Vass Gyula tű. ezredes

1. A veszélyes áru szállítási szakreferensek továbbképzése A veszélyes árúk szállításával kapcsolatos 2004. évi katasztrófavédelmi tevékenységek értékeléseA 15/2005. sz. BM OKF főigazgatói intézkedés szerinti feladatok végrehajtása (ellenőrzés, útvonal-kijelölés, nyilvántartás, baleseti jelentés és kivizsgálás) Vass Gyula tű. ezredes BM Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatóság Budapest – 2005. november 08.

2. Jogi szabályozás rendszere 122/1989. (XII.5.) MT. rend. -egyes veszélyes áruk szállításiútvonalának kijelölése, →BM OKF 1/2002. (I.11.) Korm. rendelet -veszélyes áruk közúti szállításának ellenőrzése → BM OKF 2/2002. (I.11.) Korm. rendelet -biztonsági tanácsadó kinevezése, képesítése és feladatai →BM OKF 17/2002. sz. Főig. intézkedés 15/2005. sz. Főig. intézkedés a területi szervek szakirányú feladatairól

3. Tapasztalatok - útvonal kijelölések 122/1989. (XII.5.) MT rend.– bizonyos veszélyes árut közúton csak a hatóság által kijelölt útvonalon szabad szállítani PROBLÉMA: a jogszabály nem szakhatóságként nevesíti a BM OKF-et az éves engedélyek túl hosszú időintervallumra adnak jogosultságot (az útvonalon időközben keletkezett akadályokat útelterelés, útfelbontás stb. nem tudja kezelni) MEGOLDÁS: jogszabály módosítást kezdeményeztünk a felvetett problémák kezelésére

4. EU !! Tapasztalatok - útvonal kijelölések A BM OKF-re érkezett adatok alapján az útvonal kijelölés véleményezésében az ügyeleti szolgálatok 2001-ben (VIII-XII. hó) 31, 2002-ben 370, 2003-ban 706 alkalommal, 2004-ben 669 alkalommal vettek részt. Az adatok az útvonal kijelölésre kötelezett szállítások száma tekintetében 2003-ig nagymértékű emelkedést mutatnak, azonban a tavalyi évben kismértékű csökkenés volt tapasztalható.

5. Tapasztalatok - útvonal kijelölések Útvonalkijelölések száma: 2004. I. ↑ 35%, EU csatlakozás után ↓ 60 % Megyén belüli szállítás– mindössze 3 megyében (Csongrád, Fejér, Veszprém) 2002. 21% (80 eset) 2003. 40% (285 eset) 2004. 25% (168 eset) 2004. 10848 t különösen veszélyes áru (salétromsav és egyes gázkeverékek) Útvonal-kijelölés megtörténik? Szállításokat bejelentik? Veszélyes hulladékok? (Az útvonal-kijelölés vonatkozik a rendeletben felsorolt anyagok HULLADÉKAIRA is.) A felderítés hatékonyságának fokozása (kötelezettek körének felmérése, célellenőrzések, stb)

6. Tapasztalatok - ellenőrzés Az ellenőrzések száma területi szervenként nagy szórást mutat 10 – 72 ell/év (2004. év) Heves (72), GYMS (54), Nógrád (54) Békés (10), Bács Kiskun (15), JNSZ (18) Az ellenőrzések fokozása indokolt (min. 4 alk/hó).

