Piloter par les performances

1. Piloter par les performances Alain BOUVIER Ancien recteur Membre du Haut conseil de l’éducation alain.jbouvier@wanadoo.fr

2. Alain Bouvier Piloter par les performances 2 PilotageUne belle métaphore Politique et stratégique Administratif Pédagogique

3. Alain Bouvier Piloter par les performances 3 Système social Système éducatif Etablissements scolaires Les rapports entre :

4. Alain Bouvier Piloter par les performances 4 Le rôle des cadres par rapport au pilotage du système et de ses sous-systèmes Passé (30 ans) Présent Futur

5. Alain Bouvier Piloter par les performances 5 Pilotage par les performances et pilotage pédagogique 1 Les évolutions passées liées au contexte Les enjeux du pilotage 2 Les évolutions liées aux nouvelles exigences Une centration sur les résultats Le système social est dans l’École 3 Les nouveaux enjeux du pilotage des EPLE Contractualisation et apprentissages collectifs

6. Alain Bouvier Piloter par les performances 6 1 Les évolutions passées liées au contexte 1-1 Les changements à l’E.N. Années 1970 Années 1980 Années 1990 Années 2000 1-2 Où en est-on ? 1-3 Vers quoi va-t-on ?

7. Alain Bouvier Piloter par les performances 7 1-1. Les changements à l’E.N. Les années 1970 Une approche moins taylorienne de l’École : le séminaire de Souillac La fin du mythe identitaire : l’uniformité n’est pas source d’égalité L’EPLE objet de recherche : l’effet établissement On sait beaucoup de choses sur les établissements efficaces

8. Alain Bouvier Piloter par les performances 8 Des évolutions politiques globales : Les croisements de responsabilités Le développement de systèmes complexes (Edgar Morin)

9. Alain Bouvier Piloter par les performances 9 Les années 1980 La première décentralisation La création des EPLE

10. Les années 1990 Généralisation des démarches de projets

11. Les années 2000 La contractualisation ?

12. Alain Bouvier Piloter par les performances 12 Des évolutions rythmées par décennies Années 1970 : le projet, mode ou phénomène de société ? Années 1980 : dans la fonction publique, démarches qualité et projets de services, autonomie des établissements publics, création des EPLE 1989 : A l’E.N., la Loi d’Orientation : le projet devient une obligation légale Années 2000 : la contractualisation ?

13. Alain Bouvier Piloter par les performances 13 De 1970 à aujourd’hui : Une révolution culturelle lente douce régulière déterminée qui se poursuit Vers quoi ?

14. Alain Bouvier Piloter par les performances 14 1-2. Où en est-on ? Une vue systémique des entités (circonscriptions, EPLE, CIO, bassins, GRETAS …) Guidées par leurs projets Orientées vers l’action Insérées dans un contexte local Pilotées et évaluées (?)

15. Alain Bouvier Piloter par les performances 15

16. Alain Bouvier Piloter par les performances 16 1-3. Vers quoi va-t-on ? Un renouveau généralisé des démarches participatives et de projets collectifs territorialisés : Villes, agglomérations, culturels, technologiques, politiques, recherche, développement, coopération, d’académie…

17. Alain Bouvier Piloter par les performances 17 1-3. Vers quoi va-t-on ? (suite) Importance des approches territoriales en termes de : Gouvernance « Empowerment » Responsabilisation

18. Alain Bouvier Piloter par les performances 18 Accompagné d’une volonté de pilotage Tenant compte de nouvelles exigences : Politiques Européennes Nationales Locales Scientifiques Pédagogiques Managériales

19. Alain Bouvier Piloter par les performances 19 2. Evolutions liées aux nouvelles exigences Vers un pilotage par les performances 2-1. Une culture de la régulation se met en place 2.2 Qui s’appuie sur des démarches de projets 2-3. Reposants sur quatre éléments fondamentaux 2-4. Basée sur deux éléments majeurs 2-5. Les boucles de régulation 2-6. Précisions méthodologiques 2-7. Avec trois leviers pédagogiques

20. 2-1. Une culture de la régulation se met en place Les systèmes et sous-systèmes, aujourd’hui, veulent réguler leur action

21. Alain Bouvier Piloter par les performances 21 En accordant une importance grandissante : aux résultats, et aux performances (LOLF)

