1 / 29

Lobbing w USA i Europie

LOBBING. Definicja szeroka:Zjawisko spoleczno-polityczno-ekonomiczne (np. lobbing parlamentarny/legisla-cyjny; spoleczny, gospodarczy, kulturowy). Definicja waska:technika, narzedzie wywierania wplywu. Lobbing jako proces komunikowania. Nadawca przekaz odbiorcaKto? Co? Do kogo? Ki

giza
Download Presentation

Lobbing w USA i Europie

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

    1. Lobbing w USA i Europie Dr Malgorzata Moleda-Zdziech, SGH mmoled@sgh.waw.pl  

    2. LOBBING Definicja szeroka: Zjawisko spoleczno-polityczno-ekonomiczne (np. lobbing parlamentarny/legisla-cyjny; spoleczny, gospodarczy, kulturowy) Definicja waska: technika, narzedzie wywierania wplywu

    3. Lobbing – jako proces komunikowania Nadawca – przekaz – odbiorca Kto? Co? Do kogo? Kiedy? Jakiego uzyl kanalu (srodków)? Z jakim efektem? (wg. H. Laswella)

    4. Kto prowadzi dzialalnosc lobbingowa? Prowadzacy lobbing we wlasnym imieniu: Korporacje miedzynarodowe i firmy; Rózne grupy interesów (org. biznesu, zwiazki zawodowe, NGO’s); Rzad i jego agendy; Massmedia i dziennikarze; Kregi opiniotwórcze I liderzy opinii publicznej Dzialajacy na zlecenie: Profesjonalne agencje lobbingowe Niektóre agencje public relations Niezalezni lobbysci (zwykle byli politycy i parlamentarzysci)

    5. Kontekst spoleczny Budowa spoleczna obywatelskiego Wzrost znaczenie opinii publicznej Wprowadzenie jawnosci procedur (ograniczenie pola dowolnosci decyzji aparatu wykonawczego) Siec organizacji spoleczenstwa obywatelskiego: pobudza aktywnosc obywateli; ulatwia rozpowszechnianie informacji i ich percepcje Media- „czwarta wladza”, lobbysci- „piata wladza” Zabieganie o glosy wyborców i poparcie opinii publicznej

    6. Wzrost znaczenia opinii publicznej Wzrost krytycyzmu spoleczenstwa wobec praktyk z pogranicza gospodarki i polityki Umocnienie pozycji mediów i organizacji pozarzadowych (wysoki wskaznik zaufania spolecznego)

    7. Lobbing w USA- historia 1791 – I Poprawka do Konstytucji – prawo obrony swoich interesów 1837 – pierwsi lobbysci w Waszyngtonie od 1907- próby regulacji lobbingu w pojedynczych stanach 1946 – pierwsza federalna regulacja ustawowa lobbingu Federal Regulation Lobbying Act Ogólem: ok. 20 tys. lobbystów wokól Kongresu, w tym ok.14 tys. zarejestrowanych; Ok. 2 tys . kancelarii adwokackich, „think tanks”

    8. Definicja ustawowa lobbysta jako „osobe, która utrzymywala wiecej niz jeden kontakt lobbystyczny w Kongresie i spedza wiecej niz 20% czasu na zajeciach zwiazanych z dzialalnoscia lobbystyczna (badania, prezentacje, zebrania itp.)” Za: Lobbying Disclosure Act, 1 stycznia 1996

    9. Walka z korupcja w amerykanskim lobbingu Poczatki lobbingu w USA juz w XVIII- dzialalnosc lobbystyczna przyjmowala formy korupcji - przyczynil sie do tego szybki rozwój przemyslu Uchwalenie aktów prawnych ograniczajacych stosowanie nieuczciwych metod Ograniczenia wymusily na organizacjach interesów grupowych zmiany technik ksztaltowania postaw – wczesniej stosowano lapówki, wystawne przyjecia, szantaz Wieksza kontrola spowodowana wzrostem liczby ugrupowan lobbystycznych - zbyt duza swoboda stwarza ryzyko dzialalnosci korupcyjnej

    10. Lobbing w USA- aktorzy 80% amerykanskich grup interesu wyroslo z juz istniejacej organizacji zawodowych (w tym organizacje o celach ekonomicznych i non profit) 20% stanowia grupy nie zwiazane bezposrednio z dzialalnoscia zawodowa, a wywodzace sie z ruchów spolecznych, powstajacych wokól istotnych spolecznie problemów: ochrona srodowiska, prawa czlowieka, status spoleczny kobiety.