7. Tapasztalatok - ellenőrzés

8. Tapasztalatok- ellenőrzés Az ellenőrzött járművek száma nagy szórást mutat: 25 – 156 gj/év átlag: 75 gj/év Tolna (156), Nógrád (146) Heves (111) Békés (25), Vas (29) Zala (36) Sikertelen ellenőrzések – helyszínek változtatása TELEPHELYI ELLENŐRZÉSEK

9. Tapasztalatok- ellenőrzés Az ellenőrzések számának, hatékonyságának fokozása szükséges!!! Távlati cél: 4-5000 gépjármű ellenőrzése 200 gj/megye/év Telephelyi ellenőrzés

10. Tapasztalatok - ellenőrzés

11. Tapasztalatok - ellenőrzés

12. Tapasztalatok - ellenőrzés A rendőrség, a katasztrófavédelem és a közlekedési felügyeletek által végzett veszélyes áru szállítás közös ellenőrzésének bevezetése a biztonság fokozásának, a szabályok betartásának irányába hat. • A szabálytalan szállítások számának csökkenése • A nemzetközi fuvarozásban résztvevő nagyobb cégek többnyire megfelelnek • A legtöbb hiányosság a kisebb vállalkozások gépjárműveinél fordul elő • A hibák sokszor halmozottan jelentkeznek,

13. Tapasztalatok - ellenőrzés • 2002-2003-ban a magyar szállítók harmada, a külföldi szállítók negyede nem felelt meg valamilyen szempontból az előírásoknak. • Ez a trend 2004-re megfordult. Összességében javuló tendencia, de • „Zöldkommandó” 50% nem megfelelő! • 2004. 1501 gjmű (400), 1-67 % feltárt hiányosság Leggyakoribb hibák:a fuvarokmányok, az írásbeli utasítás, nem szabályos jelölés, bárcázás a figyelmeztető jelzőeszköz, rögzítés szivárgás tűzvédelmi eszközök, személyi védőfelszerelések.

14. Ellenőrzés – veszélyes hulladékok ADR – besorolás a veszélyes áru tulajdonságai alapján ADR hatálya kiterjed a veszélyes hulladékokra is Ellenőrzés kiterjed a veszélyes hulladékokra is Probléma: - A szállítók és feladók nem teszik meg a szükséges intézkedéseket az anyag biztonságos szállítása érdekében. Ez fokozottan igaz a hulladékok szállítására. - Hulladékok vizsgálata rendkívül költséges. - Ellenőrzés esetén lehetetlen megállapítani a hulladék besorolását. Megoldás: Telephelyi ellenőrzés

15. Szakmai munka - képzés ADR ellenőrök kiképzése: 33 fő összesen 133 fő

16. Szakmai munka - továbbképzés Szakmai konferenciák: - 2004. október - december, Balatonföldvár Veszélyes hulladékokkal kapcsolatos katasztrófavédelmi tevékenységek - 2005. április, „Zöldkommandó Konferencia” - 2005. október, Balatonföldvár KEK Konferencia Szakreferensek képzése: - ADR változásai - rögzítési előírások - veszélyes hulladékok Speciális tanfolyamok (2006) - gépjárművek leállítása (tervezettt) - balesetek kivizsgálása - szankcionálás

17. Szakmai munka - segédletek STATINFO cd – 2004. Módszertani Útmutató ADR 2005. elektronikus és nyomtatott formában VERIK kézikönyv „Segédlet” a veszélyes hulladékokkal kapcsolatos tevékenységekhez STATINFO cd – 2005. frissítés Ellenőrzési jegyzéktömb (beszerzés alatt)

18. Továbblépési lehetőségek Önálló ellenőrzési jogkör bevezetése (közigazgatási egyeztetés alatt, 1/2002. Korm módosításával) Önálló szankcionálási jogkör bevezetése Balesetek kivizsgálásának javítása Külföldi szabálysértők szankcionálása (Közlekedési Főfelügyelet) Telephelyi ellenőrzések fokozása

19. „Zöld kommandó” • Az akciósorozat célja: • a „veszélyes tevékenység hatósági felügyelete” ellátásában érintett szervek közös hatósági ellenőrzésének lefolytatása • Hatóságok: • katasztrófavédelem, tűzoltóság, rendőrség, határőrség, vám- és pénzügyőrség, környezetvédelem, műszaki biztonsági felügyelet, bányakapitányság, közlekedési felügyelet és ÁNTSZ

