Ydinenergian juridiikkaa ja politiikkaa

1. Ydinenergian juridiikkaa ja politiikkaa Juhani Santaholma KYLYS

2. Ydinenergian käytön kansalliset pääsäännöstöt Varsinaiset: • Ydinenergialaki • Säteilylaki • Ydinvastuulaki Muuta pääsäännöstöä: • Maankäyttö- ja rakennuslaki • Ympäristölainsäädäntö • YVA-laki • vesilaki • luonnonsuojelulainsäädäntö • Natura • kansallispuistot • Hallintolaki KYLYS

3. Kansainvälinen säännöstö ja sopimuksia • Liittyminen IAEA:an 1957 • Otaniemen tutkimusreaktorisopimus: IAEA ja USA 1960 • Ydinsulkusopimus 1968 • Valvonta- eli Safeguards-sopimus 1972 (Rauhanomaisuuden valvonta) • Bilateraalisopimukset atomienergian rauhanomaisesta käytöstä 1969 – 1980 • Ydinvastuukonventiot: Pariisi 1960, Bryssel 1963, Wien 1977, Joint Protocol 1992 • Euratom, EU 1995 • Muita: Physical Protection, Early Warning, Safety, Radwaste etc. • Valtiosopimukset Loviisan ydinvoimalaitoksista 1969, 1971 KYLYS

4. Ydinenergian käytön lyhyt historia • Pommin varjossa: Hiroshima ja Nagasaki • Eisenhowerin puhe: ”Atoms for peace” 1953 • Geneven konferenssi 1955 • IAEA 1956, sitten EURATOM ja OECD:n NEA • Onnettomuudet: Harrisburg, Tshernobyl, Fukushima = asekäytöstä salaisuuksien jälkeen rauhanomaiseen käyttöön sekä rauhanomaisuuden ja turvallisuuden varmistamiseen KYLYS

5. Poliittinen päätöksenteko • Eduskuntavaalit ja puoluelinjaukset • Hallitusohjelmat; nykyään jopa puolueiden vaalilupaukset • Hallituksen ilmasto- ja energiastrategiat (selonteot) • Tulevaisuusselonteot • VN:n periaatepäätösprosessi • Sijoituskunnan päätöksenteko Ydinenergiassa kansallinen päätöksenteko, EU ei tee päätöksiä vaan korkeintaan yleisiä suosituksia. KYLYS

6. Atomienergialaki 1957 • Yleisluontoinen puitelaki • Yleiset edellytykset • Rakentamis- ja käyttölupa, lupa ydinpolttoaineen maahantuontiin • Turvallisuuslupa säteilysuojauslain mukaan sekä lupaehdot • Lupaviranomainen KTM • Sidottu oikeusharkinta: Yleinen etu • Ei edellytetty lausuntoja, ei edes sijaintikunnalta, ei kuulemisia • Sovellettiin Loviisa 1:een • LO 2, TVO 1 ja 2: valtioneuvosto KYLYS

7. Ydinenergialaki 1987 10 vuoden valmistelu laaja-alaisissa toimikunnissa YLT 1 ja YLT 2 • Laissa: • Yleiset periaatteet, erit. yhteiskunnan kokonaisetu • Luvanhaltijan velvollisuudet • Valtioneuvoston periaatepäätös (PAP) • Lupamenettelyt: rakentamislupa, käyttölupa, muu ydinenergian käyttö • Ydinjätehuolto ja varautuminen sen kustannuksiin • Asiantuntemuksen varmistaminen • Lupa- ja valvontaviranomaiset • Suhde muuhun lainsäädäntöön • Valvonta, pakkokeinot ja sanktiot • 1995 ydinjätehuollon kotimaisuus • 2008 täydennys 2a luku: turvallisuusvaatimukset ; YVL-ohjeet; lakihierarkia KYLYS

8. Ydinenergian käytön yleiset periaatteet • Kiellettyä ilman lupaa (YEL 8 §) • Räjähdekielto (YEL 4 §) • Yhteiskunnan kokonaisedun mukaisuus (YEL 5 §) • Turvallisuus (YEL 6 §, 2 A luku) • Ydinjätehuolto: vain kotimaassa (YEL 6 a § ja 6 b §) • Turva- ja valmiusjärjestelyt (YEL 7 §) KYLYS

