Apuntes sobre el trabajo y los tiempos… para centrar la cuestión de la Renta Básica

1. Apuntes sobre el trabajoy los tiempos… para centrar la cuestión de la Renta Básica Jorge Riechmann

2. Esquema • I. Sobre la dinámica del capitalismo a largo plazo: cinco tendencias • II. Un escenario muy difícil • III. La parte razonable de la argumentación a favor del SUI/ RB • IV. Problemas del SUI/ RB • V. Por una política de los tiempos (y un pleno empleo no productivista) tiempos y trabajos

3. I. Sobre la dinámica del capitalismo a largo plazo: cinco tendencias tiempos y trabajos

4. La dinámica esencial del capitalismo, desde hace cinco siglos • …es la acumulación de capital, sobre la base de la propiedad privada de los medios de producción, y a través de la mercantilización generalizada. • Eso, hoy, nos conduce hacia un desastre social y ecológico de proporciones planetarias. La perspectiva es ecocidio + genocidio. Un mundo malthusiano y hobbesiano…

5. Cinco tendencias de longue durée (largo plazo) para el capitalismo en su conjunto • Automatización creciente, y grandes incrementos de la productividad del trabajo • “Desruralización” del mundo, y con ello reducción del “ejército laboral de reserva” • Colonización expansiva del planeta entero por el modo de producción capitalista • Devastación ecológica que conduce al ecocidio • Oposición política del capital al pleno empleo. tiempos y trabajos

6. 1. Automatización creciente, y grandes incrementos de la productividad del trabajo • Veámoslas brevemente una por una. • Las ganancias de productividad del trabajo han sido constantes. Hace falta muy poco trabajo humano para producir una enorme cantidad de bienes y servicios –que hoy por hoy exceden cuantiosamente las necesidades básicas de los seres humanos--, con un daño ecológico enorme. • Cf. Marx en los Grundrisse para la perspectiva de largo plazo. tiempos y trabajos

7. En los siglos XVII-XVIII (en Gran Bretaña), la conjunción de una serie de procesos como la privatización de bienes comunes (las enclosures en el campo inglés), la acumulación primitiva de capital, ciertas mejoras técnicas, una creciente división del trabajo, una también creciente proletarización del campesinado, la mecanización intensiva y el uso masivo de una nueva fuente de energía (el carbón) condujeron a una transformación de los sistemas productivos que hizo crecer exponencialmente las capacidades productivas humanas. 09/11/2014 tiempos y trabajos 7

8. Por ejemplo, el cultivo de trigo en Europa En Europa, desde el siglo XI hasta el siglo XVIII se necesitaban aproximadamente 200 horas de trabajo humano para producir un quintal de trigo. Hacia 1950, sólo se necesitaban 30 horas. Y a comienzos del siglo XXI, con las técnicas más ahorradoras de trabajo, sólo hacen falta 2’5 horas (contando con el tiempo de trabajo necesario para la producción de las máquinas y los demás insumos). Es decir, la productividad del trabajo se ha multiplicado por ochenta desde el siglo XVIII (al precio de un impacto ambiental y un deterioro de los recursos naturales magnificado). Jean Gadrey/ Florent Marcellesi/ Borja Barragué: Adiós al crecimiento. Vivir bien en un mundo solidario y sostenible, El Viejo Topo, Barcelona 2013, p. 105 (los datos proceden de Jean Fourastié). 09/11/2014 tiempos y trabajos 8

9. En la industria textil británica, lo que hacían doscientos obreros en 1770 lo realizaba uno solo ya en 1812, y esta poderosa tendencia al incremento constante de la productividad del trabajo ha proseguido desde entonces: en los últimos decenios, como es bien sabido, ha recibido nuevos impulsos (automatización, informatización, robotización). En definitiva, una importante tendencia histórica del capitalismo industrial ha sido producir cantidades crecientes de bienes y servicios con cantidades decrecientes de trabajo. 09/11/2014 tiempos y trabajos 9

10. En el siglo XXI: descenso energético • Atención aquí, no obstante: esa tendencia secular del capitalismo industrial se ha basado en la explotación intensiva de recursos naturales escasos, especialmente los combustibles fósiles… • …y por eso no podemos dar por sentado, sin más, que vaya a prolongarse en el futuro. • Los tiempos que vienen son de descenso energético. tiempos y trabajos

