Acceso a la Informaci ón en el Mundo

1. Acceso a la Información en el Mundo Emilene Martínez Morales Villahermosa, Tabasco – Julio 2010

2. National Security Archive, Suite 701, Gelman Library, The George Washington University, 2130 H Street, NW, Washington, D.C., 20037 - Phone: 202/994-7000 - Fax: 202/994-7005 – www.nsarchive.org

3. Acceso a la Información en el Mundo 2002 - 55 países con legislación en la materia

5. Sujetos obligados de la LFTAIPG - México Poder Legislativo Federal Poder Ejecutivo Federal Órganos Constitucionales Autónomos Poder Judicial Federal

6. Estados Unidos Ley de Libertad de Información (Freedom of InformationAct – FOIA)

7. FOIA • El Freedom of InformationAct (5 U.S.C. § 552) es una ley que entró en vigor en 1966 y garantiza el acceso público a documentos del gobierno estadounidense • Cualquier persona puede solicitar información al gobierno de los Estados Unidos (ciudadanos norteamericanos, o extranjeros, corporaciones privadas u otras organizaciones)

8. Sujetos Obligados de la FOIA • Agencias o departamentos del Poder Ejecutivo Federal • NO están sujetos a esta Ley: • El Poder Legislativo • El Poder Judicial • El Presidente y sus Asesores (están sujetos a la Ley de Documentos Presidenciales - la información generada por la Casa Blanca está disponible a través de la Ley de Libertad de Información de 5 a 12 años después de concluido un mandato presidencial) • Gobiernos estatales y locales

9. Problemas de la FOIA • Problemas de los solicitantes: • Retrasos • Criterios de clasificación heterogéneos • Cobro indebido de reproducción • No existe una autoridad independiente para revisar recursos/apelaciones • Alto costo de acudir a instancias judiciales • Reticencia al uso de nuevas tecnologías • Reclasificación / Sobreclasificación • Problemas de las dependencias: • Falta de recursos humanos y económicos • Falta de apoyo de algunas administraciones (Bush) • Falta de recursos a los Archivos Nacionales

10. Ejemplo de Respuesta a Solicitud Documento reservado por el National Security Council en junio de 2004 Documento reservado por el National Security Council… una semana después.

11. Ejemplo Bush/Obama http://www.gwu.edu/~nsarchiv/torture_archive/comparison.htm

12. Chile Ley 20285 sobre Acceso a la Información Pública

13. Datos Generales • Aprobada en agosto de 2008, entra en vigor en marzo de 2009 • En abril de 2009 formalmente inicia labores el Consejo para la Transparencia (CPLT): está compuesto por 4 consejeros y cuenta con un equipo de alrededor de 60 personas. • La Ley distingue entre transparencia activa y el derecho de acceso a la información ante los órganos de la administración del Estado

14. Sobre el DAI y los Sujetos Obligados • Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir información de cualquier órgano de la Administración del Estado, en la forma y condiciones queestableceestaley. • El acceso a la información comprende el derecho de acceder a las informaciones contenidas en actos, resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos, así como a toda información elaborada con presupuesto público, cualquiera sea el formato o soporte en que se contenga, salvo las excepciones legales.

15. Sujetos Obligados • Ministerios • Intendencias • Gobernaciones • Gobiernos regionales • Municipios • Fuerzas Armadas • Carabineros, • Investigaciones • Órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa • Empresas estatales

16. Causales de Reserva • 1. Cuando su publicidad, comunicación o conocimiento afecte el debido cumplimiento de las funciones del órgano requerido, particularmente: • a) Si es en desmedro de la prevención, investigación y persecución de un crimen o simple delito o se trate de antecedentesnecesarios a defensasjurídicas y judiciales. • b) Tratándose de antecedentes o deliberaciones previas a la adopción de una resolución, medida o política, sin perjuicio que los fundamentos de aquéllas sean públicos una vez que sean adoptadas • c) Tratándose de requerimientos de carácter genérico, referidos a un elevado número de actosadministrativos o susantecedenteso cuyaatenciónrequieradistraerindebidamente a los funcionarios del cumplimiento regular de sus labores habituales.

17. Causales de Reserva (2) • 2. Cuando su publicidad, comunicación o conocimiento afecte los derechos de las personas, particularmente tratándose de su seguridad, su salud, la esfera de su vidaprivada o derechos de caráctercomercial o económico. • 3. Cuando su publicidad, comunicación o conocimiento afecte la seguridad de la Nación, particularmente si se refiere a la defensa nacional o la mantención del orden público o la seguridad pública. • 4. Cuando su publicidad, comunicación o conocimiento afecte el interés nacional, en especial si se refieren a la salud pública o las relaciones internacionales y los intereseseconómicos o comerciales del país. • 5. Cuando se trate de documentos, datos o informaciones que una ley de quórum calificadohayadeclaradoreservados o secretos.

18. A un año de la Ley… • Más de 24 mil solicitudes (Chile es un país con 17 millones de habitantes) – equiparable al número de solicitudes que recibió el IFAI a un año de entrar en funciones. • 800 reclamos de parte de la ciudadanía, de los cuales se han resuelto poco más de 500, el 71% de ellos a favor de los solicitantes. • Mayores usuarios: periodistas. • Entidades que reciben más solicitudes: gobiernos locales.

