Desarrollo, Territorio y Ordenamiento

1. Desarrollo, Territorio y Ordenamiento Parte III Hubert Mazurek Instituto de Investigación para el Desarrollo Proyecto AIDeR CIAT / IRD

3. El sistema territorial • Sistema de producción • Tenencia de la tierra • Mercado • Migración y movilidad • Uso del suelo • Sistema de organización social • Planificación • Ordenamiento

4. Los 5 principios de la organización de un territorio • 1 – los territorios son interdependientes Consumo / Producción / inversión / recursos / costos / … Ejemplos: relación Costa – Sierra Espacios de producción – de comercialización Espacios de vida – de trabajo

6. Los 5 principios de la organización de un territorio • 2 - Las relaciones espaciales son asimétricas Jerarquía / Centro – perifería / frontera / gradiente / ... Ejemplos: Jerarquía urbana , Atracción migratoria Ubicación de los servicios

8. Los 5 principios de la organización de un territorio • 3 – Siempre existe una causa a una localización Si existe un asentamiento, una actividad o un fenómeno,..., este tiene historia Ejemplos: Migración El Niño Conflicto territorial

9. Los 5 principios de la organización de un territorio • 4 – Existe una relación entre la ubicación de una actividad y su modo de gestión Agricultura / Minas / actividad industrial – actividad residencial / Ejemplos: una actividad agrícola se fundamenta en la inmovilidad de los medios de producción Coincidencia espacio residencial – industrial determina la movilidad El nivel de disponibilidad de los recursos naturales determina el nivel de pobreza y de fecundidad

10. Los 5 principios de la organización de un territorio • 5 – El territorio contiene las actividades Puede ser totalmente definido en término de potencialidad, externalidad y productividad Ejemplos: Superficie de bosque Costos de transporte vinculado a la distancia Nivel de educación / existencia de escuelas

13. Territorio = sistema complejo

15. Los Actores El actor es aquél que actua : es un agente geográfico Tres características: • Gran diversidad vinculado al número de individuos y a su estatuto • Gran diversidad de escala de intervención • Gran diversidad de papel en la intervención

16. Ejemplo: los actores del sistema agropecuario peruano

17. Actores : región Pando ONG: CEJIS – Centro de Estudios Jurídicos e Investigación Social FOBOMADE – Foro Boliviano de Medio Ambiento y Desarrollo CARITAS SNV – Servicio Holandés de Desarrollo UE USAID IPHAE - Instituto para el Hombre, Agricultura y Ecologia CIPCA – Centro de Investigación y Promoción del Campesinado Herencia Fundación Jose Manuel Pando Empresarial: ASPROGOAL, Asociación de Productores de Goma y Almendra ASGROALPA, Asociación de Productores de Goma y Almendra de Pando Empresas castañeras Empresas madereras Empresas ganaderas Instituciones: INRA – Instituto Nacional de Reforma Agraria COMISION SANEAMIENTO REGION NORTE Alcaldías y asociación de los municipios Prefectura Reserva Manuripi - SERNAP Superintendencia Forestal SEDAC: Servicio Departamental de Avtividad Agicola Universidad Amazónica Campesinos: Campesinos independientes FSUTCP, Federación Sindical Única Trabajadores Campesinos de Pando CIOEC – Comité Integrador de Organizaciones Económicas Campesinas Federación de los campesinos indígenas

18. Ejemplo del proceso de OT en Colombia

19. ¿Territorio – Actores: Cuál es el problema ?

21. Descentralización

22. ¿Que significa descentralizar ? • Elemento esencial del nuevo dispositivo de la democracía • Separación y equilibrio de los poderes • Evitar el crecimiento y la concentración de los poderes del Estado • Estar más cercano a las realidades locales • Iniciar una base para una democracía local participativa • En el sistema neo-liberal: Es la necesidad de adaptarse a los requerimientos de la globalización, favoreciendo la independencia de los territorios frente al Estado, de manera a favorecer el sector privado y el comercio exterior en espacios-oasis independientes.

