Dr Nikola Zelić

1. SISTEMSKI USLOVI I PRIPREMLJENOST JAVNIH PREDUZEĆA U SRBIJI ZA TRŽIŠNO PRIVREĐIVANJE I PRIVATIZACIJU Dr Nikola Zelić Maj 2006. godine

2. Pojam JP i relevantni zakoni • Pojam: “JP je preduzeće koje obavlja delatnost od opšteg interesa, a koje osniva država, odnosno jedinica lokalne samouprave ili autonomna pokrajina” (Zakon o JP) • Relevantni opšti sistemski zakoni: • Zakon o sredstvima u svojini Republike Srbije • Zakon o javnim preduzećima i obavljanju delatnosti… • Zakon o komunalnim delatnostima • Zakon o privrednim društvima • Zakon o privatizaciji • Zakoni o pojedinim delatnostima “od opšteg interesa” • Zakon o energetici • Zakon o železnici • Zakon o telekomunikacijama • Zakon o …

3. O rešenjima iz opštih sistemskih zakona i o njihovoj neusklađenosti • Loša (štetna) zakonska rešenja: • Zakon o sredstvima u svojini RS: utvrđuje da JP imaju samo pravo upravljanja sredstvima koja koriste, a ona su u svojini RS • Zakon o javnim preduzećima: “državni kapital u JP čine novčana sredstva…i pravo korišćenja nad stvarima…u državnoj svojini” • Zakon o komunalnim delatnostima: limitira privatizaciju svih JKP do 49% kapitala • Neusklađeni zakoni: • Zakon o JP i Zakon o privrednim društvima: Zakon o PD ne sadrži kategoriju JP (opravdano), niti poimanje imovine i kapitala preduzeća kao u Zakonu o sredstvima u svojini RS, ili Zakonu o JP • Zakon o privatizaciji daje zaposlenima do 30% akcija besplatno u slučaju aukcijske prodaje, a Zakon o JP (slučajno, a važno) do 15%

4. O zakonima za pojedine delatnosti “od opšteg interesa” • Zakoni (desetina njih) doneseni su uglavnom 2004. i 2005. godine • Ekonomska logika zakona za delatnosti: odvajanje dela delatnosti (i preduzeća koja ih obavljaju) sa karakteristikama prirodnog monopola od delatnosti sa dozvoljenom (opravdanom) konkurencijom • Zakoni predviđaju regulatorna tela za uslove obavljanja delatnosti i za licenciranje • Kvalitet zakona i njihova primena: • Zakoni su ekonomski logični (dovoljni su, čine suvišnim Zakon o JP) • Primena pojedinačnih zakona o delatnostima “od opšteg interesa” ide sporo – sama JP ih primenjuju uglavnom radi forme, a regulatorna tela se teško konstituišu i sporo počinju sa radom

5. Pripremljenost JP za tržišno poslovanje i privatizaciju • Obeležja JP-a relevantna za ocenu stepena pripremljenosti: (1) Status u skladu sa Zakonom o PD i u skladu sa relevantnim zakonom za konkretnu delatnost (2) Resursna oblikovanost za obavljanje čiste delatnosti (eliminisane non core delatnosti) (3) Poslovanje u zoni ostvarivanja dobiti (uz primeren režim cena) • Stanje obeležja JP-a relevantnih za tržišno privređivanje (i privatizaciju): • Obeležje (1) imaju gotovo sva JP (uprkos Zakonu o sredstvima RS i Zakonu o JP – registruju kapital kao da su sredstva u vlasništvu JP) • Zahtev (2) u znatnijoj meri ispunjava JP EPS, dok se kod ostalih JP uglavnom radilo na smanjivanju broja zaposlenih • Zahtev (3) ispunjava sve veći broj JP-a, ali u nedovoljnoj meri i uz još uvek neadekvatan režim cena

6. Pripremljenost za tržišno poslovanje i privatizaciju - primer EPS-a JP EPS – Direkcija (Holding) PD “Hidroelektrane Đerdap”, d.o.o. Kladovo PD “Elektrovojvodina”, d.o.o. Novi Sad PD “Drinsko-Limske hidro-elektrane”, d.o.o. Bajina Bašta PD “Elektrodistribucija-Beograd”, d.o.o. Beograd JP Elektromreža SrbijeEMS PD Rudarski basen “Kolubara”, d.o.o. Lazarevac PD “Elektrosrbija”,d.o.o. Kraljevo PD “Termoelektrane Nikola Tesla”, d.o.o. Obrenovac PD “Centar”, d.o.o. Kragujevac PD “Termoelektrane i kopovi Kostolac”, d.o.o. Kostolac PD “Jugoistok”, d.o.o. Niš PD “Panonske termoelektrane - toplane”, d.o.o. Novi Sad

7. Pripremljenost za tržišno poslovanje i privatizaciju - primer EPS-a • EPS ispunjava zahteve: • Organizaciono-statusna usklađenost sa Zakonom o PD • Sveden na čistu delatnost (skoro u potpunosti) • Poslovanje u zoni ostvarivanja dobiti (dobit u 2005. godini oko 140 miliona EUR, zadovoljavalo bi 600-700 miliona EUR) • Elektroprivreda Srbije i EPS još ne ispunjavaju uslove: • Agencija za energetiku još se nije potpuno uhodala (utvrđivanje tarifnih sistema, izdavanje licenci itd.) • Poslovni odnosi, uključujući transferne cene između EPS-ovih preduzeća, još nisu zadovoljavajuće regulisani • Cene električne energije su još preniske za zadovoljavajuću rentabilnost • Mogući način privatizacije EPS-a, nakon ispunjenja navedenih uslova: • Prodaja pojedinačnih preduzeća iz sistema (vidi šemu) je višestruko inferioran pristup • Dozirana prodaja akcija EPS-Holdinga je superioran pristup

8. Ocena moguće “Budućnosti javnih preduzeća u Srbiji”; sugestije • Period za sticanje svih obeležja/zahteva tržišnog privređivanja i privatizacije – do 2 godine • Sugestija relevantna za tržišno oblikovanje JP – da se oformi posebno Vladino telo koje će: • predložiti eliminisanje zakonskih nelogičnosti i kontradikcija u zakonima relevantnim za JP • pratiti tržišnooblikovanje JP u svim delatnostima • predlagati Vladi strategiju privatizacije pojedinih JP • Sugestije za privatizaciju JP: • Bez obzira na različita svojinska rešenja za utilities i u autentičnim kapitalističkim zemljama – u Srbiji treba stremiti privatizaciji (radi eliminisanja društveno/državno svojinskih navika i zbog političkih implikacija) • Novac dobijen prodajom JP-a trebalo bi da bude investiran isključivo u infrastrukturu i to onu kod koje se ne može očekivati ulaganje privatnog kapitala (deo putne mreže, ekologija i sl.)