ANÁLISIS DE CASO: LA DESCENTRALIZACIÓN EN BOLIVIA

1. DESCENTRALIZACIÓN Y FEDERALISMO FISCAL ANÁLISIS DE CASO: LA DESCENTRALIZACIÓN EN BOLIVIA

2. Sistema y niveles de gobierno • Regimen de gobierno: Artículo 1º. Bolivia, libre, independiente, soberana, multiétnica y pluricultural, constituida en República unitaria… • División Política: 9 departamentos, provincias, y 314 municipios. • Representación del gobierno nacional en departamentos descentralizados administrativamente. • Gobiernos municipales dotados de autonomía.

4. Planificación Participativa y desarrollo humano sostenible • Recaudar y Administrar los ingresos Municipales • Otorgar, controlar, regular y planificar la prestación de obras y servicios • Conservar y restaurar el patrimonio cultural e histórico Esquema de Competencias (Atribuciones y Funciones)

5. Esquema de Competencias (Atribuciones y Funciones) • Construcción y mantenimiento de infraestructura de los servicios de: • Salud • Educación • Cultura • Deporte • Microriego • Saneamiento básica • Vías Urbanas y caminos vecinales.

6. Estructura del Gobierno Municipal • El ejecutivo municipal está conformado por: • El Alcalde Municipal, máxima autoridad ejecutiva del Municipio • Las Oficialías Mayores • Las Direcciones • Las Jefaturas de Unidad • Las Subalcaldías Municipales de los Distritos Municipales • Los Funcionarios Municipales.

7. El legislativo municipal está conformado por: • Presidente del Consejo Municipal • Vicepresidente del Consejo Municipal • Secretario del Consejo Municipal • Consejales.

8. Financiamiento Municipal • Recursos Propios • Nuevas atribuciones sobre recaudación y gasto de impuestos sobre propiedad rural, inmuebles urbanos, y vehículos automotores. • Recursos de Coparticipación • Transferencia del Gobierno central según el tamaño Poblacional del municipio • Recursos HIPIC II • Recursos provenientes de la condonación de la deuda externa y financiación de Org. Int.

9. Asignación de recursos tributarios • Constitución define impuestos nacionales y locales • Impuestos nacionales (IVA, aduanas, transacciones comerciales) • Impuestos locales • Propiedad • Automotores • Tasas y patentes

10. Asignación de recursos tributarios (cont) • Indices de dependencia fiscal elevados, en ciudades intermedias y municipios rurales • Municipos no pueden modificar bases imponibles ni alícuotas • Gobierno central no puede regular los impuestos locales

11. Asignación de recursos tributarios (Cont.) • Regalías • Mineras, (departamental) • Hidrocarburos (departamental) • Forestales (departamental y municipal) • Recursos de libre disponibilidad • Fondo de compensación departamental/regional (regalías)

12. Transferencias intergubernamentales • Marco legal • Ley 1551 de participación popular • Ley 1982 de descentralización administrativa • Ley 2235 del diálogo nacional 2000 • Ley 2028 de Municipalidades

13. Transferencias intergubernamentales (Cont.) • Magnitud de las transferencias • Coparticipación del IVA – 20% ; 153 millones (2002). • Recursos condonación de la deuda (HIPC) con formula pro pobreza (-1, 0, 1, 2, 3) ; 100 mill. • Fondo solidario municipal 30% • Transferencias directas • Recursos del Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social con fórmula pro pobreza

14. Transferencias intergubernamentales (Cont.) • Desequilibrios verticales • Cubiertos con transferencias • Distribución de impuestos • Proporcionales a la población del municipio

15. Transferencias intergubernamentales (Cont.) • Transferencias del FPS requieren contraparte subnacional • $50 mill/año • Sector social (salud, educación, saneamiento básico) • Productivo (sistemas de riego, caminos, apoyo a la producción)

16. GESTION DE GASTO PUBLICO • Según el artículo 146º- CPE: Las rentas del Estado se dividen en nacionales, departamentales y municipales, y se invertirán independientemente. • Todas estas reguladas en el marco de la Ley de Administración y Control Gubernamentales (Ley SAFCO – 1178). • La Ley 1178, esta establecida para todos los niveles de gobierno (nacional, departamental y municipal).

17. GESTION DE GASTO PUBLICO (Cont.) • El Ministerio de Hacienda presenta el Presupuesto General de la Nación al Poder Ejecutivo, el cual eleva este instrumento al Congreso y este una vez aprobado el Presupuesto, éste tiene caracter de fuerza de ley. • Las entidades autónomas y autárquicas también deberán presentar anualmente al Congreso la cuenta de sus rentas y gastos, acompañada de un informe de la Contraloría General. • Y los presupuestos son anuales.

18. GESTION DE GASTO PUBLICO (Cont.) • La institución que coordina con las autoridades nacionales y los gobiernos subnacionales es el Ministerio de Participación Popular. • A través de los POA’s se definen los objetivos para la gestión por resultados. • Existe responsabilidades administrativa, civil y penal.

19. Endeudamiento subnacional • El gobierno central ejerce un control administrativo sobre el endeudamiento subnacional que está normado por el Ministerio de Hacienda. • Reglas macrofiscales: (Ley 2042) • Servicio de la deuda annual menor al 20% de los ingresos corrientes • Valor presente de la deuda <200% de los ingresos corrientes.

20. FIN DE LA PRESENTACIÓN GRACIAS