Ing. Paco Toledo Yallico Contraloría General de la República

1. Sistema Nacional de Control y la Contraloría GeneralProblemática y Consecuencias en la Aplicación del Sistema de Contrataciones del Estado Ing. Paco Toledo Yallico Contraloría General de la República

2. Problemática de la contratación pública, desde la perspectiva del control gubernamental

3. Dispersión de la normativa que regula la contratación pública Problemática Carácter General

4. Inestabilidad en la regulación de la contratación pública Problemática Carácter General

5. Regímenes paralelos al marco legal nacional Problemática Carácter General Se desarrollan procesos de selección y/o ejecución contractual por montos significativos. Hay restricciones para el acceso a la información Los organismos y sus funcionarios se amparan en los convenios de inmunidades y privilegios Entre los organismos internaciones que vienen actuando son: Organización Internacional para las Migraciones – OIM Organizaciones de Estados Iberoamericanos – OEI Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD Oficina de las Naciones Unidades de Servicios para Proyectos - UNOPS

6. Convenios con organismos internacionales Problemática Carácter General • Limitado acceso a la información. • Los organismos internacionales intervienen al amparo de convenios suscritos por el Estado Peruano que comprenden el reconocimiento de inmunidades y privilegios. • Las intervenciones de los organismos internacionales no siempre responden a su finalidad y especialidad. • Denuncias públicas sobre presuntas irregularidades.

7. Crecimiento sostenido en el uso de las exoneraciones Problemática Carácter General Se afectan principios de transparencia y libre concurrencia El marco legal ha venido disminuyendo los requisitos o exigencias para acceder a las exoneraciones. El apremio en realizar los proyectos y obras, dio lugar a la emisión de dispositivos exonerando de los procesos de selección.

8. RNP no cumple con su finalidad Carácter Operativo • El estar inscrito en el Registro de Proveedores, no garantiza la idoneidad de éste en la provisión de bienes, servicios o ejecución de obras. • El Registro permite que proveedores puedan ofrecer bienes y servicios distintos al giro comercial de su negocio. • El Registro no diferencia a los proveedores por el grado de complejidad del objeto de las operaciones. • No registra información sobre los antecedentes (positivos o negativos) de los proveedores, respecto a la ejecución de sus contratos con el Estado.

9. Insuficiente control de calidad en la información registrada en el SEACE Carácter Operativo • El SEACE no cuenta con suficientes mecanismos de control de calidad de la información que las entidades registran en el mismo. • Casos: • Marina de Guerra del Perú: (Exo. 1-2009-MGP/DIMA-TEMAR) • En el campo que correspondía registrar el documento que aprueba la exoneración, se publicó el Informe Técnico 80-08. • En el campo que correspondía registrar el Informe Legal, se publicó el Informe Técnico 80-08. • UGEL Ucayali: (Exo. 1-2010-SERV.ENERG.ELEC) • En el campo que correspondía registrar el documento que aprueba la exoneración, no se encuentra el archivo.

10. EXPEDIENTES TÉCNICOS DEFICIENTES Carácter Operativo

11. Aplicación inadecuada del Concurso Oferta Carácter Operativo • Esta modalidad fue concebida para casos de obras de edificaciones masivas que pretenden solucionar una necesidad (tipos de obra en el que existe un nivel de certeza en la solución técnica, costo y plazos ). • Sin embargo en el tiempo se viene utilizando de manera indiscriminada, incluso en aquellas obras cuyos parámetros de referencia son inciertos (solución técnica, costo y plazo).

12. Ausencia de controles en la actuación de conciliadores y árbitros Carácter Operativo • No existe una regulación específica que establezca procedimientos y parámetros de actuación de los funcionarios y conciliadores. • El sistema de arbitraje administrativo no ha establecido controles que garanticen una actuación idónea de los árbitros (instancia única, no existe responsabilidad). • Para los árbitros ad – hoc no se ha establecido requisitos que garanticen su idoneidad. • Tramitan controversias de materias expresamente excluidas de sus competencias, como es el caso de los presupuestos adicionales de obra.

13. Sugerencias

14. Sugerencias Contraloría General de la República • Establecer criterios mínimos a tener en cuenta en aquellas operaciones de contratación que están excluidas del ámbito de la Ley de Contrataciones. • Establecer mecanismos para disuadir las prácticas restrictivas del mercado, entre otros, la exigencia de que los postores suscriban un documento de compromiso de “pacto de integridad”. • En el caso de la materia de conflicto sea considerada como no arbitrable por cualquiera de las partes, para que se inicie el arbitraje se debe requerir la opinión previa del OSCE, bajo sanción de nulidad del laudo.

15. Propuestas Contraloría General de la República • Aplicación integral en los procesos de contratación, de la catalogación de los bienes, servicios y obras, que permitirá mejorar los mecanismos de control de las operaciones. • Registrar antecedentes de los proveedores y utilizarla en la evaluación y calificación de propuestas. • Estandarizar las necesidades de la entidades públicas, para aprovechar las compras agregadas.

16. Propuestas Contraloría General de la República • En cuanto a las exoneraciones: • Elevar los requisitos de acceso . • Moderar la discrecionalidad de los operadores para exonerarse. • Reevaluar la aplicación de la causal de servicios personalísimos. • Impulsar el control social, amplia la cobertura de control.

17. Sugerencias Contraloría General de la República • Regulación de los convenios suscritos por entidades públicas con organismos internacionales, para lograr mayor transparencia a las operaciones y privilegiar el marco normativo nacional; presentado al Congreso de la República con Oficio n° 00364-2010-CG/DC de 16 de abril del 2010).

18. Proyecto de Ley N° 3976/2009-CG Contraloría General de la República • Acreditación de los organismos internacionales y limitación de sus prestaciones al ámbito de su finalidad y especialidad. • Autorización por ley expresa para la suscripción y modificación de los convenios. • Exigencia de pronunciamientos favorables que aseguren la conveniencia de su suscripción, la disponibilidad de recursos y su procedencia legal. • Obligación de registrar en el SEACE la información de las contrataciones planificadas y ejecutadas.

19. Proyecto de Ley N° 3976/2009-CG Contraloría General de la República • Asegurar la propiedad del Estado Peruano sobre la documentación generada. • Obligación de las entidades de contar permanentemente con la documentación en sus archivos. • Acceso irrestricto del SNC a la información y documentación. • Aplicación de la legislación nacional a la ejecución de los recursos (procesos de selección y ejecución contractual), salvo las contrataciones efectuadas en el marco de operaciones oficiales de crédito y donaciones, en tanto los recursos del financiamiento superen el 70%.