    11. ROLE LOBBYSTÓW zródlo: M.E. Jewell, S.C. Patterson, “The Legislative Process in the United States”, New York 1973, s.285 Klasyczny lobbysta (contact man) : doprowadza do kontaktu z kongresmenem. Rola dominujaca w lobby zwiazków zawodowych, rzadziej spotykana wsród lobbystów organizacji biznesu. Organizator kampanii (campaign organizer): zapewnia poparcie posrednie (grassroots) dla programów legislacyjnych grupy interesu, która reprezentuje. Informator-ekspert (informant): dostarcza kongresmanowi dobrze udokumentowanych informacji. Dziala w sposób jawny, subtelny, wystepuje w roli eksperta, nie popierajacego oficjalnie okreslonego projektu.

    12. ROLE LOBBYSTÓW (CD.) zródlo: M.E. Jewell, S.C. Patterson, “The Legislative Process in the United States”, New York 1973, s.285 Obserwator porzadku dnia legislatywy (watch-dog): monitoruje losy poszczególnych propozycji ustawodawczych; alarmuje swoja grupe nacisku, gdy zachodza zjawiska niekorzystne Strateg (strategist) : opracowuje plany kampanii “za” lub “przeciw” projektowi, realizowane w szczególach przez innych lobbystów

    13. Dzialalnosc lobbingowa obejmuje: Gromadzenie informacji Interpretowanie dzialan rzadu Interpretowanie dzialan firmy Obrone klienta i jego interesów Dzialania typu Public Relations Wspieranie zbytu, promocje idei

    14. GLÓWNE AKTY REGULULUJACE LOBBING W USA (1) Federalna Ustawa o Kontroli Lobbingu (The regulation of Lobbying Act -1946 Ustawa o Rejestracji Rzeczników Obcych Interesów (1938, 1996) Poprawki Byrda (1989,1996) Ustawa Ograniczajaca Wynagrodzenia Urzedników Panstwowych ze Zródel Pozarzadowych - 1989 (Statutes Limiting The Compensation of Public Officials From Non-Government Sources)

    15. GLÓWNE AKTY REGULULUJACE LOBBING W USA (2) Ustawa o tzw. “drzwiach obrotowych” -1989 (The Anti-Revolving Door Statute) Ustawa o Konflikcie Interesów (The Conflict of Interest Statute)(rózne reguly odnosnie wladzy ustawodawczej - Kongresu, wykonawczej, wladzy sadowniczej) Ustawa o Kampanii Wyborczej - 1971 (The Federal Election Campaign Act) Ustawa o Etyce Wladzy - 1978, 1989 (The Etics Government Act) Ethics Reform Act The Executive Branch Code of Conduct (Post-1989) The Rules of the US Senate and the House of Representatives (lata70, 80, 90) Lobbying Disclosure Act (styczen, 1996)

    16. Lobbing w USA to : Pozyteczna dzialalnosc przedstawicielska Doskonali system demokracji i stanowienia prawa Zwieksza ilosc informacji w procesie podejmowania decyzji Przyczynia sie do racjonalizacji podjetych decyzji wzmacnia spoleczenstwo obywatelskie

    17. Zawodowi lobbysci w USA, Pl, UE Polska – od 2003, Stowarzyszenie Profesjonalnych Lobbystów w Polsce (www.splp.pl)- 6 firm CEC Government Relations, Unilob, EPPA, EPC, Profile Public Affairs, Impress Art PR&Lobying USA –ok.35000 lobbystów (w 2007 r), od 1979, American League of Lobbyists (www.alldc.org) Forum UE – w Brukseli ok. 500 firm lobbingowych, od 1997SEAP (www.seap.be) lobbystów ok. 17 tysiecy

    18. Systemowe umiejscowienie lobbingu w USA, Europie Zachodniej (1)

    19. Systemowe umiejscowienie lobbingu w USA, Europie Zachodniej (2)

    20. Systemowe umiejscowienie lobbingu w USA, Europie Zachodniej (3)

    21. Kraje anglosaskie: modele pluralistyczne Zachowanie panstwa w relacjach z grupami interesu: neutralny arbiter Glówne instytucje: grupy nacisku Reguly funkcjonowania: rywalizacja pomiedzy grupami interesu, brak monopolu reprezentacji Formy kontaktów miedzy biznesem a rzadem: posrednie poprzez grupy interesu, bezposrednie relacje z administracja i politykami Organizacje przedsiebiorców i pracodawców: raczej slabe, brak hierarchii, wielosc struktur organizacyjnych

