EL TRATAMIENTO DE LAS REGLAS DE ORIGEN EN LOS PAISES DE LA ALADI

1. EL TRATAMIENTO DE LAS REGLAS DE ORIGEN EN LOS PAISES DE LA ALADI SECRETARIA GENERAL DE LA ALADI Departamento de Acuerdos y Negociaciones 15 de noviembre de 2010

2. CONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN (I) • Concepto de reglas de origen para el comercio de bienes • Criterios de calificación de origen • Contexto multilateral de las reglas de origen • No preferenciales • Preferenciales

3. CONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN (II) Reglas de Origen preferenciales • Formulación de los criterios de calificación • Expedición directa • Acumulación de origen • Declaración, certificación, verificación y control del origen

4. CONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN (III) Reglas de Origen en el marco de la ALADI • Regímenes de Origen de los acuerdos suscritos por los países miembros • Negociación sobre Reglas de Origen en la ALADI

5. Concepto de Reglas de Origen CONCEPTOS CLAVE (1) PAÍS DE ORIGEN (2) TRANSFORMACIÓN SUSTANCIAL

6. (1) Concepto de país de origen • País de procedencia? • País de origen? PAIS DE EXPORTACION PAIS DE IMPORTACION

7. (1) Concepto de país de origen PAIS DE ORIGEN “El país donde las mercancías fueron producidas o fabricadas, de acuerdo con el criterio establecido a los efectos de la aplicación de la tarifa aduanera relativa a las restricciones cuantitativas o a cualquier otra medida relativa al comercio.” FUENTE: Convenio de Kyoto Revisado PAIS EN EL QUE SE REALIZO LA ULTIMA TRANSFORMACION SUSTANCIAL PAIS DE PROCEDENCIA País del que procede algo

8. (2) Concepto de transformación sustancial “El criterio respecto del cual el origen se determina considerando al país de origen como el país donde se llevó a cabo la última transformación de fabricación o de procesamiento, según la cual se confirió al producto su carácter esencial.” FUENTE: Convenio de Kyoto Revisado

9. Concepto de Reglas de Origen • Establecen criterios sobre lo que se considera una transformación sustancial, y procedimientos para administrarlos • Relacionan UN PAÍS UN PRODUCTO País de origen Producto originario

10. Criterios de calificación de origen Hay proceso productivo? PRODUCTO TOTALMENTE OBTENIDO . Si se utilizaron solamente insumos originarios de los países signatarios PRODUCTO TOTALMENTE PRODUCIDO . Si se utilizaron insumos de terceros SE ESTABLECEN CRITERIOS DE CALIFICACIÓN NO SI

11. Salto de clasificación arancelaria Valor de contenido regional Procesos productivos Otros criterios Se aplican si en el proceso productivo NOse realizan las “Operaciones que no confieren origen” que se hubieran definido Criterios cuando se utilizan materiales no originarios

12. Salto de Clasificación Arancelaria La clasificación arancelaria del producto final (basada en el Sistema Armonizado de Clasificación de Mercaderías) debe ser diferente a la de todos los insumos utilizados en su elaboración Se puede establecer a nivel de: - dos dígitos (capítulo); - cuatro dígitos (partida) o; - seis dígitos (subpartida)

13. Salto de Clasificación Arancelaria - Ejemplo INSUMO PRODUCTO FINAL Trajes para hombres de lana Clasificación arancelaria (SH) Capítulo: 62 – Prendas de vestir (no de punto) Partida: 6203 – Trajes para hombres Subpartida: 6203.11 - Trajes para hombres de lana Item (NALADISA): 6203.11.00 Tejidos de lana cardada Clasificación arancelaria (SH) • Capítulo: 51 – Lana (incluye fibra, hilados y tejidos) • Partida: 5111 – Tejidos de lana cardada • Subpartida: 5111.11 - Tejidos de lana cardada de peso inferior o igual a 300 g/m² • Item (NALADISA): 5111.11.00

14. Valor agregado o valor de contenido regional (VCR) • El producto debe cumplir con un porcentaje de valor incorporado en su producción • Dicho porcentaje puede ser expresado como: - mínimo porcentaje de valor que deberá incorporarse al bien final o; - máximo porcentaje de valor que podrán alcanzar los materiales no originarios en el valor del bien final

15. Valor de contenido regional (VCR) - Ejemplo

16. Criterios referidos a los procesos productivos El producto está sujeto a ciertas condiciones en su proceso de elaboración, referidas a: • la utilización de determinados insumos o; • las características del proceso

17. Criterio de utilización de determinados insumos - Ejemplo

18. Criterio de proceso productivo - Ejemplo

19. Operaciones que no confieren origen Establecen en qué casos no se considera que el proceso llevado a cabo confiera origen Ejemplos: • Envasado • Dilución en agua • Pintura

20. Tipos de Reglas de Origen • NO PREFERENCIALES Se aplican cuando es necesario conocer el país de origen por motivos diferentes a la aplicación de una preferencia arancelaria • PREFERENCIALES Se aplican para justificar una preferencia arancelaria bilateral o regional en el marco de un acuerdo comercial