20. Zöldkommandós ellenőrzések összesített adatai régiónként

21. 15/2005. számú Főigazgatói Intézkedés

22. Szabályozási háttér • A katasztrófák elleni védekezés irányításáról, szervezetéről és a veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek elleni védekezésről szóló 1999. évi LXXIV. törvény 26. § b) • Az egyes veszélyes árukat szállító közúti járművek útvonalának kijelöléséről szóló 122/1989. (XII. 5.) MT rendelet • A veszélyes áruk közúti szállításának ellenőrzésére vonatkozó egységes eljárásról szóló 1/2002 (I. 11.) Korm. rendelet • 15/2005.számú BM OKF főigazgatói intézkedés a veszélyes áruk közúti szállításának ellenőrzésével, valamint az egyes veszélyes árukat szállító közúti járművek útvonalának kijelölésével kapcsolatos feladatokról

23. A 15/2005. számú intézkedéssel elérni kívánt cél • Az ellenőrzések végrehajtására jelenleg jellemező eltérő gyakorlat helyett az egységes joggyakorlat kialakítása • a gyakorlatban felmerült problémák kiküszöbölése • a tárgyra vonatkozó eddig szabályozatlan kérdések megoldásának rögzítése • az ellenőrzés során feltárt szabálytalanságok esetén alkalmazandó szankcionálási rendelkezések hatékonyságának javítása vagy meg nem léte esetén szankció kialakítása

24. 15/2005. számú intézkedés szerkezete I. Általános rendelkezések II. Az útvonal-kijelöléssel összefüggő feladatok III. Az ellenőrzés rendje IV. A veszélyes áru szállítása során bekövetkezett balesettel, rendkívüli eseménnyel összefüggő szabályok V. Az intézkedések, szankciók kezdeményezésének rendje VI. Vegyes rendelkezések VII. Átmeneti és záró rendelkezések Mellékletek: 10 db Összesen: 42 pont

25. Az intézkedés főbb új elemei • Az ellenőrzési feladatokat végző személy • Határátkelőhelyek közelében történő ellenőrzések • Az ellenőrzések rendjének és szabályainak részletesebbé tétele - Teljeskörű ellenőrzés - Vámhatósággal közös ellenőrzés - Ellenőrzési helyek kijelölése - Havi ellenőrzési terv - Regionális ellenőrzések - Telephelyi ellenőrzések

26. Az intézkedés főbb új elemei • A veszélyes áru szállítása során bekövetkezett balesettel, rendkívüli eseménnyel összefüggő szabályok • Intézkedések, szankciók • Szakreferens kijelölése, képzése • Részletesebb nyilvántartási szabályok • Módszertani útmutató

27. Útvonal-kijelölés 122/1989. (XII. 5.) MT rendelet az egyes veszélyes árukat szállító közúti járművek útvonalának kijelöléséről kérelem HATÓSÁG Egyszeri szállítás Útvonal engedély köteles veszélyes áru szállítása kérelem KF Jegyző UKIG Ismétlődő szállítás bejelentés BM OKF bejelentés Tűzőrségek MKI Tűzoltóságok Műszaki Mentő Bázis

28. Útvonal-kijelölés Közreműködők: OKF, MKI, FTP Feladataik: • nyilvántartás vezetése • véleményezés • irattovábbítás • kapcsolattartás • tájékoztatás • adatgyűjtés

29. Közúti ellenőrzés • A veszélyes árut szállító jármű közúti ellenőrzését csak veszélyes áru-/ADR-ügyintézői végzettséggel rendelkező munkatárs végezheti. • Az ellenőrzést az ADR-es gépjármű közúti forgalomból a társhatóság szakembere – rendőrség, közlekedésfelügyelet, vámhatóság – általi biztonságos kisorolását /kiemelését/, majd a kijelölt ellenőrzési helyre irányítását követően kell elkezdeni. • A veszélyes áruk közúti szállításának ADR szerinti ellenőrzését a Módszertani Útmutató és az „Ellenőrzési jegyzék” pontjai alapján - kell végrehajtani. A Módszertani Útmutatótól a társhatóság kérésére el lehet térni! Ellenőrzési jegyzék módosítás alatt – 2/2002-es Korm.

