Notas sobre Control Migratorio, Soberanía Estatal y Derechos Humanos

1. Notas sobre Control Migratorio, Soberanía Estatal y Derechos Humanos XXI Curso Internacional de Derechos Humanos Comisión Andina de Juristas Cartagena de Indias, 8-11 de junio de 2010 Pablo Ceriani Cernadas Centro de Derechos Humanos, Universidad Nacional de Lanús

2. Derechos Humanos y Soberanía Estatal • Ratificación de tratados internacionales como ejercicio de la soberanía estatal • Limitación de las facultades estatales respecto de las personas sujetas a su jurisdicción

3. Soberanía estatal y Control Migratorio • Políticas sobre ingreso, permanencia y egreso de extranjeros • Criterios de Ingreso • Categorías de Residencia • Causales de Expulsión • Límites a facultades estatales? • Mecanismos de control • Condiciones de Permanencia

4. Control Migratorio y Soberanía en el contexto global Procesos de reducción de la soberanía • Soberanía y Políticas Públicas (comercio, inversión extranjera, etc.) • Libertad de circulación de bienes y capitales • Deslocalización de empresas • Tribunales arbitrales • Proceso de Integración Regional • Mecanismos internacionales de DDHH

5. Soberanía y control migratorio en el contexto global (cont.) • Modelo global: • Reducción de la soberanía • Profundización de las causas de la migración Sin embargo: Mayor control migratorio. Soberanía estatal ¿Contradicción o Funcionalidad? • Límite: Respuesta “nacional” a un fenómeno global

6. Derechos Humanos y Control Migratorio • DDHH y Políticas Públicas • Legitimidad (no sólo eficiencia) de las políticas de control migratorio → DDHH • DDHH y Estado de Derecho • DDHH y Democracia • “Pensar la Inmigración es pensar el Estado, y cuando el Estado piensa la Inmigración, es el Estado que se piensa a sí mismo” (A. Sayad)

7. Políticas Migratorias: algunos rasgos característicos • Instrumentalidad (utilitarista) • Selectividad • Mecanismos de control y sanción • Extranjerizante • Precariedad, Incerteza

8. Políticas de Control Migratorio: ¿Estado de Excepción? • Inmigración presentada como situación de emergencia (invasión, avalancha, amenaza) • Orden Público, Economía, Bienestar General, Identidad Nacional • Respuestas frente a la “emergencia” • Medidas excepcionales • Migrantes en permanente “estado de sitio” • Políticas: “lucha contra la inmigración ilegal”

9. Control Migratorio y Migración Irregular • Relación entre políticas restrictivas y migración irregular • Ausencia de vías regulares • Obstáculos, selectividad y discrecionalidad • Restricciones a la reunificación familiar • Impacto en aumento de Redes de Trata y Tráfico de Personas • Desfase entre políticas migratorias y realidad de flujos migratorios

10. Mecanismos de Control Migratorio • Control en las Fronteras • “Deslocalización” de las fronteras • Dentro del territorio • Extraterritorial • Control Previo (“control remoto”) • Diversos mecanismos • Visados • Acuerdos de Readmisión • Diversos actores • Estados de origen, tránsito y destino • Empresas de transporte • Control del tránsito antes del arribo a la frontera

11. Control Fronterizo: derechos y garantías claves • Principio de No discriminación • Normativa: categorías “indeseables”; • Prácticas arbitrarias • Principio de Legalidad • Criterios y requisitos claramente definidos • Debido proceso • Decisión fundada de rechazo; por escrito; recursos administrativos y judiciales

12. Control Fronterizo y DDHH (cont.) • No Devolución • Directa e Indirecta • Perspectiva de Niñez • Autoridades de Infancia? • Privación de Libertad • Lugar, condiciones, debido proceso • Monitoreo: organismos independientes • Acceso a Información

13. Control migratorio dentro de las fronteras • Variedad de espacios de control • Ámbito laboral, servicios públicos (educación, salud, tribunales, registro civil.), vía pública, etc. • Variedad de “agentes” de control • Autoridad Migratoria; Docentes; Médicos; Jueces; Fiscales; etc.

14. Control dentro de las fronteras (cont.) • ¿Justificación? • Infracción administrativa (excepcionalidad) • Impacto en los derechos • Selectividad, Perfil Racial • Acceso a Derechos Sociales • Derechos Laborales • Acceso a Justicia • Explotación, Abusos

15. Mecanismos coercitivos: Detención de Migrantes • Criminalización de migración irregular • Detención como pena privativa de libertad • Detención administrativa • Detención como medida cautelar para asegurar la aplicación de la sanción

16. Detención administrativa • ¿Justificación? • Medidas Alternativas • Detención de niños y/o familias • Legalidad • Debido Proceso. • Control Judicial. Acceso a la Justicia • Lugar y Condiciones de Detención • Plazo

17. Deportación, Expulsión, Repatriación • Sanción a irregularidad migratoria y/o a comisión de delitos • Medidas alternativas a la irregularidad migratoria? • Principio de Proporcionalidad • Debido Proceso. Acceso a la Justicia • Niños/as: Principio de no Deportación • Deportación de padres • Ejecución de la deportación (uso de fuerza)

18. Acuerdos de Readmisión • Relaciones UE-África • Mecanismos para facilitar y/o agilizar la deportación ante ingreso irregular • Readmisión de nacionales de otros países • Rol de países de origen • Cuestiones: • Condiciones para su firma • Monitoreo de implementación (nacionales de terceros países) • ¿Limitación de Garantías?

19. Control más allá de las fronteras: Externalización • Concepto de Jurisdicción en el DIDH • Derechos en Juego • Asilo, Debido Proceso, Vida, Libertad • Patrullaje USA en costas haitianas • Control Europeo en África Occidental • Jurisprudencia • CIDH: Caso de Haitianos v. USA (1997) • Comité DDHH (ONU): Comunicación 323/2007, v. España (2008)

20. Conclusión: Control Migratorio y el Derecho a la Libre Circulación • Artículo 13, Declaración Universal de Derechos Humanos • Derecho a Salir del País • Impacto de la Externalización • Derecho a entrar? • Libre Circulación como derecho o privilegio? “el acceso a la movilidad global se ha convertido en el más elevado de todos los factores de estratificación” (Z. Bauman)