21. Reglas de Origen no preferenciales Definición (Acuerdo sobre Normas de Origen de la OMC) “…leyes, reglamentos y decisiones administrativas de aplicación general … para determinar el país de origen de los productos …” utilizadas en instrumentos de política comercial no preferenciales…” • Algunos instrumentos no preferenciales • Derechos antidumping • Derechos compensatorios • Restricciones cuantitativas • Algunas condiciones • Ser claras y previsibles • Facilitar el comercio • Aplicarse en forma • imparcial y transparente

22. Reglas de Origen preferenciales Definición (“Declaración común acerca de las normas de origen preferenciales”, Anexo II al Acuerdo sobre Normas de Origen de la OMC): “… leyes, reglamentos y decisiones administrativas de aplicación general … para determinar si a un producto le corresponde recibir el trato preferencial previsto en virtud de regímenes de comercio …. conducentes al otorgamiento de preferencias arancelarias ….”. • Algunas condiciones • Claridad en su formulación • Criterio positivo • Transparencia en su aplicación y difusión

23. CONTEXTO MULTILATERAL (OMC) Cláusula de la Nación más Favorecida (n.m.f) Las concesiones que se otorguen los países miembros entre si deben extenderse a todos

24. Contexto regional: Acuerdos Comerciales Regionales (ACR)

25. ¿COMO SE INSERTAN LOS ACUERDOS COMERCIALES EN LA OMC ? PAIS A OMC PREFERENCIA ARANCELARIA EXCEPCIONES n.m.f PAIS B REGLAS DE ORIGEN SALVAGUARDIAS NORMAS Y DICIPLINAS RELACIONADAS CON ACCESO A LOS MERCADOS DE MERCANCÍAS OTRAS NORMAS Y DISCIPLINAS MEDIDAS ANTIDUMPING SUBVENCIONES SERVICIOS MSF MIC OTC ADPIC

26. Los ACR y la OMC • Excepciones a la cláusula n.m.f. • Para el comercio de mercaderías • Artículo XXIV del GATT (1994) • Acuerdos de Libre Comercio • Uniones Aduaneras • CLAÚSULA DE HABILITACIÓN • Acuerdos Comerciales Preferenciales • Acuerdos de Alcance Parcial • Para el comercio de servicios • Artículo V del GATS • Acuerdos de Integración Económica

27. Quetipo de ACR requiere la aplicación de reglas de origen? • Acuerdos de Libre Comercio • Acuerdos Comerciales Preferenciales/ Acuerdos de Alcance Parcial

28. Objetivo de las Reglas de Origen preferenciales EVITAR LA TRIANGULACIÓN COMERCIAL DESDE PAÍSES NO SIGNATARIOS DEL ACUERDO CUANTO MAYOR ES LA PREFERENCIA, MAS IMPORTANCIA ADQUIEREN LAS REGLAS DE ORIGEN PAIS A PAIS B PAIS C EJEMPLO Acuerdo Comercial Arancel 5% Regla de origen Preferencia 100% Arancel 20%

29. Estructura de los Regímenes de Origen de los ACR (2) DECLARACION Y CERTIFICACION (3) VERIFICACION Y CONTROL (1) CRITERIOS DE CALIFICACION DOCUMENTAL FISICA

30. Criterios de origen en los ACRFormulación Para la mercadería que NO fue totalmente obtenida o totalmente producida (se usaron insumos de terceros), los criterios se pueden formular como: • Regla general • Requisitos específicos de origen para todos los productos sujetos a preferencia arancelaria

31. Regla general • Mercadería totalmente obtenida • Mercadería totalmente producida • Cuando se utilizan insumos de terceros países • Salto de clasificación arancelaria a cuatro dígitos de la nomenclatura (salto de partida) • Si no se cumple lo anterior, % de valor de contenido regional • Listado de requisitos específicos de origen (REOs)

32. Criterios formulados como REOs Mercadería totalmente obtenida Mercadería totalmente producida Cuando se utilizan insumos de terceros países: Listado único con los requisitos específicos de origen (REOs) aplicables a cada producto sujeto a preferencia arancelaria

33. Concepto de expedición directa La mercadería debe ser transportada directamente del país de exportación al de importación (sin pasar por un país no miembro) Puede pasar en tránsito por un país no miembro, bajo ciertas condiciones

34. Expedición directaAlgunas condiciones para mercaderías en tránsito • El tránsito esté justificado por razones geográficas, logísticas, etc • No estén destinadas al comercio, uso o empleo en el país de tránsito; • No sean objeto durante su transporte o depósito de una operación distinta a la carga, descarga, manipuleo, etc • No sufran, durante su transporte y depósito, ningún procesamiento ulterior u operación distinta a la carga, descarga, almacenamiento, fraccionamiento o manipuleo, etc

35. Acumulación de origen Mecanismo que permite que insumos importados o procesos productivos realizados en otros países puedan ser considerados como originarios a efectos del cumplimiento del criterio de calificación de origen que corresponda