30. Telephelyi ellenőrzések Az ellenőrzés célja: • a veszélyes áru szállítás biztonságát befolyásoló előkészítésre vonatkozó előírások betartásának helyszínen történő ellenőrzése • annak megállapítása, hogy a veszélyes áruk közúti szállításának előkészítése megfelel-e a vonatkozó jogszabályokban foglalt előírásoknak. • Az ellenőrzés kiterjedhet a veszélyes áru szállításban részt vevő valamennyi közreműködőre: feladó, szállító/fuvarozó, címzett, berakó, ürítő, csomagoló, töltő

31. Telephelyi ellenőrzések A telephelyre vonatkozóan a következők ellenőrzését kell elvégezni: • Biztonsági tanácsadó (bizonyítvány, kinevezés, stb.) • A tanácsadó éves jelentése • Oktatás, képzés (résztvevők köre, tematikája, stb.) • A szállításban résztvevők feladatainak ellenőrzése • Balesetek, rendkívüli események (vizsgálata, intézkedések, stb.) • Töltő, tároló berendezések • Járművek • Veszélyes hulladékok Közigazgatási hatósági eljárás általános szabályairól és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény

32. Régiós ellenőrzés • Egy időben több szomszédos megyére, de más útvonalra kiterjedő ellenőrzés • Alternatív útvonalak ellenőrzése • Határátkelők közelében történő ellenőrzés • Megyék közötti megállapodás szerint, negyedévenkénti váltással

33. Az ellenőrzéseket követő teendők • Ellenőrzési jegyzékek, jegyzőkönyvek feldolgozása • Értékelése az ellenőrzés során tapasztaltaknak (6. sz. melléklet) • Értékelés alapján jelentés készítése • A jelentés, ellenőrzési jegyzék negyedévente történő megküldése az OKF IBFF részére • Elektronikus nyilvántartás vezetése

34. Ellenőrzések nyilvántartása Az ellenőrzést végző szervek • Az általuk végzett közúti és telephelyi ellenőrzésekről • Elektronikus (excel formátumú) nyilvántartást kötelesek vezetni az Intézkedés 8. számú mellékletében szereplő mintáknak megfelelően • Az ellenőrzéskor keletkezett iratokat a nyilvántartáshoz kell csatolni • A nyilvántartást a naptári évet követő 5. év végéig kell megőrizni Az intézkedés 8. sz. mellékletében foglalt minta szerint, külön kell vezetni a közúti és a telephelyi ellenőrzések adatait.

35. Nyilvántartás (gazdálkodó szervezetek) OKF területi szervei • illetékességi területükön telephellyel rendelkező gazdálkodó szervről; • az ADR előírásai szerint a veszélyes áru szállításban érintettekről • az általa végzett vizsgálatokban, ellenőrzésekben érintett cégekről, telephelyekről és gazdálkodó szervezetekről; • a veszélyes áru szállítása során bekövetkezett balesettel, rendkívüli eseménnyel összefüggő jelentések készítésében érintett szállító cégekről, telephelyekről és gazdálkodó szervezetekről • naprakész nyilvántartás

36. Nyilvántartás A nyilvántartás tartalma • a gazdálkodó szerv azonosító adatai, telefonszáma • a szerv vezetőjének, a veszélyes áru szállítási biztonsági tanácsadójának neve • az ellenőrzések (közúti és telephelyi is) időpontja • ellenőrzési eredmény jegyzőkönyvre hivatkozással

