I minori stranieri non accompagnati in Europa: iniziative e prassi al confronto

1. I minori stranieri non accompagnati in Europa: iniziative e prassi al confronto Il Programma nazionale di protezione dei minori stranieri non accompagnati e la rete dei Comuni: incontri di approfondimento con i progetti territoriali

2. I minori stranieri non accompagnati in Europa • Chi sono, quanti sono? • Quadro normativo e politiche a livello UE • Piano d’azione UE per i minori stranieri non accompagnati • Dati su MSNA in Europa • Prevenzione migrazione rischiosa e tratta • Accertamento dell’età • Indagini familiari • Individuazione di una soluzione di lungo periodo 1

3. I minori stranieri non accompagnati in Europa • Chi sono? • Richiedenti protezione internazionale • Vittime di tratta e sfruttamento • Migranti “economici” (ricongiungimento familiare; opportunità di istruzione o lavoro) • Modalità, ragioni e gruppi si intrecciano e sovrappongono 2

4. I minori stranieri non accompagnati in Europa • Quanti sono? • Dati insufficienti e difficilmente comparabili • 11.292 MSNA richiedenti asilo in 22 paesi UE nel 2008 (+33%) - EMN • 15.100 MSNA richiedenti asilo in Europa nel 2009 (81% di domande presentate in 71 paesi nel mondo da MSNA: 18.700) – UNHCR • Regno Unito (3.000), Norvegia (2.500), Svezia (2.250), Germania (1.300) • 11.500 MSNA richiedenti asilo in Europa nel 2010 (74% di domande presentate in 69 paesi nel mondo da MSNA: 15.500): • Numero di domande complessivo/in Europa è diminuito • Svezia (2.400, +6%), Germania (1.900, +49%), Regno Unito (-47%) • (UNHCR) 2

5. MSNA in alcuni paesi europei – 2010 (SCEP) * Al 31.01.2011. Il numero di MSNA censito al 30.09.2011 è = 7.112 (Fonte: CMS)

6. Quadro normativo e politico a livello UE /1 • Normativa UE • UN CRC e altri strumenti diritti umani a livello internazionale • Strumenti in materia di protezione internazionale (Direttiva ‘Procedure’, Direttiva ‘Qualifiche’, Direttiva ‘Accoglienza’, Regolamento ‘Dublino II’) • Direttiva ‘Rimpatri’ • Direttiva su Tratta di esseri umani • Direttiva su Ricongiungimenti familiari • Misure di protezione per MSNA non sufficienti (lacune + standard diversi a seconda del ‘contesto’) 2

7. Quadro normativo e politico a livello UE /2 • Politiche UE • Programma di Stoccolma (2009) • MSNA sono “gruppo particolarmente vulnerabile che necessita di un’attenzione particolare e risposte specifiche” • Invita la Commissione a sviluppare un Piano d’Azione per i MSNA • Comunicazione della Commissione su un “Piano d’azione per i MSNA” (maggio 2010) • Esprime dei principi solidi in materia di protezione dei diritti dei MSNA • Identifica questioni e sfide cruciali per la loro protezione • Delinea processi attraverso i quali far fronte a tali sfide 2

8. Quadro normativo e politico a livello UE /3 • Piano d’azione per i MSNA • Osservazioni generali e di principio • Rimpatrio solo una possibile soluzione di lungo periodo • CRC al centro di ogni azione riguardante i MSNA • Necessità di approccio integrato alla protezione MSNA • Protezione dall’intercettazione alla soluzione di lungo termine • Riconosce lacune degli attuali strumenti normativi UE 2

9. Quadro normativo e politico a livello UE /4 • Piano d’azione per i MSNA • Mancanza di dati esaustivi, affidabili e comparabili • Prevenzione migrazione rischiosa e tratta • Accertamento dell’età • Indagini familiari • Individuazione di una soluzione di lungo periodo • Rimpatrio e reintegrazione nel paese di origine • Concessione della protezione internazionale o altra forma di protezione nello stato di residenza • Resettlement 2

10. Piano d’azione per i MSNA • Dati • Mancanza di dati esaustivi affidabili e comparabili • Dati più coerenti su MSNA richiedenti protezione internazionale • Utilizzare potenziale EMN e EASO • Coinvolgimento di FRONTEX e Europol 2

11. Piano d’azione per i MSNA • Prevenzione migrazione rischiosa e tratta • Garantire protezione ai minori prima e durante il viaggio • Rafforzare collaborazione con paesi terzi di origine e transito • Integrare emigrazione MSNA nelle politiche di cooperazione allo sviluppo UE • Sviluppare campagne di informazione e sensibilizzazione nei paesi di origine • Promuovere sviluppo di sistemi di protezione dell’infanzia nei paesi di origine 2

12. Piano d’azione per i MSNA • Accertamento dell’età • Questione di importanza cruciale • Procedure e metodologie variano tra gli Stati membri • Preoccupazioni in merito all’affidabilità e alla proporzionalità • EC si impegna a elaborare Linee Guida su Buone Prassi con esperti scientifici e legali e l’EASO • EASO invitato a organizzare percorsi di formazione e produrre Manuale di Buone Prassi 2

13.  Rilevazione in 16 paesi europei (2010, SCEP) • Austria, Belgio, Danimarca, Estonia, Finlandia, Ungheria, Irlanda, Italia, Malta, Olanda, Norvegia, Polonia, Portogallo, Slovenia, Spagna e Regno Unito • Perché • Quando • Consenso e informazioni • Aspetti/esami • Chi svolge accertamento • In attesa dei risultati • Esito, comunicazione, impugnazione • Rifiuto 2

14. Piano d’azione per i MSNA • Indagini familiari • Importanza cruciale per la protezione (principio unità familiare) • Stati membri incontrano enormi difficoltà • Linee Guida su Buone prassi per promuovere un approccio comune 2

15. Piano d’azione per i MSNA • Individuazione di una soluzione di lungo periodo • Rimpatrio e reintegrazione nel paese di origine • Concessione della protezione internazionale o altra forma di protezione nello stato di residenza • Resettlement • Valutazione individuale del superiore interesse del minore • Attenzione prioritaria ai MSNA negli strumenti di finanziamento rilevanti 2

16. Individuazione di una soluzione di lungo periodo – Elementi e processo decisionale (Ricerca UNHCR 2011) • Attori coinvolti e rispettivi ruoli • Elementi considerati • Esiti possibili • Implementazione e monitoraggio 2

17. Riferimenti utili • Piano d’Azione UE sui MSNA • http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0213:FIN:EN:PDF • SeparatedChildren in EuropeProgramme (SCEP) • http://www.separated-children-europe-programme.org/index.html • http://www.separated-children-europe-programme.org/separated_children/publications/reports/index.html 2