Módulo 8 La Gestión del Riesgo en la inversión Pública

1. Módulo 8La Gestión del Riesgo en la inversión Pública Experiencia de la incorporación de la GdR en los Proyectos de Inversión Pública (PIP)

2. La Gestión del Riesgo en la Inversión Pública Objetivos del Módulo Al completar este Módulo se espera que los participantes hayan: Reconocido la importancia de la gestión del riesgo y su relación con la formulación de proyectos de inversión pública-PIP. Comprendido los principales pasos de incorporación del análisis de riesgos en los PIP Actividades del módulo: Presentación:Inversión pública y análisis de riesgos asociados a peligros (50 mins.) Preguntas y respuestas (20 min) Conclusiones y Cierre (5 mins) Este Módulo está basado en las experiencias desarrolladas en el Perú por medio del Ministerio de Economía y Finanzas y la GTZ a través del Programa de Asistencia Técnica y su Guía Metodológica de Capacitación en Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública (PIP), incorporando el análisis de riesgos asociados a peligros

6. ¿Analizar el riesgo o gestionar el riesgo? 1 2 3 Exposición Fragilidad Resiliencia ¿Existe amenazas en la ubicación actual o propuesta? Definir medidas para reducir fragilidad Asegurar gestión eficiente durante operación Definir medidas de contingencia y emergencia NO Culmina Analizar factores que generan o pueden generar fragilidad SI 4 Analizar otras alternativas viables de localización Evaluación NO Estimación de los costos de inversión, O&M de las medidas ¿Se elimina exposición? Evaluación de la rentabilidad social de las medidas Estimación de los costos sociales (daños y pérdidas) de no incorporar las medidas SI Culmina Selección y definición del nivel de riesgo aceptable

7. La gestión de riesgos en proyectos de inversión pública La gestión prospectiva La gestión correctiva La gestión reactiva • Gestión que interviene sobre el riesgo aún no existente. • Evita que se genere riesgos en un PIP. Para lo cual es necesario: • Normas y regula-ciones (localización, tecnología). • Aplicar el análisis del riesgo en pro-yectos de inversión. • Incorporar en el PIP las medidas para evitar o reducir el riesgo -. • Gestión que interviene sobre el riesgo existente. • Reduce el riesgo exis-tente, siendo necesario: • Aplicar el análisis del riesgo en la unidad productora existente. • Plantear medidas de reducción del riesgo. • Cambio de localización. • Incremento de resistencia. • Incremento de resiliencia (seguros, organización). • Disminución de amenazas (recuperación ambiente). • Gestión que interviene sobre el riesgo que aún no se ha corregido o sobre el residual. • Minimizar probables daños y pérdidas. • Aplicar medidas que incrementen la resiliencia y la capacidad de respuesta. Es necesario contar con: • Sistemas de alerta temprana. • Preparación para la respuesta (alternativas de prestación del servicio, organización usuarios, planes de contingencia, emergencia, etc.). • Aseguramiento. • Acceso a fondos para recuperación.

8. ¿La gestión prospectiva y la gestión correctiva? 1 Análisis de Vulnerabilidad del proyecto Medidas prospectivas de reducción del riesgo Análisis de Peligros Análisis de Vulnerabilidad de la UP existente Medidas correctivas de reducción del riesgo 2 Análisis de Peligros Medidas prospectivas de reducción del riesgo Análisis de Vulnerabilidad del proyecto

9. ¿Gestionar el riesgo solo incrementa los costos? Impacto peligro Período de interrupción del servicio B Beneficios C O y M I Costos de Atención Rehabilitación y Reconstrucción CU Valor de los daños y pérdidas para usuarios Situación sin medidas de RR CARR Disponibilidad del servicio Costos evitados Beneficios I Situación con medidas de RR I Costos de Inversión, O y M y otros costos atribuibles a las medidas Mayores Costos

10. ¿Un PIP “malo” se vuelve “Bueno” por las MRR? La rentabilidad social de las medidas de reducción del riesgo CU Costos que se evitan CARR Beneficios que no se pierden Situación marginal I Costos de Inversión, O y M y otros costos atribuibles a las MRR ¿Más trabajo? Información propia del PIP. Análisis de sensibilidad. Beneficios que no se pierden: Excedente del productor o consumidor Costos que se evitan: liberación de recursos

11. ¿La GdR constituye un estudio adicional? Incorporación transversal: Módulo de identificación Diagnóstico del Área de Influencia del Proyecto Análisis de peligros Planteamiento de escenarios a futuro Diagnóstico Diagnóstico de la situación actual del Servicio (Si existe) Análisis del Riesgo de la unidad productora existente Diagnóstico de los usuarios actuales y potenciales Análisis de percepción y condiciones del riesgo Identificación de factores de riesgo que son causas o efectos del problema Planteamiento del problema, causas y efectos Definición del PIP La reducción de riesgos de desastres es un medio para alcanzar los objetivos del PIP Planteamiento de los objetivos, medios y fines Planteamiento de acciones Planteamiento de alternativas Definición de Medidas de reducción de riesgos