37. A veszélyes áru szállítással kapcsolatos balesetek

38. A veszélyes áru szállítással kapcsolatos balesetek • folyamatosan nő a veszélyes anyagok jelenlétében végzett beavatkozások száma (az elmúlt 10 évben mintegy 5-6-szorosára) • 48 féle veszélyes anyag (ebből 18 veszélyes áru szállítással kapcsolatos) • nagyon nagy számú és kockázatú • ismeretlen anyagnál történt beavatkozás (8%) • rendkívül veszélyes anyagnál történő beavatkozás (9%). • Elsődleges eszköz MEGELŐZÉS

39. Balesetek, rendkívüli események Baleset helye szerint illetékes MKI Jelentés a baleset vizsgálatáról Telephely szerint illetékes MKI Értékelés Soron kívüli telephelyi ellenőrzés Jelentés a baleset vizsgálatáról Értékelés a baleset vizsgálatáról Jelentés a baleset vizsgálatáról Felszólítás Biztonsági tanácsadó Vállalkozás BM OKF IBFF Jelentés a baleset vizsgálatáról

40. Balesetek, rendkívüli események vizsgálata A baleset helye szerint illetékes területi szerv: • vizsgálja a veszélyes áru szállításával összefüggésben bekövetkezett balesetek, rendkívüli események körülményeit • jelentést készít a baleset bekövetkeztétől számított 15 munkanapon belül • megküldi az elkészített jelentést az OKF Ipari Baleset megelőzési és Felügyeleti Főosztálya, valaminta gazdálkodó szerv telephelye szerint illetékes MKI részére A vizsgálatban ADR végzettségű szakembernek részt kell vennie!

41. Balesetek, rendkívüli események vizsgálata Az érintett vállalkozás biztonsági tanácsadója: • vizsgálatot végez a baleset körülményeiről, elemezi az előidéző okokat, a megelőzéshez szükséges intézkedéseket • jelentést készít (önmagában az ADR 1.8.5.4. szakaszában előírt jelentés nem elégséges) • megküldi a jelentést a vállalkozás vezetője és a BM OKF (a gazdálkodó szerv telephelye szerint) illetékes területi szerve részére

42. Balesetek, rendkívüli események A gazdálkodó szerv telephelye szerint illetékes területi szerv: • értékelést végez a jelentések alapján (30 nap) • felhívja a biztonsági tanácsadót jelentés kiegészítésére • soron kívüli telephelyi ellenőrzést kezdeményez • a vizsgálati jelentés és a soron kívüli telephelyi ellenőrzés eredménye alapján készített értékelést megküldi a BM OKF IBFF részére

43. Intézkedések, szankciók Szabálytalanság esetén az adott eset körülményeire tekintettel a környezet, lakosság, közlekedés biztonságára legkisebb kockázatot jelentő intézkedést kell megtenni a szabálytalanság megszüntetésére. Főbb intézkedések: • Szóbeli figyelemfelhívás • Feltartóztatás • A hibák helyszínen történő kijavíttatása • Intézkedés útvonal utólagos pótlólagos kijelölésére • Jármű kijelölt útvonalra terelése

44. Intézkedések, szankciók A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (Ket.)94.§ (1) bekezdés szerint: „Ha a hatóság a hatósági ellenőrzés eredményeként megállapítja, hogy az ügyfél a jogszabályban, illetve hatósági határozatban foglalt előírásokat megsértette, • a) felhívja az ügyfél figyelmét a jogszabálysértésre, és határidő megállapításával, valamint a jogkövetkezményekre történő figyelmeztetéssel felszólítja annak megszüntetésére, • b) hivatalból megindítja a hatáskörébe tartozó eljárást, • c) megkeresi az intézkedésre hatáskörrel rendelkező hatóságot, illetve fegyelmi, szabálysértési, büntető-, polgári vagy egyéb eljárást kezdeményez.”