11. Sobre la productividad de los distintos factores de producción:… • Aunque la productividad de la mano de obra --es decir, el valor del producto producido por hora de trabajo de una persona-- ha aumentado considerablemente en los países industrializados a lo largo de los últimos decenios, la correspondiente productividad del capital y de los recursos naturales tales como la energía ha disminuido. • Por ejemplo, la sustitución del cuero por plásticos ha desplazado a una industria caracterizada por una baja productividad de la mano de obra y una alta productividad del capital por una industria notable por su elevada productividad de la mano de obra y una baja productividad del capital. Para generar el mismo valor del producto, la industria de los plásticos utiliza alrededor de una cuarta parte más de mano de obra que la industria del cuero y diez veces más capital. Tiempos y trabajos

12. …naturaleza, trabajo y capital • La disparidad entre la productividad de la energía de ambas industrias --es decir, el valor del producto por unidad de energía-- es incluso mayor: la industria del cuero requiere treinta veces menos energía. Estas relaciones son típicas de las tecnologías de producción en la fase “fordista” –y luego posfordista-- del capitalismo. • Han expandido la economía, pero a costa de una tríada de problemas: menos demanda de mano de obra (un factor en el desempleo), una mayor demanda de capital (un factor en la inflación) y mucho más despilfarro de recursos y contaminación ambiental. Tiempos y trabajos

13. “Los formidables aumentos de productividad del capitalismo se han basado en parte en una destrucción de la calidad (como en el caso de las condiciones laborales) y de la sostenibilidad, en provecho de la cantidad. (…) Puede pensarse que, por múltiples razones, entre ellas el agotamiento de los recursos naturales (fósiles o renovables) y la instauración de políticas climáticas, pero también la expansión de servicios de bienestar, asistiremos a una fuerte caída de los aumentos de productividad (a escala macroeconómica) y, por tanto, del crecimiento cuantitativo. Ello parece ser bueno para el empleo y no corresponderse con una regresión, sino con una concepción distinta y nueva del progreso.” Jean Gadrey/ Florent Marcellesi/ Borja Barragué: Adiós al crecimiento. Vivir bien en un mundo solidario y sostenible, El Viejo Topo, Barcelona 2013, p. 96 y 90.

14. “Internalizar” parcialmente los costes ecológicos (y sociales) externos requeriría más trabajo humano, sin duda. • Pero, aun así, es muy probable que bajo relaciones de producción capitalistas ya nunca vuelva a haber good jobs para todos y todas –si comparamos la enorme población activa actual con la gran potencia del aparato productivo. tiempos y trabajos

15. 2. “Desruralización” del mundo • Explica Immanuel Wallerstein que en términos históricos, los grupos de trabajadores más débiles son aquellos que llegan por primera vez a las zonas de producción urbana (o al menos a zonas más monetizadas), procedentes de áreas rurales y menos entregadas a la economía dineraria. • “Las causas de la debilidad política inicial son culturales y económicas.” tiempos y trabajos

16. “Del lado cultural, existe cierta desorientación y desorganización debido a la migración física de la fuerza de trabajo, más un cierto grado de inexperiencia ante las políticas locales existentes, o al menos falta de influencia política local. Del lado económico, los sueldos en la zona de producción urbana [a donde se han deslocalizado industrias procedentes de países con fuerza de trabajo mejor organizada, con salarios más altos], que son extremadamente bajos con respecto a los estándares mundiales, con frecuencia representan en el ámbito local un ingreso mayor que el que existía en el área rural, o al menos que el que podía esperarse desde él punto de vista político.” 09/11/2014 tiempos y trabajos 16

17. “Ninguna de estas condiciones de debilidad política (de índole cultural y económica) es inherentemente perdurable. Se podría plantear que cualquier grupo de trabajadores en tal situación ha sido capaz de superar estos puntos débiles en un periodo de treinta a cincuenta años, y en la actualidad es posible hacerlo en mucho menos tiempo. Esto significa que, desde el punto de vista de los productores reubicados [que han deslocalizado las fábricas buscando salarios más bajos], la ventaja del traslado es más bien temporal, y que si han de conservarla deben contemplar la posibilidad de reubicarse a mediano plazo en repetidas ocasiones.”