    22. (Neo)korporatywizm: Europa kontynentalna Zachowanie panstwa w relacjach z grupami interesu: aktywny uczestnik Glówne instytucje: komisja trójstronna, negocjacje spoleczne Reguly funkcjonowania: rywalizacja pomiedzy grupami interesu, brak monopolu reprezentacji Formy kontaktów miedzy biznesem a rzadem: posrednie poprzez organizacje pracodawców; instytucjonalne równowazenie wplywów i korzysci, monopol reprezentacji interesów, obligatoryjne czlonkostwo Organizacje przedsiebiorców i pracodawców: silne, brak hierarchii, wielosc struktur organizacyjnych

    23. (Neo)korporatyzwizm – jaki i gdzie ? “silny” korporatywizm: Austria, Szwecja, Norwegia Proces decyzyjny jest scentralizowany, w negocjacjach dotyczacych plac, cen, ubezpieczen, zasilków uczestnicza najwyzsze wladze z grup interesu. W procesie dystrybucji dóbr politycznych stosowana jest zasad proporcjonalnosci. Mamy do czynienia z zacieraniem róznic pomiedzy problemami prywatnymi a publicznymi. Panstwo, delegujac czesc uprawnien zinstytucjonalizowanym grupom interesu, wlacza je tym samym do struktury administracyjnej. “umiarkowany” korporatywizm: Irlandia, Niemcy, Belgia, Dania, Finlandia i Holandia. Grupy interesu sa powiazane z panstwem, ale nie wieloplaszczyznowo, a jedynie w wybranych dziedzinach (“sekcjonalna partycypacja”). W procesie decyzyjnym wykorzystywana jest forma przetargów (placowych). “slaby korporatywizm”: Francja, Wlochy, Hiszpania. Grupy interesu sa sfragmentaryzowane, zakres przetargów bardzo ograniczony.

    25. Sytuacja lobbystów w krajach europejskich (2)

    26. Lobbing posredni Lobbing oddolny – tzw. „grassroots lobbying” kampanie PR w mediach komunikowanie dla sprawy: informacje, konferencje, wypowiedzi i wywiady: autorytety, eksperci, „liderzy opinii”

    27. Lobbing posredni – metody: Konferencje Kampanie informacyjne Bojkoty Manifestacje Mailingi Petycje e-lobbing (cyberlobbying)

    28. e-lobbing (cyberlobbying) Lobbing polityczny (np. w USA,fund raising za posrednictwem sieci; kampanie wyborcze – FAQvoter.com, vote.com) Portale tematyczne poswiecone lobbingowi: np. www.epr.pl, www.lobbying-europe.com

    29. Argumenty za lobbingiem ulatwienie rozwiazywania konkretnych problemów srodowiskowych; stworzenie plaszczyzny kontaktów miedzy przedstawicielami elit rzadzacych i liderów srodowisk nie majacych bezposredniego wplywu na sprawowanie wladzy; wzmocnienie pozycji grup, które maja niewielka sile przebicia w systemie politycznym, co stanowi forme wyrównania szans i dowartosciowania slabszych; zwrócenie uwagi polityków na sprawy wazne dla wyborców; zwiekszenie spolecznego poczucia odpowiedzialnosci i zaangazowania obywatelskiego w sprawowanie wladzy; ulatwienie rozwiazywania praktycznych problemów ponad podzialami partyjnymi

    30. Argumenty przeciw lobbingowi Przeciwnicy dopatruja sie wielu zagrozen, jak na przyklad: uwiklania przedstawicieli wladz w bezposrednie zaleznosci od grup interesu - prowadzi do patologii instytucjonalnych (np. korupcja, oligarchizacja) doprowadzenia do braku równowagi spolecznej, gdy lobbysci prowadza dzialania na korzysc swojej, ale wbrew interesom i prawom pozostalych grup interesu; wywolywania niepokojów spolecznych, gdy dochodzi do gwaltownych, odwolujacych sie do opinii publicznej protestów tych grup interesu, które zostaly pozbawione wplywu na organy wladzy; oslabiania demokracji, do czego moze dojsc wtedy, gdy grupy interesu nie posiadaja demokratycznych form wylaniania swoich reprezentantów; uzalezniania interesów narodowych od zagranicznych grup nacisku, szczególnie niebezpieczne w krajach o ksztaltujacej sie demokracji

More Related