23. Descentralización / Regionalización No hay que confundir descentralización con regionalización administrativa ni con desconcentración de los recursos o de los presupuestos sociales

24. Necesidades • Articular concertación y políticas de descentralización: integración en las leyes, cultura de la participación, creación de pactos sociales • Mejorar los puentes entre la democracía directa (proceso de concertación) y la democracía representativa (congreso) • Institucionalisar los derechos y los deberes de estas iniciativas, mejorar la durabilidad de esos procesos, con una programación presupuestal, afuera de los canales de las ONGs • Favorecer la responsabilidad de la población local, a través de la educación y de la capacitación de ejecutivos para la negociación. Es en general el punto débil de una buena política de descentralización.

25. La descentralización presupone: • Redistribuir la inversión pública, especialmente lo social, en el marco de una política nacional • Favorecer las ventajas comparativas, especialmente por medio de la infraestructura nacional • Fortalecer el potencial humano, con la educación y la cultura democrática • La descentralización tiene también desventajas: • Puede generar conflictos en la asignación y la gestión de los recursos • Favorece la desigualdad entre regiones si no está previsto medidas de compensación • Puede ser fuente de clientelismo y corrupción • ¿Cuál es el mejor nivel de descentralización ? • ¿Cuál tipo de relación entre los niveles ?

26. ¿Planificar, Para Qué ? • Plan de desarrollo ? • Plan de ordenamiento ? • Agenda 21 ? • Arreglo de conflicto ? • Uso del suelo ? • Dinámica socio-política ?

27. Ordenamiento Territorial en Bolivia Proceso de Organización del Uso del Suelo Ocupación del Territorio En función de Características biofísicas, socioeconómicas,ambientales culturales y político-institucionales

28. Ordenamiento Territorial en Bolivia • Preparación y organización • Diagnóstico integral • Evaluación territorial • Formulación del Plan Planes Departamentales y Municipales de Ordenamiento Territorial Análisis de Mapas Temáticos Imagen Satelital a través de Talleres Zonales Trabajo de campo en zonas con potencialidades Transectos Calicatas, inventarios de vegetación Información Biofísica

29. Desarrollo Rural • Estado • ONG • Organizaciones Campesino-Indígenas (CSUTCB-CIDOB) • Asociaciones de Productores (CIOEC) • Grandes Asociaciones Privadas Visión Heterogénea del Desarrollo Rural y de la Territorialidad 1. Existe una visión homogénea de lo rural 2. Existe un fuerte énfasis agrícola 3. Desconocen las múltiples dimensiones de la pobreza rural

30. la relación territorio – desarrollo y la implicación en las políticas 1) – El crecimiento económico genera disparidades territoriales: necesidad de políticas correctivas. 2) – El proceso de desarrollo es un arreglo entre una estrategía de adaptación a lo local y una respuesta a un contexto global: necesidad de un proceso de integración de las actividades a nivel regional 3) – El desarrollo local se basa en el crecimiento del capital humano y la inovación: se necesita servicios de calidad y buena relación con las ciudades intermediarias 4) – La coherencia del sistema se evidencia por un mejoramiento de la governabilidad: necesidad de políticas de ordenamiento territorial participativo

31. Implicación para la gestión territorial • 1)- las externalidades son más importante que los factores de producción: la planificación no es solamente la aptitud del suelo sino la visión estratégica de los actores y de sus prácticas • 2)- la diversificación regional y la relación urbano-rural determina el nivel de pobreza: pensar el desarrollo bajo una óptica de cooperación territorial • 3)- El ordenamiento territorial de una entidad administrativa no es solamente un deber: El OT es una oportunidad para la negociación de contratos territoriales diversificados • 4)- La governabilidad permite una mejor inovación: Fomentar la capacitación y la concertación multi-nivel dentro de un sistema de vigilencia territorial

