Fabio M. Bertranou Oficina Internacional del Trabajo OSR Santiago bertranou@ilo.org

1. OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO Seminario Internacional FIAP 2005¿Cómo fortalecer los nuevos sistemas previsionales en América Latina?El rol de cada pilar en la solución del problema de las pensiones Cartagena de Indias, 19 y 20 de mayo de 2005 Fabio M. Bertranou Oficina Internacional del Trabajo OSR Santiago bertranou@ilo.org

2. OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO El primer pilar de los sistemas de pensiones en América Latina • ¿Por qué profundizar la discusión del primer • pilar y en qué contexto? • Evaluando la experiencia en América Latina • Discusión y reflexiones • Referencias • Bertranou, F., W. van Ginneken and C. Solorio (2004) “The impact of tax-financed pensions on poverty reduction in Latin America: Evidence from Argentina, Brazil, Chile, Costa Rica and Uruguay”, International Social Security Review, 57(4). (también en español). • Bertranou, F., C Solorio y W. van Ginneken (2002) Pensiones no contributivas y asistenciales: Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica y Uruguay. Oficina Internacional del Trabajo, Santiago, Chile.

3. OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO http://www.oitchile.cl/pub_deploy.php?cat=pro

4. OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO Contexto para el análisis del primer pilar de los sistemas de pensiones • Mercado laboral • Prioridades y debilidades de las reformas de los sistemas de pensiones en América Latina

5. OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO El mercado laboral y los problemasde cobertura

6. OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO Composición del empleo por grado de dificultad de cobertura 27.7 Bolivia 72.3 Guatemala 34.5 65.5 Perú 35.6 64.4 Ecuador 37.0 63.0 Nicaragua 37.8 62.2 Brasil 48.9 51.0 México 50.4 49.7 Argentina 50.7 49.3 Chile 59.1 40.9 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0 100.0 Empleo Fácil Cobertura Empleo Difícil Cobertura

7. OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO PEAde difícil cobertura 90.0 78.7 80.0 72.1 69.5 69.2 69.1 70.0 59.5 59.1 60.0 53.6 47.9 Asalariados Patrones 50.0 Asalariados Establecimientos Pequeños PORCENTAJE Independientes Profesionales 40.0 Independientes No calificados Desocupados o sin salario 30.0 20.0 10.0 0.0 Perú Chile Brasil Bolivia México Nicaragua Ecuador Argentina Guatemala

8. OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO Cobertura y estructura de la PEA Relación entre tamaño de la PEA de fácil cobertura y cobertura efectiva de los sistemas de pensiones 70 Chile 60 Brasil 50 México 40 Argentina Cobertura de la PEA (%) Ecuador 30 Guatemala 20 Bolivia Perú Nicaragua 10 0 20 25 30 35 40 45 50 55 PEA de fácil cobertura (%)

9. OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO Discusión y reflexiones • ¿Cuál estrategia para cerrar la brecha de cobertura? • ¿Son las pensiones financiadas con impuestos una alternativa? • ¿Es fiscalmente posible una prestación universal como “primer pilar”?

10. OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO Prioridades y debilidades de las reformas de los sistemas de pensiones en América Latina

11. OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO Discusión • Diseño multipilar pero excesivo acento en el segundo pilar. • Primer pilar considerado como un elemento residual. • Desarticulación e inconsistencia entre las prestaciones asistenciales y prestaciones mínimas o básicas.

12. OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO El primer pilar de pensiones en América Latina: El caso de las pensiones no contributivas y asistenciales

13. OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO Alternativas de diseño

14. OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO ¿Qué entendemos por PNCyA? • PNCyA otorgan prestaciones monetarias relativamente uniformes en forma focalizada y/o categórica ante los riesgos de vejez, discapacidad e invalidez, asociados a situaciones de pobreza extrema • “Pensiones no contributivas” generalmente incluyen a las denominadas “Pensiones asistenciales” • Adoptamos la doble denominación para incluir a aquellos regímenes de “Pensiones no convencionales” que se apartan al criterio tradicional de seguro social contributivo

15. OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO Características más distintivas • Financiamiento: • Ingresos de rentas generales • Condiciones de adquisición: • Desvinculadas de la trayectoria laboral e historia de cotizaciones

16. OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO Cobertura del riesgo de vejez

17. OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO Recursos públicos asignados a PNCyA

18. OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO Características del financiamiento de PNCyA

19. OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO Prestaciones

20. OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO Efectividad en reducciónde la pobreza

21. OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO El caso de las pensiones no contributivas y asistenciales en 5 países de la región • A pesar de los importantes problemas de diseño... • Extremadamente efectivas en términos de su impacto en reducción de pobreza • Fiscalmente viables • En algunos casos, programas socialmente legitimados

22. OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO Reflexiones finales

23. OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO Temas relevantes de política • Definición del nivel de las prestaciones. • Definición de la extensión de la cobertura. • Costo fiscal y su forma de financiamiento. • Tipo de focalización e instrumento. • Definición de quién y cómo administra las prestaciones. • Tipo de vinculación con el sistema de protección social de naturaleza contributiva. • Vinculación y nivel de integración al resto de la política social de naturaleza asistencial. • Protección de las prestaciones contra la inflación.

24. OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO Muchas gracias!