18. Tendencia histórica al aumento de los salarios “Ésta ha sido una de las principales historias del sistema-mundo capitalista en quinientos años. Pero la curva que señala el porcentaje del globo donde existen posibles zonas de reubicación está alcanzando una asíntota, como ocurre con muchas de las curvas que se trazan para representar las tendencias en un sistema. A esto se llama la desruralización del mundo, que avanza a un paso vertiginoso. Y a medida que disminuye el número de esas zonas, el poder de negociación mundial de los trabajadores aumenta. Esto se ha traducido en una tendencia global de incremento en los costos salariales.” Immanuel Wallerstein, “Utopística –o las opciones históricas del siglo XXI”. El fragmento citado forma parte de las conferencias Sir Douglas Robb impartidas en la Universidad de Auckland, Nueva Zelanda, los días 16, 22 y 23 de octubre de 1997. Traducción castellana disponible en http://viviendayhabitat.ipvmendoza.gov.ar/material/Hector%20Poggiese/Utopistica%20o%20las%20opciones%20historicas%20del%20siglo%20XXI.pdf

19. 3. Colonización del planeta entero por el modo de producción capitalista • El moderno sistema capitalista mundial se ha ido formando desde el siglo XVI. • Se creó originalmente sólo en una región del globo, Europa y parte del hemisferio occidental. • Con el tiempo se expandió con una vigorosa dinámica interna y gradualmente incorporó a su estructura otras regiones del planeta. tiempos y trabajos

20. Límites geográficos a la expansión capitalista El sistema moderno se globalizó desde el punto de vista geográfico apenas a finales del siglo XIX, y tan sólo en la segunda mitad del siglo XX se han ido integrando velis nolis los rincones y las regiones más recónditas del globo. En el siglo XXI ya no hay más sociedades que colonizar. 09/11/2014 tiempos y trabajos 20

21. 4. Devastación ecológica que conduce al ecocidio • La crisis socio- ecológica global ha de plantearse en su nexo con el modo de producción capitalista, básicamente con la dinámica autoexpansiva de la acumulación de capital; y también, más específicamente, con el conjunto de “tecnologías sucias” propias del periodo fordista –y luego posfordista-- del capitalismo. tiempos y trabajos

22. Algunas precisiones de Wallerstein: “La razón principal por la que el capitalismo como sistema ha sido tan increíblemente destructivo para la biosfera es que, en gran medida, los productores que se benefician de la destrucción no la registran como un costo de producción sino, todo lo contrario, como una reducción de los costos. Por ejemplo, si un productor arroja desperdicios en un arroyo y lo contamina, está ahorrándose el costo que representan otras formas más caras pero más seguras para desechar los residuos.”

23. “Los productores han venido haciéndolo por quinientos años, y cada vez en mayor número conforme ha ido desarrollándose la economía-mundo. A esto se lo llama, en términos económicos neoclásicos, la externalización de los costes. Con frecuencia se la defiende considerándola como la producción de bienes públicos, pero lo que se crean son males públicos. La externalización de los costes no es más que el paso de los costes del productor al Estado o a la ‘sociedad’ en su conjunto. Por lo tanto, la tasa de beneficio del productor aumenta de manera significativa.”

24. “Ahora que este proceso se ha convertido en un asunto político central, se presiona a los estados para que estudien las formas de preservar el medio ambiente. La realidad económica esencial es que las medidas que se lleven a la práctica para enfrentar este problema deben incrementar los costes de los productores, ya sea directamente, obligándolos a internalizar los costos que antes se externalizaban, indirectamente, aumentando los impuestos para suministrar fondos con los que los estados puedan realizar trabajos de reparación, o ambas cosas.”

25. “Si los costos de tales reparaciones y de la prevención de mayores daños fueran menores, podríamos pensar que el esfuerzo realizado para tal efecto no es más que otro beneficio social impuesto a los productores capitalistas. Pero los costos no son menores: son monumentales, y crecen día a día. Y están aumentando a la vez la compresión de los beneficios de los productores y la crisis fiscal de los estados, aunque es justo señalar que los problemas ecológicos apenas están empezando a abordarse como tales…” Immanuel Wallerstein, “Utopística –o las opciones históricas del siglo XXI”. El fragmento citado forma parte de las conferencias Sir Douglas Robb impartidas en la Universidad de Auckland, Nueva Zelanda, los días 16, 22 y 23 de octubre de 1997. Traducción castellana disponible en http://viviendayhabitat.ipvmendoza.gov.ar/material/Hector%20Poggiese/Utopistica%20o%20las%20opciones%20historicas%20del%20siglo%20XXI.pdf