32. Del lado de la comunidad cientifica • Se necesita replantear la definición del desarrollo y la función de lo global y de lo local • Las políticas de desarrollo no utilizan adecuadamente los resultados científicos • La ciencia no es adaptada a los problemas de desarrollo: Necesidad de cambiar los métodos de investigación para llegar a una co-construcción de proyectos • Fomentar la integración multidiciplinaria para tener una visión integrada a nivel regional • Actores, investigadores y políticos no tienen las mismas expectativas, las mismas visiones del futuro ni la misma jerarquía de los problemas • Poner la gente al centro del análisis y del desarrollo

33. Del lado de los actores • El desarrollo es ante todo el fruto del propio dinamismo territorial. Crear espacios de responsabilidad y de proyectos: participación de los actores para la creación de un proyecto territorial • La integración en lo global no es el problema: la globalización puede ser una oportunidad; es un pretexto sólo para los gobiernos. • Si existe una buena governabilidad y una integración política regional, los territorios son reactivos a las necesidades de las empresas y de los habitantes: pueden responder asi, o construir el reto de la globalización. • Supone: • creación de una red mancomunidad, democracia participativa, gestión del patrimonio, contratos rurales, labelización, ... • fomento de la capacidad sobre: análisis del territorio, construcción territorial, gestión territorial, y negociación con los poderes. • Desarrollo de políticas para constituir un ambiente regional satisfactorio para las actividades más que ayudar a las empresas individuales

34. Que tipo de territorio ? • Región, provincia, municipio, cuenca hidrográfica, cuenca de empleo, territorio étnico: no es el límite que hace el territorio. • El territorio es un sistema abierto: un sistema donde los habitantes viven una geografía con dimensiones variables. • Más grande es el territorio, más gana en coherencia pero más pierde en democracia participativa.

35. ¿ Qué tipo de planificación ? Colocando dos líneas que indiquen la disparidad en el poder político y económico por un lado (dimensión meso-macro) y el tipo de “participación” por el otro (dimensión micro), obtenemos: participación activa Alta disparidad Baja disparidad (nivel meso-macro) participación pasiva (nivel micro)

36. La situación en la cual normalmente operamos es la de abajo a la izquierda, con una tendencia histórica de tipo 0-1 (aumento de la disparidad en el poder político, económico y progresiva pérdida de espacio de participación por el otro): Participación activa Alta disparidad Baja disparidad 0 1 Participación pasiva

37. Concertación: Definición de las políticas por las instituciones locales, en concertación con los actores de la sociedad civil, los sectores políticos y económicos (PYME, comerciante, industrial, asociación de campesinos, gremios, transportista,…) y asociaciones corporativas (maestros, vaso de leche, rondas campesinas,…) • Participación popular: favorecer la participación de los ciudadanos en las decisiones de los gobiernos locales: transparencia de los actos, diffusion de la información, rendir cuentas, por medio de la democracía representativa (referendum, encuesta pública, reunión de información, …) o directa (Mesa de concertación, talleres,…)

38. Una nueva manera de planificar • ¿Aptitud del territorio par tal o tal tipo de actividad? • ¿O aptitud de los actores para desarrollar una actividad? • Romper con la tradición del uso del suelo • De un lado el medio ambiente : la zonificación • Del otro lado los indicadores socio-económico • Un plan basado en la coincidencia de los dos ?

39. TIERRAS INDÍGENAS Y SEGURIDAD DE LA TENENCIA Pacto social territorial POLÍTICAS DE TIERRAS Y INSTITUCIONES RURALES PREVENCIÓN DE CONFLICTOS DE TIERRA Y RECURSOS NATURALES DESARROLLO RURAL Y GESTIÓN DE LAS TIERRAS Y DE LOS RECURSOS NATURALES LA PLATAFORMA METODOLÓGICA

40. Metodologías y herramientas de planificación VAP Monitoreo y Evaluación Focalización de acciones S.I.G. CUFRUCOL Evaluación de estrategias bajo diferentes escenarios TELEDETECCION CLIMCROP GEOSOIL ARBOLES P.O.T.M. P.D.M.