22. Alain Bouvier Piloter par les performances 22 Distinctions Pilotage par les résultats Soucis de professionnalisme : faire bien Ex : mesure de l’insertion professionnelle Les résultats : déjà trop tard pour agir ? Pilotage par les performances Vouloir faire mieux Ex : mesure de l’insertion professionnelle durable. La performance se joue en amont du résultat

23. Alain Bouvier Piloter par les performances 23 Les systèmes commencent à se soucier de l’évaluation de leur action : Pertinence Cohérence Qualité Efficacité Efficience

24. Alain Bouvier Piloter par les performances 24 Evaluation Pendant 20 ans, tentatives générales pour y échapper : la culture de l’opacité Aujourd’hui, la culture de l’évaluation est là (et devient même une industrie internationale)

25. Alain Bouvier Piloter par les performances 25 En intégrant une forte approche territoriale : Bassins de vie Bassins d’emplois Bassins de formation Région et département Forces vives et partenariats locaux

26. Alain Bouvier Piloter par les performances 26 2-2. Qui s’appuie sur des démarches de projets Une attitude collective face à l’avenir Une philosophie de l’action Responsabilisation Prospective (scenarii et stratégie : pas de pilotage sans stratégie) versus prévisions Une démarche versus un produit

27. Alain Bouvier Piloter par les performances 27 2-3. Reposants sur quatre éléments fondamentaux(pas toujours présents) Une grande idée Une volonté collective des acteurs Des valeurs partagées : Pour un pilotage par les valeurs Des objectifs concrets et mobilisateurs à court terme Indicateurs de résultats

28. Alain Bouvier Piloter par les performances 28 Le projet et son évaluation : une possibilité de travailler autrement Décloisonner – Débureaucratiser- Détayloriser Dépasser le « pilotage » par les procédures et les normes Pratiquer un pilotage par les processus et les résultats Conduire l’action par les finalités Apprendre à collaborer Renforcer les maillages

29. Alain Bouvier Piloter par les performances 29 Piloter C’est d’abord négocier Les risques de ne pas négocier sont pires que les risques de négocier

30. Alain Bouvier Piloter par les performances 30 2-4. Basée sur deux éléments majeurs Un état des lieux réaliste et fouillé Le principe de contingence : relations du système à son écosystème ; une approche territoriale de l’action

31. Démarche qui demande lucidité et courage Construire un projet, c’est choisir collectivement un cap Piloter un projet, c’est tenir le cap choisi.

32. Alain Bouvier Piloter par les performances 32 2.5. Boucles de régulation

33. Alain Bouvier Piloter par les performances 33 Plusieurs niveaux de régulation pour un EPLE Chaque classe Chaque discipline Chaque secteur d’activité Chaque service L’établissement Le bassin L’académie

34. Réguler La majorité des entités souffrent de la faiblesse de leur système de régulation.

35. Alain Bouvier Piloter par les performances 35 Quelle régulation pour : Chaque classe Chaque discipline Chaque secteur d’activité Chaque service L’établissement Le bassin L’académie

36. Alain Bouvier Piloter par les performances 36 Pour les différents sous-systèmes d ’un EPLE : Quelles sont les différentes régulations pratiquées ? Sont-elles organisées en système ?

37. Alain Bouvier Piloter par les performances 37 Sans définition et connaissance des résultats : Ni performances Ni pilotage, Ni évaluation Diriger en aveugle

38. Pour les acteurs, le projet et son évaluation ont une fonction pédagogique : Identité Autonomie Responsabilité Cohérence

39. Alain Bouvier Piloter par les performances 39 2-6. Précisions méthodologiques Une vue systémique Tout agit sur tout Rigueur sur la méthodologie Des cadres méthodologues Projet local, mais… Expertises académiques, nationales, voire internationales

40. Alain Bouvier Piloter par les performances 40 2-6. Précisions méthodologiques (suite) Elaboration d’indicateurs de résultats : Bruts D’impact territorial De climat local D’ambiance Dans un but de Régulation, pilotage, évaluation

41. Alain Bouvier Piloter par les performances 41 2-7. Exemples de leviers pour un EPLE : Un schéma directeur pour les nouvelles technologies La forme scolaire : un certain anachronisme ? Conséquences du e-learning sur la forme scolaire ? Un schéma directeur pour l’évaluation et le contrôle des résultats des élèves Une étude fouillée des processus d’orientation et leur impact en termes d’insertion professionnelle durable. Un conseil pédagogique

