je to sociální partnerství? • Model politiky hájící a vyvažující zájmy • poradenství, účast na tvorbě politiky a implementace politických výsledků • není ani samozřejmé, ani neměnné • vyžaduje rozsáhlé institucionální a politické předpoklady • významně ovlivňuje ekonomickou a sociální výkonnost • Účastníci • zastřešující svazy zaměstnavatelů • zastřešující svazy zaměstnanců • vláda, odborné rezorty • tripartitní model vyvažování zájmů • Mzdová, hospodářská, sociální politika a řízení trhu práce • nadřazená úroveň • běžný postup: nalézání kompromisů • umožňuje výměnný obchod překračující meze politiky

4. Strukturální charakteristika • Dohoda • privilegovaná účast zastřešujících svazů na politickém rozhodovacím procesu a implementaci • Sladění • vyvažování zájmů mezi účastníky • Kooperace • dobrovolná, bez ukotvení v zákonech, neformální vztahy • síť institucionalizovaných, formálních a neformálních kontaktů • Rovnoměrné zapojení zájmových organizací • Jednohlasnost • Neveřejnost

5. Předpoklady • Struktura zájmových svazů • vysoký stupeň koncentrace • vysoký stupeň centralizace • politicky privilegované postavení zastřešujících svazů • Kromě vlastních zájmů zohledňují i celkové hospodářské cíle • Vůle ke kompromisu • Napojení svazů na politické strany • vertikální síť • politické skupiny jsou začleněny do zájmových organizací - kumulace funkcí • Podniková úroveň podporuje dosaženou dohodu • Struktura hospodářství • Podpora v širokých kruzích • političtí činitelé, obyvatelstvo, mediální debaty

6. Počátky sociálního partnerství • Historický růst • do roku 1945 neexistovala dlouhodobá forma vyvažování zájmů mezi státem a svazy • Po roce 1945: obnova • mzdová a cenová dohoda, sociální politika • časové a věcné omezení • zčásti masivní odpor (říjnová stávka 1950) • Posílení v 50ých a počátkem 60ých let 20. století • Paritní komise pro mzdové a cenové otázky (1957) • valná hromada (formální rozhodování) • „prezidentské předjednávání“ (neformální rozhodování) • mzdový podvýbor (1957) • cenový podvýbor (1957) • poradní sbor pro hospodářské a sociální otázky (1963) • podvýbor pro mezinárodní otázky (1992)

7. Doba rozkvětu: od 60. do konce 70. let 20. století • Institucionální rozčlenění • prezidentské předjednávání • hospodářskopolitická debata • svazový výbor • Stabilita • slaďování a dohody mezi svazy mají mocný vliv • ekonomická stabilizace a řízení trhu práce • zákony: vyvažování zájmů v neparlamentním prostoru • Zákon o pracovní ústavě

8. Význam sociálního partnerství • Strategické zaměření na vyjednávání a kompromisy • Aktivní utváření pracovních vztahů a významných politických oblastí • ukazatel: málo stávek • Privilegovaní účastníci tvorby politické vůle • Sociální partneři dominují pouze v sociální politice • Hospodářské a sociální úspěchy • Negativní stránky: • neprůhlednost, nesoulad s demokratickým rozhodováním • nebyly odbourány hospodářské nerovnosti • omezená přizpůsobivost

9. Změny a ztráta významuv 80. a 90. letech • Náznaky změn v 80. letech • zájmy se výrazně rozcházejí • Socioekonomické prostředí v 90. letech • internacionalizace, soutěžení mezi hospodářskými stanovišti • integrace do EU • předávání rozhodovacích kompetencí • ztráta terénu a naopak rozšíření pole spolurozhodování • pomalý hospodářský růst, stoupající schodek v rozpočtu • ostřejší boj o rozdělení prostředků ztěžuje nadpolitické vyvažování zájmů • Vláda změnila priority • konsolidace rozpočtu, ochrana Rakouska jako hospodářského stanoviště • rostoucí napětí ve vertikálních sítích (mezi Rakouskou sociálně demokratickou stranou a Rakouským odborovým svazem) • Nezaměstnanost • Heterogenizace pracovního světa • atypické formy zaměstnání

10. 80. a 90. léta 20. století: • Politické prostředí: • konkurence politických stran (především díky straně Svobodných FPÖ) • tlak kritické veřejnosti • Následek: posun v rozložení sil a vlivu na politické rozhodování

11. Dopady na sociální partnerství • Zastřešující svazy: • potíže s legitimitou a všeobecnou podporou • heterogenizace: je těžší nalézt společný hlas • pokles volební účasti v komorách • posílení komor díky členským anketám • Institucionální úroveň: • paritní komise zasedá už jen zřídka • cenový výbor ztrácí rozhodovací kompetenci (vstup do EU) • komise pro mzdové a cenové otázky ztrácí na významu • 1992: podvýbor pro mezinárodní otázky • 1994: spoluúčast zájmových svazů na rozhodování v úřadech práce • paritní zapojení do rozhodovacího procesu ještě platí • silnější zohledňování zájmů zaměstnavatelů • klesající vliv sociálního partnerství

12. Rozpory • Kompromisů je méně a v méně oblastech • konsolidace státního rozpočtu • flexibilizace pracovního světa • privatizace zestátněných podniků • úsporné balíčky • reforma pojištění v nezaměstnanosti • reforma důchodového pojištění 1997

13. Sociální partnerství je nepopulární: 2000-2006 • zlom: tradiční pravidla hry vyvažování zájmů (do r. 2002) • úloha paritního zapojení svazů do rozhodování • upřednostňování zaměstnavatelů, podnikatelů • vyloučení zástupců zaměstnanců • zásahy do autonomie komor • vertikální sítě nadále pracují • role jako zájmový kanál v neprospěch zaměstnanců • Ztráta významu institucí sociálního partnerství • zlom: účast sociálních partnerů na rozhodování • obcházení připomínkového řízení • úzké zadání vlády a malý prostor k vyjednávání • nejvýraznější: pracovní právo a politika trhu práce • také v jiných oblastech • Slaďování politických zájmů a zaměření na vyjednávání a kompromis dosloužily

14. Opětovné oživení od r. 2007 • Od r. 2007: opět velká koalice lidovců ÖVP a sociální demokracie SPÖ • Vládní program 2007: prohlašuje, že opět silněji zapojí sociální partnery • slaďování zájmů opět funguje • např. základní dohoda o minimální mzdě 1.000€ • Vládní program 2008: úkoly pro sociální partnery • seznam zhruba 40 oblastí • národní akční plán pro rovné příležitosti • pracovní šance pro rodiče • opatření aktivní politiky zaměstnanosti • snížení aktivního volebního věku do podnikových rad • opatření na posílení venkova • právní úpravy pro invalidy, atd. • Zapojení je rozdílné: členství v pracovních skupinách, rozpracovávání návrhů a konkrétních úprav

15. Opětovné oživení od r. 2007 • Balíček pro zaměstnanost 2009 • Nová úprava práce na dílčí úvazek před důchodem a práce na zkrácenou pracovní dobu • celorepublikové pracovní nadace pro mladistvé apod. • charakteristický rys: vůle ke kompromisu • i když nebyly prosazeny významné požadavky • Spolupráce v jednotlivých bodech • sociální partnerství už není tak rozsáhlé jako v 60. a 70. letech • zásadně změněné prostředí

16. Děkuji Vám!