45. Intézkedések, szankciók Írásbeli figyelemfelhívás: A közúton és a telephelyen végzett ellenőrzés során feltárt enyhébb súlyú szabálytalanság esetén az ellenőrzésben résztvevők minden alkalommal az ellenőrzési jegyzék másolatának egyidejű megküldésével írásban felhívják a szabálytalanságért felelős vállalkozás(ok) vezetőinek a figyelmét a szabálytalanságok kiküszöbölésére.( Ket. alapján)

46. Intézkedések, szankciók Eljárás kezdeményezés • Veszélyes áru szabálytalan szállítása: ”Aki a külön jogszabályban meghatározott veszélyes áru szállítási szabályait az áru feladása, illetőleg továbbítása során megszegi”.218/1999. Korm 61. § • Amennyiben szabálysértési (vagy egyéb) eljárás kezdeményezésének szükségessége áll fenn, úgy a helyszínen a társszervekkel történt egyeztetés alapján – amennyiben a társszervek e feladatot átadják – a feljelentést az ellenőrzésben résztvevő katasztrófavédelmi szerv teszi meg. • Amennyiben nem állapítható meg egyértelműen azon személy kiléte és adatai, akinek a szabálytalan magatartás, mulasztás illetve szabálytalanság vagy jogsértés elkövetése felróható, további tényállás tisztázás szükséges, melyhez, ha az ellenőrzésben részt vevő katasztrófavédelmi szerv illetékességgel nem rendelkezik, akkor megkeresi a szabálytalanság jellegétől függően a feladó vagy a szállító (üzembentartó) telephelye (székhelye) szerint illetékes katasztrófavédelmi szervet. A megkereső levélben az alaptényállást, valamint a megkeresés indokát szerepeltetni kell. A megkeresésre egyebekben a Ket. vonatkozik.

47. Szakreferens feladatai (9. melléklet) • Ellátja a veszélyes áru szállítás ellenőrzésének tervezési, szervezési feladatait, elkészíti az ellenőrzések ütemtervét. • Rendszeres kapcsolatot tart az együttműködő szervekkel, szervezeteket részt vesz a biztonságos ellenőrzési helyek felmérésében, kijelölésében és felülvizsgálatában. • Figyelemmel kíséri az ellenőrzés feltételeinek meglétét, a végrehajtás szakszerűségét, jogszerűségét.

48. Szakreferens feladatai (9. melléklet) • Vezeti az ellenőrzésekkel kapcsolatos nyilvántartásokat, gyűjti, értékeli a szállítások és ellenőrzések statisztikai adatait (ellenőrzött járművek száma, típusa, intézkedések száma, kényszervárakoztatások száma és oka, stb.), felelős ezen adatok továbbításáért. • Gyűjti az ellenőrzések során kitöltött ellenőrzési jegyzékeket, elkészíti a negyedéves jelentéseket. A jegyzékek alapján negyedévente elkészíti az összefoglaló jelentést. (Az összefoglaló jelentés mellékleteként kerüljenek felterjesztésre az ellenőrzések során kitöltött jegyzékek másolatai is.) • Elkészíti a veszélyes anyagot szállító járművek ellenőrzéséről szóló statisztikai adatszolgáltatást. A statisztikai adatokat a 8. sz. mellékletben található táblázat alkalmazásával kell elkészíteni.

49. Szakreferens feladatai • Gyűjti, összesíti, értékeli a megyén belül, a veszélyes áruk szállítása során bekövetkezett balesetekről, rendkívüli eseményekről készült jelentéseket, adatokat, elkészíti az összefoglaló értékelést, kezdeményezi a szükséges intézkedések megtételét. • Kapcsolatot tart a Veszélyes Áru Szállítási Biztonsági Tanácsadók Szakmai Egyesülete Országos Koordinációs Bizottságának területi koordinációra kijelölt tagjával. • Részt vesz a központilag szervezett képzéseken, továbbképzéseken és koordinálja a megyén belüli képzéseket, továbbá feladata a központilag szervezett továbbképzések tananyagának, tapasztalatainak továbbadása a megyén belüli képzések alkalmával.

50. Köszönöm a figyelmet!