19. Problemáticas • Difusión: sólo el 20% de la población está al tanto que existe una legislación que les permite acceder a información gubernamental • Difusión de derecho a nivel regional y municipal: competencia del CPLT • Retraso en la resolución de reclamos • Falta de recursos humanos y económicos en el CPLT • Consejeros que cobran por sesión y no laboran tiempo completo • Estadísticas de solicitudes no son administradas por el CPLT

20. Caso de Éxito • Darío Cerda, de 10 años, solicitó al alcalde de Taltal información sobre el proyecto de construcción de nuevos salones para su escuela. • Alcaldía niega la información por tratarse de un menor. • Caso se resuelve a favor de Darío por la vía de la mediación después que presenta un reclamo ante el Consejo para la Transparencia.

21. Reino Unido Ley de Libertad de Acceso a la Información (Freedom of InformationAct – FOIA)

22. Datos Generales • Aprobada en 2000 entra en vigor hasta 2005 para dar paso a las adecuaciones necesarias en las dependencias y en sus archivos. • Cualquier persona puede solicitar información… • Se crea la Oficina del Comisionado de Información (antes Comisionado de Protección de Datos)

23. Sujetos Obligados • 1. Todos los departamentos gubernamentales • 2. La Cámara de los Comunes • 3. La Cámara de los Lores • 4. La Asamblea de Irlanda del Norte • 5. La Asamblea de Gales • 6. Las Fuerzas Armadas de la Corona • 7. Paraestatales • 8. La Galería Tate, el Consejo de Deportes, entre otros…

24. La Ley de Libertad de Información en el Reino Unido tuvo un impacto en las elecciones del pasado 6 de mayo.

25. Caso de Éxito: Gastos de Parlamentarios en Reino Unido • Un parlamentario conservador pagaba alrededor de 200 mil pesos al año a su hijo por ser su “asistente de investigación”; se concluyó que no había pruebas de que alguna vez el “asistente” hubiera hecho trabajo alguno • Pagos por casi 200 mil pesos a la nana que empleaba una parlamentaria del partido conservador

26. Caso de Éxito: Gastos de Parlamentarios en Reino Unido • Remodelaciones de casas y departamentos, además de su decoración (se encontraron facturas por artículos desde sanitarios y camas de masaje hasta televisores de plasma; un parlamentario inclusive pagó la instalación de una reja de seguridad y cámaras de circuito cerrado que costaron a los contribuyentes poco más de 330 mil pesos)

27. Caso de Éxito: Gastos de Parlamentarios en Reino Unido • Gastos por el mantenimiento de residencias (costos relacionados a jardinería, reparación de piscinas y canchas de tenis, limpieza, entre otros)

28. Cronología del Caso • Recién entrada en vigor la Ley en 2005, un par de periodistas y una especialista en derecho a la información solicitaron información sobre el “apoyo para costos adicionales” que reciben los parlamentarios cuando se encuentran fuera de su lugar de residencia y que puede ascender hasta a £22, 111 (equivalentes a unos 415 mil pesos). • Después de no obtener respuesta alguna, el caso fue turnado al Comisionado de Información quien en junio de 2007 ordenó se entregara la información. • Hubo una rotunda negativa de parte de la Cámara de los Comunes que inclusive había aprobado una enmienda que los exentaba de la Ley de Libertad de Información que después fue invalidada por la Cámara Alta. • En febrero de 2008 un tribunal otorgó acceso a los gastos de 14 parlamentarios, sin embargo éstos apelaron la decisión y se retrasó de nuevo la entrega de la información.

29. Cronología del Caso • En enero de 2009 varios parlamentarios intentaron excluirse de la Ley pero otra vez sin éxito. • La Cámara de los Comunes finalmente anunció que en junio de 2009 la información relacionada a los gastos sería dada a conocer y sólo se reservarían datos “sensibles”. • Antes de esa fecha, la información completa, sin redacciones, fue filtrada al diario TheTelegraph. • Finalmente, en junio de 2009, la Cámara Baja acató sus obligaciones de transparencia y subió a su página de Internet versiones públicas de documentos generados de 2004 a 2008. • Aunque la primicia la obtuvo TheTelegraph, su rival TheGuardian hizo un llamado a los lectores a hacer un escrutinio de las facturas que fueron hechas públicas a través de la Ley de Libertad de Información y subió a su página de Internet poco más de 450mil páginas. • El diario estableció un sistema en el cual los lectores podían revisar las facturas y señalar gastos que consideraban indebidos y que ameritaban una mayor investigación.

30. TheGuardian

32. Sudáfrica Ley de Acceso a la Información (Access toInformationAct)

33. Sujetos Obligados • Entidades Públicas • Entidades Privadas (en el caso de que la información esté relacionada con la protección de cualquier derechos)

34. La Ley no aplica a documentos generados por: • Integrantes del Gabinete y sus comités • Cortes y tribunales en lo que respecta a sus “funciones judiciales” • Miembros del parlamento y de las legislaturas locales

35. Y por último • El documento del mes…

36. emilene@gwu.eduhttp://blogs.eluniversal.com.mx/mxicoinfhttp://www.nsarchive.orghttp://www.mexicoinformate.orghttp://www.derechoasaber.org.mxhttp://twitter.com/mxinformate¡GRACIAS!emilene@gwu.eduhttp://blogs.eluniversal.com.mx/mxicoinfhttp://www.nsarchive.orghttp://www.mexicoinformate.orghttp://www.derechoasaber.org.mxhttp://twitter.com/mxinformate¡GRACIAS!