41. La importancia de una visión colectiva • El enfoque participativo tiene 3 problemas: • La visión del actor no es siempre la mejor • Las experiencias participativas locales no se pueden generalizar • Existen muchos riesgos de exclusión ACTORES Expertos Políticos EXPERTOS Actores Políticos POLITICOS Actores Expertos

42. La co-construcción territorial • Ayuda a la visión integral del sistema ambiental y del manejo territorial a través de un proyecto • Puente con las fuentes de información y uso de las NTICs • Fomento del aprendizaje colectivo, el cual reforza las capacidades de inovación • Construcción de una « cultura » territorial, particularmente en dirección de la educación básica

43. Cuestionamiento • Definir una metodología ? O tener los fundamentos necesarios a la toma de decisión frente a una realidad territorial compleja ? • Tener una visión o objetivos ? Cómo integrar en la planificación la instabilidad social o política ? • Concertado o participativo ? Puede la sociedad civil tener el buen diagnóstico y la « buena » visión de su desarrollo ? • Implementar una estrategia participativa: en 2, 5, 10 lugares; pero en 1500 municipios ?

44. Objetivo de la planificación: Inovación • Oferta territorial de servicios para la empresa adecuada a la demanda local de inovación • Acceso a crédito • Fomentar la colaboración empresarial: distritos industriales • Capacitación • Fomento de todas iniciativas de organización y encuentros (cooperativismo, ferias, foros, …) • Busqueda de oportunidades con responsabilidad

45. EVALUACIÓN Y PROSPECTIVA DE LOS TERRITORIOS

46. La prospectiva del territorio • Enlazar: • Esfuerzo de organización territorial con la ley de OT • Man-comunidad (Solidaridad y relación con lo urbano) • Elaboración de proyectos territoriales y extensión de la planificación con contractualización • Cambiar el marco general de acción para una mejor reflexión sobre las acciones locales

47. Desarrollar un proyecto de territorio • Perfeccionar la organización del espacio: infraestructuras y redes necesarias, potencialidades en relación con la organización de los actores y de las redes • Integrar los diferentes niveles de toma de decisión • Establecer un proceso continuo y permanente de negociación • Implica un esfuerzo de capacitación de los técnicos y de la población a la democracia directa y al establecimiento de una vigilencia territorial

48. Situar el territorio, Evaluar las fuerzas y las debilidades, las ventajas y las desventajas, Sostener las competencias, Explotar las potencialidades • Descripción de los elementos que caracterizan o diferencian los espacios: acto de representación de una realidad a través de una interpretación mental • Se trata de una espiral entre un acto de investigación (interpretación) y de un acto de comunicación (representación) • Dentro de un proceso concertado, la información y la interpretación provienen de expertos, actores, políticos, …; es la espiral de la representación que sirve como proceso de negociación. • La evaluación pone énfasis sobre la capacidad de inovación o de iniciativa de los actores, más que sobre los aspectos físicos de un territorio: importancia de la capacitación

49. Definir las potencialidades de los territorios entre ellos (renta diferencial, división del trabajo, especialización de los lugares,…) y de las redes de sinergía (ciudades, mercados,…) • El « Si, pero… ». Evaluar significa poner una característica en su contexto, su aspecto dinámico y su ubicación en lo global • El análisis atento de la diferencia entre los lugares a menudo sirve para mostrar el caractér universal de varios problemas, soluciones, comportamientos, reacciones,… • Solicitar dentro del proceso de concertación experiencias similares permite una mejor regulación de este proceso • Importancia del acceso a la información, y a bancos de experiencias

50. Soltar las escalas • Practicar el cambio de escala de manera a resaltar los cambios en las características de los lugares. • Concertar teniendo en cuanta el nivel inferior y superior • Supone una capacidad de integración y de síntesis.