Ecuador y la Globalización ATPDEA / SGP +

1. Ecuador y la Globalización ATPDEA / SGP +

2. ESCENARIO GLOBALIZACIÓN Se avanza hacia un sistema multiregional en el que destaca el intercambio intra regional frente al intercambio inter regiones. En el escenario multipolar destacan 4 centros : América del Norte, Europa, el sureste asiático y América del Sur.

3. La preponderancia de lo intra regional con epicentro en Asia tiene capacidad de arrastre a otro conjunto de economías; los denominados países emergentes de segunda generación (Brasil, Chile, Perú, México, Colombia, Argentina, África del Sur). • Ecuador todavía está anclado a experiencias tradicionales con los mercados más importantes pero menos dinámicos; los países ODCE crecen entorno a 2.5% mientras las economías emergentes cerca de 7%.

4. ECUADOR Y SU COMERCIO • Concentración en mercados tradicionales, EE.UU, países ALADI / CAN y UE. • 78% de exportaciones son bienes primarios: petróleo y minerales, así como productos agropecuarios.

5. Las exportaciones hacia las economías emergentes de Asia, China e India; a más de Rusia y Brasil, crecen pero siguen siendo poco significativas. • La falta de acuerdos de largo plazo con nuestros principales socios comerciales constituye una debilidad estratégica para diversificar e incrementar nuestras exportaciones.

8. VISIÓN ESTRATÉGICA • Ecuador no puede fundamentar una relación comercial de largo plazo con EE.UU.yUE basado en regímenes de preferencias unilaterales, que son altiempo discrecionales (pueden variar su ámbito de cobertura) y condicionales (tienen que cumplir ciertos requisitos). • Tanto el ATPDEA como el SGP+ son regímenes que tienden con el tiempo a la precariedad.

9. PRINCIPALES SOCIOS • En el último lustro EE.UU. y UE representaron el destino del 60% de nuestras exportaciones totales (47 y 13% respectivamente). • ATPDEA cubre el 72% de las exportaciones a EE.UU., incluyendo petróleo. • SGP+ cubre el 48% de las exportaciones a la UE (del 52% restante, sólo banano representa alrededor del 40%). La UE es el destino del 30% de las exportaciones no petroleras.

10. ATPDEA • Vigente desde 1991 por 10 años, con renovación por otros cinco años en 2001. Desde 2006 sus renovaciones son anuales o de corto plazo. • 2011 es la segunda ocasiónenquenoseextiendeantesdesuvencimiento;sucedióen2001.Puedehaberreembolsodelosarancelespagados. • Cubre 6300 subpartidas arancelarias, beneficiándonos con más de 700; incluye: atún, rosas, flores, brócoli, hortalizas, mangos, juegos de fruta, maderas, entre otros. • En 2010 las exportaciones no petroleras bajo este régimen representaron alrededor de 700 millones de dólares.

11. RENOVACIÓN ATPDEA • Pese a la expulsión de la embajadora norteamericana en abril, hay disposición del Congreso de EE.UU. Como de la Administración Obama - aunque no con mucho entusiasmo-de favorecer la renovación del ATPDEA por un período de hasta dos años. • El tema sigue sujeto a las discrepancias bipartidistas en el seno de la Legislatura. Los republicanos presionan por un cronograma para ratificarlos TLC´s pendientes (Colombia, Panamá y Corea del Sur), mientras que los demócratas presionan por la renovación de la Ley de Ayuda y Asistencia al Comercio. • La estrategia del sector privado ha sido involucrar en el cabildeo de la negociación tanto a inversionistas, como a proveedores de servicios logísticos, importadores y distribuidores norteamericanos.

12. CIFRAS ATPDEA • Se ha subestimado la importancia del régimen de preferencias. • El estudio del MCPE al considerarlos 14 principales rubros, no incluyó al atún, que es el de mayor incidencia; de este modo calculó 21.6 millones de dólares de pérdida arancelaria. • El atún en conservas representó 82 millones de dólares en 2010. Con un ponderado del 24% de arancel (12.5% en agua y 35% en aceite), casi duplica la cifra presentada. • No es una cuestión de mayor o menor arancel sino de que importantes sectores exportadores ven comprometida su competitividad (atún, rosas/ flores, brócoli/ coles, madera, textiles, hortalizas, mangos, frutas tropicales, extractos de jugo congelado, purés, jaleas, confites, fregaderos, lavabos, bañeras).

13. ABONO TRIBUTARIO • Se reformó el Reglamento de otorgamiento de Abono Tributario para dar cabida a los sectores exportadores afectados por la pérdida de competitividad. • El COMEX ha resuelto con ceder una bono tributario de 80% sobre el valor de arancel a pagar por los sectores y empresas afectadas por la falta de ATPDEA. Vigente durante seis meses a partir del 9demayo. • El mecanismo deberá ser ágil y oportuno, contemplando la necesidad de individualizar el abono para el caso de consolidación de carga en contenedores.