26. 5. Oposición política del capital al pleno empleo • El desempleo no es una fatalidad natural, sino una cuestión profundamente política: lo que está en juego es nada menos que la estructura de poder y riqueza en las sociedades capitalistas del siglo XXI. • El paro es la consecuencia previsible y prevista de las políticas económicas que decide y aplica el establishment, en beneficio de los intereses del gran capital. tiempos y trabajos

27. Como explicaba David Anisi en su libro Creadores de escasez, la crisis económica iniciada en 1974 no puso en entredicho el Estado asistencial (Welfare state) basado en el pleno empleo. • Sucedió justamente al revés: el cuestionamiento del Estado asistencial basado en el pleno empleo, la ruptura unilateral por parte del capital del pacto keynesiano de la posguerra, se manifestó como crisis económica. • Cf. Kalecki, “Aspectos políticos del pleno empleo” (1943): políticamente al capitalismo no le interesa que haya good jobs para todos y todas. tiempos y trabajos

28. Pues, en efecto… • Michal Kalecki en ese artículo de 1943: “Bajo un régimen de pleno empleo permanente, ‘el despido’ dejaría de desempeñar su papel como medida disciplinaria. La posición social del jefe se minaría, y la seguridad en sí misma y la conciencia de clase de la clase trabajadora aumentaría. Las huelgas por aumentos de salarios y mejores condiciones de trabajo crearían tensión política.” tiempos y trabajos

29. “Es cierto que las ganancias serían mayores bajo un régimen de pleno empleo que su promedio bajo el laissez-faire, e incluso el aumento de salarios resultante del mayor poder de negociación de los trabajadores tenderá menos a reducir las ganancias que a aumentar los precios, de modo que sólo perjudicará los intereses de los rentistas. Pero los dirigentes empresariales aprecian más la ‘disciplina en las fábricas’ y la ‘estabilidad política’ que los beneficios. Su instinto de clase les dice que el pleno empleo duradero es poco conveniente desde su punto de vista y que el desempleo forma parte integral del sistema capitalista ‘normal’.” Kalecki, “Aspectos políticos del pleno empleo”, Revista de Economía Crítica nº12, segundo semestre de 2011, p. 218. Puede consultarse en http://www.revistaeconomiacritica.org/sites/default/files/revistas/n12/REC12_Clasicos_2_Kalecki.pdf tiempos y trabajos

30. II. Un escenario muy difícil tiempos y trabajos

31. Todo lo anterior nos sitúa en un escenario muy difícil • Enorme capacidad productiva excedente; enorme población excedente (para el capitalismo); crisis socio-ecológica que se va a agudizar dramáticamente… • Quiero llamar la atención ahora sobre esa cuantiosa población excedente (para el capitalismo) que se deriva de las tendencias 1, 3, 4 y 5. ¿Qué se hará con los cientos de millones de personas sobrantes? tiempos y trabajos

32. Tres opciones en cuanto a la población excedente • Entonces, A) eliminación genocida de la población excedente (para relanzar la acumulación de capital) o al menos “muerte social” de masas crecientes de excluidos/as, • B) o romper de alguna forma la conexión entre empleo y supervivencia (sin romper con el capitalismo, esto es lo que propone el SUI o Renta Básica) • C) o una nueva política de tiempos con contenido anticapitalista. tiempos y trabajos

33. Defenderé que sólo C) –opción que para abreviar llamamos trabajar menos, y trabajar todos y todas, para transformar la sociedad en una “sociedad del tiempo liberado”– es aceptable para los movimientos ecologistas y emancipatorios. • La consigna: una sociedad de pleno empleo no productivista. • ¿Por qué deberíamos desechar B) –la Renta Básica, mejor llamada Subsidio Universal Incondicional–, especialmente si somos ecologistas? tiempos y trabajos