12. ¿Cómo se incorpora la GdR en los PIP? Incorporación transversal: Módulo de formulación Análisis de demanda y oferta: Cómo influye el riesgo en el comportamiento Fase de Identificación Planteamiento de escenarios de peligros Análisis técnico Intervenciones PIP Análisis de la exposición del PIP o de cada elemento Análisis de Localización Análisis de factores que pueden generar la fragilidad del PIP o de sus elementos Análisis de la tecnología constructiva y de operación Análisis de capacidades para respuesta a emergencias Resiliencia Análisis de capacidades para respuesta a emergencias y recuperación del servicio Organización y Gestión Planteamiento de medidas para evitar la generación de riesgos o reducirlos

13. ¿Cómo se incorpora la GdR en los PIP? Incorporación transversal: Módulo de evaluación Estimación de los beneficios de implementar las medidas de reducción de riesgos Costos evitados Estimación de los beneficios del PIP Estimación de los indicadores de rentabilidad social de las medidas de reducción de riesgos. Metodología ABC o CE Estimación de los indicadores de rentabilidad social del PIP Metodología ABC o CE Análisis de sensibilidad de la rentabilidad social de las medidas de reducción de riesgos. Análisis de sensibilidad de la rentabilidad social del PIP

14. ¿La ACC en los PIP, un nuevo tema?

16. Fondos de Prevención y Atención de Desastres en México proporcionar recursos tanto a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal como a las entidades federativas, destinados a la realización de acciones y mecanismos tendientes a reducir riesgos, así como evitar o disminuir los efectos del impacto destructivo de los fenómenos naturales sobre la vida y bienes de la población, los servicios públicos y el medio ambiente. apoyara las entidades federativas de la República Mexicana, así como a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, en la atención y recuperación de los efectos que produzca un fenómeno natural FONDEN FIDEICOMISO 2068 PREVENTIVO (FIPREDEN) administrar recursos destinados a la realización de acciones preventivas no programadas

17. Tomados de la presentación del Dr. Sergio Puente (Colegio deMéxico A.C., Prospectiva de la Prevención de Desastres desde el enfoque de las ciencias sociales, con datos de FONDEN

18. Articulando RRD Mecanismos de Seguros y Adaptación Para favorecer la adaptación al CC se debería proveer mediante diferentes mecanismos de seguros y transferencia de riesgos tales como sistemas de seguros y reaseguros, los bonos contra catástrofes, mecanismos que deberán estar condicionados en tanto favorezcan la reducción de riesgos Considerar mecanismos de financiamiento interno y externo que tienen incidencia en los procesos de desempeño de la gestión fiscal nacional, tales como reasignación de fondos, créditos blandos, creación de nuevos impuestos y préstamos internacionales, entre otros. involucrar a socios estratégicos tales como los Ministerios de Hacienda, Economía y Finanzas, gobiernos locales y sector privado. Establecer procesos que permitan documentar la ejecución e implementación de políticas y de inversión pública.

19. Pérdidasnocubiertas en países en vías de desarrollo e industrializados Fuente: Swiss Re. SELA Conferencia, realizado en la Ciudad de México, el 22 de Noviembre 2010.

20. Instrumentosfinancierosparaelmanejo de riesgosclimáticos en países en vías de desarrollo *Nota: Pérdida probable para un gobierno centroamericano de tamaño medio (ejemplo ilustrativo sin vínculo a ningún país real) Fuente: Francis Ghesquiere, Banco Mundial, 2008

21. Proyecto de Seguros - ACC BMU/GIZ Un ejemplo de gestión correctiva del riesgo: Seguros indexados frente a riesgos climáticos Instrumento financiero que brinda protección a las inversiones públicas y privadas (producción, infraestructuras, transporte, etc.), ante la ocurrencia de riesgos climáticos a que están expuestas. Ejemplos de índices: • Indicadores de información climática (precipitaciones, temperatura) • Información satelital sobre cobertura vegetal • Índices paramétricos que dan infor- mación sobre condiciones geológicas o climáticas (escala de magnitudes Richter).

22. Proyecto de Seguros - ACC BMU/GIZ Segurostradicionales vs. indexados • Seguros indexados: • Pago = f (ocurrencia de un evento) • Desembolso rápido • Alta penetración • Reducción de los costos administrativos • PERO: No es aplicable a todos los riesgos • Seguros tradicionales: • Pago = f (pérdidagenerada) • Requiere evaluación de daño • Baja penetración • Alto costo administrativo • Desembolso lento y costoso Adaptado de Francis Ghesquiere, Banco Mundial

23. Proyecto de Seguros - ACC BMU/GIZ Fenómeno de “El Niño” y el Cambio Climático El fenómeno de El Niño es el calentamiento anormal del sistema atmósfera/mar en el Pacífico tropical, que ocasiona severas consecuencias en el clima alrededor del mundo Fuente: INDECI Cambio Climático afecta a la frecuencia, intensidad del FEN

24. ¿Quién asume las pérdidas ante un desastre? Proyecto de Seguros - ACC BMU/GIZ

25. GRACIAS!!!