14. SGP + • Surgió en 1992 como SGP drogas; a partir de 2005 se transformó en SGP+, renovado en 2008 hasta finde2011. • Incluye más de 7000 subpartidas arancelarias, de las que utilizamos alrededor de 900. Ecuadores uno de nueve países latinoamericanos y asiático sbeneficiarios. • Acaba de ser renovado hasta 2014, pero una de sus condicionalidades es que se aplica a países en vías de desarrollo con PIB medio. El techo establecido por la UE es de USD 3.945 por año. Ecuador se ubicó en 2010 en USD 3.690; en cuestión de dos años podría alcanzar el techo.

15. ESTADO NEGOCIACIÓN ECUADOR - UE • En febrero el gobierno ecuatoriano comunicó a su contraparte europea su interés de retomar la negociación. La respuesta, que demoró hasta mayo, solicita nuevas aclaraciones sobre los compromisos a los que estaría dispuesto Ecuador( propiedad intelectual, servicios e inversiones y compras públicas) • La falta de un acuerdo al interior del gobierno sobre la prioridad estratégica de la negociación es evidente. Se hizo manifiesta a propósito de las declaraciones del vicecanciller Lucas sobre la presunta naturaleza “neocolonialista” del acuerdo, en momentos en que la ministra Cely gestionaba la vuelta a la mesa de negociaciones en Bruselas. • El presidente Correa sigue dilatando una decisión en firme, tolerando las disensiones internas.

16. PREVISIÓN DE SENSIBILIDADES • Compras Públicas. El régimen de contratación común que daría totalmente cubierto por el acuerdo. El especial mantendría cierta excepcionalidad aunque abierto en los proyectos que requieran de financiamiento del proveedor o contratista. • Sectores Estratégicos. Ecuador se comprometería a no ampliar los sectores previstos en la Constitución. El COP y las leyes sectoriales definen las condiciones de excepcionalidad para la inversión privada.

17. Propiedad Intelectual. La UE no cederá entorno a la protección de datos de prueba por cinco años y de agroquímicos por 10 años. La Constitución impide negociar normas de biopiratería sobre material biogenético y conocimientos ancestrales. • Agrícola. Lácteos y porcinos. Se negociarán cuotas y contingentes muy pequeños que sean absorbidos por el incremento del consumo anual.

18. BANANO • Producto seriamente amenazado en su competitividad sino hay acuerdo con la UE. • Teniendo Colombia y Costa Rica acuerdo (y Ecuador no), tendrán 7 centavos de ventaja por caja el primer año, que aumentará a 50 el año cinco, para aumentar acerca de un dólar al año diez. • Si se trata de un comprador europeo de 30 millones de cajas al año, ciertamente ahorrará mucho dinero evitando comprar fruta a Ecuador. • La UE compró fruta por UDS 700 millones en 2010.

19. ATÚN • Sino hay ATPDEA,la lata tiene que pagar 12% de arancel en agua, 35% en aceite. El mercado estaría en riesgo de perderse. • Sin SGP+, pagaría 24% de arancel en la UE. Originalmente, España, Italia y Francia, se opusieron a la desgravación. • EL SGP+ expirará al final del año 2014. Luego su ámbito y vigencia se tornarán inciertos.

20. CAMARÓN • La UE representa el 55% de las exportaciones del producto. Brinda un sobre precio de 15-20% en relación con otros mercados. • Con SGP+ se paga un arancel de 3.6%. Colombia y Perú que tienen producción camaronera pagarán O%. Tailandia y Vietnam que son agresivos competidores han logrado una importante reducción a 4.2%. • Ingresa con cero arancel a EE.UU. Bajo régimen de Nación mas favorecida.

21. CODIGO Y COMERCIO EXTERIOR • Su enfoque apunta a la sustitución de importaciones y el fomento a las exportaciones. Se incluyó a los sectores agrícola y acuícola de exportación. • Genera una expectativa positiva, pero reiteramos: antes que incentivos el sector empresarial requiere del gobierno evitar desincentivos. • Se requiere: previsibilidad, seguridad y estabilidad antes que subsidios, proteccionismo o exoneraciones. • Pilares para el fomento productivo: fortalecimiento institucional, estabilidad macroeconómica, buen ambiente de negocios e integración comercial.

22. CONCLUSIONES • La Constitución dispone una inserción inteligente del Ecuador en la economía internacional. Una política comercial aislacionista no contribuye a ese propósito. • El modelo de crecimiento endógeno basado en la inversión pública, no muestra buenos indicadores. El crecimiento económico es modesto y no hay dinamia en el mercado laboral. • La inversión privada sigue lentificada por un escenario adverso de seguridad jurídica, buen ambiente de negocios y falta de acuerdos comerciales. La última señal negativa es la iniciativa de los impuestos “verdes.” • Construir e institucionalizar una agenda público-privada sigue siendo una prioridad. • Los sectores público y privado deben converger en una visión donde los conceptos de socialismo y de mercado sean complementarios, no excluyentes.