34. Los postulados básicos de SUI/ RB chocan contra la perspectiva ecologista de fondo • Obviaremos aquí las versiones ultraliberales de la RB, que buscan convertir por fin el trabajo humano en una mercancía tan poco necesitada de miramientos como todas las demás (versiones como las de Keith Roberts o Milton Friedman, que asocian la RB con el desmantelamiento de todos los sistemas de protección social). • Pero sin embargo I) todas las versiones de la RB, tanto las de derecha como las de izquierda, presuponen la perpetuación del capitalismo (de un capitalismo superproductivo, de hecho). tiempos y trabajos

35. II) Llevan a una sociedad dual, en una fase en la que necesitamos reconstruir la cohesión y profundizar en la igualdad (luego insistiré sobre ello). • y III) se presupone la automatización creciente de la producción, con generación de grandes excedentes. • I), II) y III) chocan contra la perspectiva ecologista de fondo, en mi opinión. tiempos y trabajos

36. III. La parte razonable de la argumentación a favor del SUI/ RB tiempos y trabajos

37. No estigmatizar • (A) Los sistemas de protección social no deberían estigmatizar a las personas empobrecidas, o en riesgo de pobreza y/o exclusión; ni funcionar como herramientas disciplinarias. • Aquí tenemos todos los debates sobre cómo se han estructurado las RMI (Rentas Mínimas de Inserción) en el pasado… (Incluyendo los debates sobre los costes de la complejidad burocrática.) tiempos y trabajos

38. Desconectar parcialmente trabajo e ingresos • (B) Las transformaciones económicas y tecnológicas que han originado enormes aumentos en la productividad del trabajo tornan cada vez más injusto un hipotético sistema de reparto de la renta basado sólo en una proporcionalidad directa y estricta entre renta percibida y horas de trabajo aportadas. • El salario indirecto (en forma de bienes públicos, transferencias de renta, protección social, etc.) debe aumentar su importancia en relación con el salario directo. tiempos y trabajos

39. Es falso que la distribución de riqueza e ingreso en el capitalismo se ajuste a las contribuciones que cada cual aporta al producto social (como querría la ideología meritocrática). • No hay conexión directa entre lo que uno aporta laboralmente y el producto resultante de una producción altamente socializada, con formas enmarañadas de división del trabajo. • La producción se realiza a partir de una infraestructura técnica, social y —si se me permite la expresión— cultural y moral preexistente: la contribución de cada cual es muy difícil o imposible de cuantificar. Lo cual habla, desde luego, en favor de criterios salariales y redistributivos mucho más igualitarios que en el presente. tiempos y trabajos

40. Excurso: sobre desigualdades salariales • Comenta el profesor Juan Torres que dos investigadores de la Harvard Business School y de la Universidad de Chulalongkorn publicaron en 2014 un trabajo con resultados muy significativos sobre este asunto. • En Estados Unidos, según estos analistas, la brecha salarial real entre lo que cobra el directivo mejor pagado de una empresa (12.259.894 dólares) y el trabajador medio (34.645 dólares) sería de de 354 a uno. tiempos y trabajos

41. Pero cuando se pregunta a la población estadounidense cuál cree que es esa diferencia responde que 30, y cuando se le pide que diga cuál debería ser a su juicio la brecha ideal dice que de 6’7 a uno, es decir 53 veces más baja que la que existe en realidad. ¡6’7 a uno sería una sociedad extremadamente igualitaria! • España es el cuarto país, de los cuarenta estudiados, con mayor brecha salarial en el interior de la empresa, 127 a uno. Pero la población española cree que es mucho menor (8,5 a uno) y considera que lo ideal sería que fuese de tres a uno, esto es, 42,3 veces más baja que la real. Juan Torres, “Los sueldos que hay que recortar”, El País/ Andalucía, 19 de octubre de 2014. Puede consultarse en http://ccaa.elpais.com/ccaa/2014/10/19/andalucia/1413720644_937435.html tiempos y trabajos

42. La “regla de Tinbergen” • Una relación de tres a uno ¡es una sociedad más igualitaria de lo que nunca ha existido históricamente en sociedades industriales! Es más igualitaria que el Japón de la posguerra, que Suecia en sus buenos tiempos o que Cuba… • De Jan Tinbergen –1903-1994, premio Nobel de economía en 1969— vale la pena recordar, en estos tiempos nuestros de tribulación, su famosa “regla de Tinbergen”: si la diferencia entre los salarios más bajos y los más altos en una empresa excede la razón 1:5, ello resultará perjudicial para la misma, a la larga. tiempos y trabajos