9. Ydinvoiman periaatepäätökset (PAP) ja yhteiskunnan kokonaisetu • Ydinenergian käyttö on kielletty ilman ydinenergialain (YEL) mukaista lupaa (8 §) • Ydinenergian käytön tulee olla yhteiskunnan kokonaisedun mukaista (5 §) • PAP- ja muu lupaharkinta on poliittista tarkoituksenmukaisuusharkintaa (14 ja 15 §:t) • Valtioneuvoston myönteinen PAP edellyttää eduskunnan ratifiointia (15 §) • Ratifioitu PAP on vihreä valo edetä ydinvoimalahankkeessa investointipäätökseen ja kohti varsinaisia lupia KYLYS

10. Valtioneuvoston PAP • Harkinnan reunaehdot (14 §, veto-oikeus) • sijaintikunta puoltaa • STUK ei alustavassa turvallisuusarviossaan vastustanut: ”ei ole tullut esiin seikkoja, jotka osoittavat, ettei ole riittäviä edellytyksiä rakentaa laitos siten kuin YEL 6 §:ssä edellytetään” • Sitten harkitaan yhteiskunnan kokonaisedun mukaisuus: • Tarpeellisuus maan energiahuollon kannalta • Sijaintipaikan sopivuus ja ympäristövaikutukset • Ydinpolttoaine- ja ydinjätehuolto KYLYS

11. Yhteiskunnan kokonaisetu • Käsite kehitettiin ydinenergialain valmistelussa varmistamaan poliittinen harkinta sidotun harkinnan sijaan • Avainsanat: ”voidaan myöntää” (18 ja 20 §:t) KYLYS

12. Yhteiskunnan kokonaisedun harkintaan vaikuttavaa YEL 1987 jälkeen • Ongelma: YVL:n tarpeellisuus maan energiahuollon kannalta (YEL 14 §, 2 mom. 1 kohta) • Suomi liittynyt EU:hun 1995; tavoitteena EU:n sähkömarkkinat • Sähkömarkkinalaki 1995: siirtyminen säännellystä sähköhuollosta kilpailtuihin sähkömarkkinoihin • Pohjoismaiset tukkusähkömarkkinat • Kilpailulainsäädännön kiristäminen • Huoltovarmuuden ja sähköomavaraisuuden vaatimukset markkinaympäristössä • Ilmastoprosessi • Ympäristövaatimukset ja YVA-lainsäädäntö KYLYS

13. Varsinaiset luvat / YEL • Rakentamislupa / Valtioneuvosto (ks. YEL 19 §) • Laitospaikka vahvistettu • Laitostoimittaja valittu • Laitossopimus tehty • STUK hyväksynyt alustavan turvallisuusselosteen (ks. YEA 31, 32, 35, 36 §:t) • Käyttölupa / Valtioneuvosto (ks. YEL 20 § sekä YEA 33, 34, 36 §:t) • erityisesti lopullinen turvallisuusseloste STUK:lle • Huom. Nämäkin luvat myöntää Valtioneuvosto tarkoituksenmukaisuusharkintaa soveltaen. KYLYS

14. Ydinvoimaprojektin toteutuksesta • Lainsäädäntö ja luvat • YVL-ohjeet • Turvallisuus-laatuketju: • Spesifikaatio  dokumentaation tilaaja – tarkastus  hyväksymisen jälkeen  STUK  hyväksyminen tai lisävaatimukset  tilaaja  toimittaja  korjaukset  toteutus Pääsääntö: ei kompromisseja – joustoa kyllä • Management • Laatujärjestelmät – upottaminen koko toteutusketjuun KYLYS

15. Luvan peruuttaminen (YEL 26 §) • Jos yleiset periaatteet eivät toteudu • lain, määräysten tai lupaehtojen rikkominen • ydinjätehuollon kustannuksiin varautumista ei toteuteta tai rikotaan ydinvastuulakia • luvanhaltija menettää oikeuskelpoisuutensa • Poliittisesti, jos yhteiskunnan kokonaisedun mukaisuus ei enää toteudu: vain tässä tapauksessa korvausta valtiolta (kohtuullisesti vain rakentamisen suoranaisista kustannuksista (YEL 26 § ja 27 §: hyvin epäselvä peruutusoikeus)) • Peruutuksen käsittelee lupaviranomainen - - - - - • STUK:n oikeudet keskeyttää toiminta tai rajoittaa sitä: laiminlyönnit ja puutteet (YEL 67 §) KYLYS