42. Alain Bouvier Piloter par les performances 42 3. Les nouveaux enjeux du pilotage Du projet au contrat ? 3-1. Enjeux européens pour les EPLE 3-2. Regards à la périphérie des EPLE 3-3. Enjeux globaux en France 3-4. L’importance à accorder aux résultats 3-5. Vers la contractualisation ? 3-6. De nouvelles perspectives

43. Alain Bouvier Piloter par les performances 43 3-1. Enjeux européens pour les EPLE Eurydice Autoévaluations versus évaluations externes Evaluations individuelles versus évaluations collectives Vers un « contrôle au carré » ?

44. Alain Bouvier Piloter par les performances 44 L’autoévaluation : élément central Besoins d’experts Un rôle nouveau des inspecteurs et des autres cadres

45. Alain Bouvier Piloter par les performances 45 3-2. Regards à la périphérie des EPLE Qui pilote quoi ? Comment ?Qui évalue quoi ? Comment ? A l’étranger En France Autres services de l’État Autres établissements publics Enseignement supérieur Premier degré Parents, élus locaux, Etat, communautés.Parents, élus locaux, Etat, communautés.

46. Alain Bouvier Piloter par les performances 46 3-3. Enjeux globaux en France Lois et décrets La LOLF Missions, indicateurs et résultats La décentralisation Conséquences pour le système d’orientation et la formation professionnelle La déconcentration Autonomie et responsabilité La réforme de l’Etat en région Le PASER Le rôle des Préfets La nouvelle Loi d’orientation Contractualisation

47. Alain Bouvier Piloter par les performances 47 3-4. L’importance à accorder aux résultats. Enquêtes internationales (PISA, PIRLS, TIMSS…) Données nationales (DEP…) Données et outils académiques La plus value ou la valeur ajoutée des EPLE Indicateurs et tableaux de bord Pour aller vers un pilotage par les résultats Et au-delà ?

48. Alain Bouvier Piloter par les performances 48 3-5. Vers la contractualisation ?Un terme ambiguë ? Déjà existant Enseignement supérieur Académies Certains EPLE (depuis 2000) Envisageable Tous les EPLE ? Les réseaux ? Les bassins ?

49. Alain Bouvier Piloter par les performances 49 Contractualisation Nature Limites Conséquences Suivi

50. Alain Bouvier Piloter par les performances 50 Déjà des pratiques disparates Contrats de développement et de financement de formations Conventions versus contrats Lettres de mission à l’EPLE Conventions entre une communauté de communes et un collège Contrats trisannuels Région - EPLE

51. Alain Bouvier Piloter par les performances 51 Si l’on va vers une démarche contractuelle : Combien de partenaires signeront le contrat ? Deux (État et entité), ou trois (État, collectivité et entité) ? Pour quelle durée ? Ou encore, plusieurs contrats pour un EPLE ? 1 projet et plusieurs contrats ? Ou encore, la contractualisation se fera-t-elle avec un ensemble d’EPLE (bassin ou réseau par exemple) ?

52. Alain Bouvier Piloter par les performances 52 3-6. De nouvelles perspectives Des lumières à 1970 Séparation de l’ École et du monde (sanctuarisation) Éducation formelle Égalité Uniformité Diplômes La formation tout au long de la vie Systèmes ouverts Organisations apprenantes Éducation informelle Équité Territorialité Compétences et VAE

53. Alain Bouvier Piloter par les performances 53 Vers des systèmes apprenants ? Concepts émergeants : le savoir d’une organisation le mangement des savoirs Les systèmes de régulation Trois niveaux d’apprentissages pour un système (établissement, bassin…) : Des acteurs adultes Du système (EPLE) Des systèmes (bassins, académie…) Des liens entre eux

54. Alain Bouvier Piloter par les performances 54 Des conséquences pour le rôle des cadres : Formateurs Experts Méthodologues Animateurs Accompagnateurs Évaluateurs

55. Alain Bouvier Piloter par les performances 55 En guise de conclusion (provisoire) : Pas d’apprentissage sans projet Pas de régulation sans projet Pas de pilotage sans projet Pas de contrat et de négociation sans projet

56. Alain Bouvier Piloter par les performances 56 Mais pas de projet sans autoévaluation

57. D’où l ’intérêt de rendre les systèmes apprenants