43. Tres a uno, cinco a uno… • En las cooperativas de Mondragón la ratio fue durante muchos años 1:3; después se aumentó a 1:6, para mantener a sus mejores trabajadores/as ante la tentación de las empresas capitalistas (véase AAVV, Derecho a decidir. Propuestas para el socialismo del siglo XXI, Centro Internacional Miranda, Caracas 2007, p. 206). • Tiene interés constatar que Platón, en Las leyes, proponía también la relación 1:5 como límite de las desigualdades tolerables en una ciudad bien ordenada: como recuerda Aristóteles, su maestro “pensó que se debía permitir el aumento de la propiedad hasta cierto límite, pero que ningún ciudadano debía tener derecho a adquirir más del quíntuplo del mínimo fijado” (Política, 1266b; en la edición del Centro de Estudios Constitucionales, Madrid 1983, p. 43). tiempos y trabajos

44. Tras el excurso, prosigamos: garantizar las necesidades básicas • (C) La pobreza, y no digamos la miseria extrema, es intolerable en un mundo que globalmente produce lo suficiente para que todos los seres humanos del planeta podamos llevar una existencia digna. • La sociedad debe garantizar la satisfacción de las necesidades básicas de todo ser humano. La liberación del miedo a la muerte por hambre o enfermedades fácilmente curables supondría un avance impresionante para la humanidad. tiempos y trabajos

45. “Trabajo” no es “trabajo asalariado” • (D) No debe identificarse “trabajo” con “trabajo en el sistema productivo formal” (el doméstico es trabajo socialmente necesario), ni mucho menos con “trabajo asalariado”. • No debe aceptarse el trabajo asalariado bajo relaciones de producción capitalistas como forma ideal o prototípica de la actividad humana. tiempos y trabajos

46. Está bien relativizar la relación salarial como vínculo social central. • Se trata, en efecto, de “centrarse en satisfacer las necesidades desde el trabajo, que no desde el empleo, a la vez que [es importante] asegurar la vida de todas las personas por el hecho de existir”, tal y como se afirma en el texto de Baladre “De las rentas mínimas a la Renta Básica de las Iguales y mucho más”. Hay distintas versiones de ese texto… Una de ellas es José Iglesias Fernández/ David Muñoz Rodríguez/ Manolo Sáez Bayona, “De las rentas mínimas a la Renta Básica de las Iguales y mucho más”, TS nova: trabajo social y servicios sociales, 2010, No. 2, p. 51-60. tiempos y trabajos

47. IV. Problemas del SUI/ RB tiempos y trabajos

48. Recordemos: los postulados básicos de SUI/ RB chocan contra la perspectiva ecologista de fondo • I) Todas las versiones de la RB, tanto las de derecha como las de izquierda, presuponen la perpetuación del capitalismo (de un capitalismo superproductivo, de hecho). Las versiones de izquierda equivalen a un super-Welfare State. • II) Llevan a una sociedad dual, en una fase en la que necesitamos reconstruir la cohesión y profundizar en la igualdad (luego insistiré sobre ello). • y III) se presupone la continuación del crecimiento y la automatización creciente de la producción, con generación de grandes excedentes. • Esto choca contra la perspectiva ecologista de fondo, en mi opinión. tiempos y trabajos

49. También aparecen otros problemas: somos Homo reciprocans… • 1) Se presupone que un sector de población superproductivo aceptará de buen grado mantener a otros percibidos como no productivos, pero esto choca contra hechos básicos de la psicología humana (concepciones intuitivas de la justicia; rechazo, detección y castigo de los aprovechados o free-riders…). • Somos “reciprocantes” fuertes, no altruistas incondicionales. Véase Samuel Bowles y Herbert Gintis, “Homo reciprocans”, Nature vol. 415, 10 de enero de 2002 (www.nature.com) tiempos y trabajos

50. Resistencia política del capital • 2) Aparecerá además una resistencia política del capital, también anticipada por Kalecki en el artículo que antes citábamos. • “Cabría esperar que los líderes empresariales y sus expertos se inclinen más al subsidio del consumo masivo (mediante subsidios familiares, subvenciones para mantener bajos los precios de los artículos de primera necesidad, etcétera) que a la inversión pública; porque al subvencionar el consumo el gobierno no estaría iniciando ningún tipo de ‘empresa’.” tiempos y trabajos