36. PAIS B PAIS A PAIS C Ejemplo: Acumulación de materiales Acuerdo Comercial El país que realiza un proceso productivo (B) considera originarios los materiales originarios del otro país miembro (A) a efectos de la aplicación de los criterios de origen INCORPORA EL MATERIAL A AL PRODUCTO X, QUE CUMPLE REGLA DE ORIGEN DEL ACUERDO MATERIAL A PRODUCTO X PROVEEDOR DEL MATERIAL A , QUE CUMPLE REGLA DE ORIGEN DEL ACUERDO

37. ¿Cuál es la mejor formulación de los criterios? • Regla General? • REOS para todos los productos negociados? LA MEJOR FORMULACIÓN ES LA QUE MEJOR REFLEJA LAS ESTRUCTURAS PRODUCTIVAS Y LOS INTERESES DEL PAIS ES MAS IMPORTANTE EL CONTENIDO DE LOS CRITERIOS QUE LA MANERA EN QUE SE FORMULAN

38. Estructura de los Regímenes de Origen de los ACR (1) CRITERIOS DE CALIFICACION (2) DECLARACION Y CERTIFICACION (3) VERIFICACION Y CONTROL DOCUMENTAL FISICA

39. Declaración de Origen • Materiales y otros insumos empleados en la producción: • Materias primas • Partes o piezas  • Otros insumos • Proceso de transformación o elaboración utilizado. • Proporción máxima del valor de los materiales importados de terceros países en relación al valor total del producto, que resulte del procedimiento de valoración acordado en cada caso.

40. Por Entidades Habilitadas Por Autoridades Gubernamentales Por el exportador y/o importador (autocertificación) Mixta CERTIFICADO DE ORIGEN El formato puede ser: En papel Digital Certificación del origen ALADI

41. Certificación del origen - Actores • Productor • Exportador • Autoridad gubernamental responsable • Entidad habilitada • Aduana del país de importación • Importador • Agente de comercio exterior

42. AUTORIDAD GUBERNAMENTAL RESPONSABLE ENTIDAD HABILITADA A ENTIDAD HABILITADA C ENTIDAD HABILITADA B Certificación por Entidades Habilitadas DELEGA EMISION DE CERTIFICADOS DE ORIGEN

43. Certificación por Entidades Habilitadas ENTIDAD HABILITADA CONTROLA DECLARACION ARCHIVA DOCUMENTACION RESPALDATORIA EXPORTADOR / PRODUCTOR DECLARACION DE ORIGEN EMITE ALADI Mantiene el registro de firmas de las entidades habilitadas CERTIFICADO DE ORIGEN FIRMADO POR EL EXPORTADOR O PRODUCTOR Y POR LA ENTIDAD HABILITADA ADUANA DEL PAIS DE IMPORTACION

44. Certificación por Autoridad Gubernamental Responsable CONTROLA DECLARACION EXPORTADOR / PRODUCTOR AUTORIDAD GUBERNAMENTAL RESPONSABLE DE LA EMISION DECLARACION DE ORIGEN EMITE FIRMADO POR EL EXPORTADOR O PRODUCTOR Y POR LA AUTORIDAD GUBERNAMENTAL ALADI Mantiene el registro de firmas de las entidades habilitadas CERTIFICADO DE ORIGEN ADUANA DEL PAIS DE IMPORTACION

45. Certificación por el exportador o el importador EXPORTADOR / IMPORTADOR RESPONSABLE DE LA EMISION CERTIFICADO DE ORIGEN FIRMADO POR EL EXPORTADOR O IMPORTADOR CONSERVA DOCUMENTACION RESPALDATORIA ADUANA DEL PAIS DE IMPORTACION

46. Certificación mixta • Certificación por la autoridad gubernamental, con o sin delegación a entidades habilitadas • Certificación por el exportador en ciertos casos: • Exportadores autorizados ~ “operador de confianza” • Exportaciones menores a determinado monto

47. Los datos de los certificados de origen digitales (COD) se transmiten de manera electrónica entre todos los actores que intervienen en la certificación Presupone la vigencia de la firma digital Directorio de firmas electrónicas está en la ALADI Sólo intervienen los Acuerdos con certificación por EH Certificación de Origen Digital de la ALADI

48. Estructura de los Regímenes de Origen de los ACR (1) CRITERIOS DE CALIFICACION (2) DECLARACION Y CERTIFICACION (3) VERIFICACION Y CONTROL DOCUMENTAL FISICA

49. Verificación y control del origen Mecanismos de control del cumplimiento de las reglas de origen, desarrollados con diferentes grados de profundidad en los acuerdos, en los que intervienen diversos actores: • Aduana del país de importación • Organismos oficiales responsables de las reglas de origen del país de importación y de exportación • Entidades habilitadas para emitir certificados de origen • Exportador y productor

50. Regímenes de Origen vigentes en ALADI • Regímenes de Origen basados en el Régimen General de Origen de la ALADI (Resolución 252 del Comité de Representantes) • Regímenes de Origen propios de los Acuerdos