Begrip openbare dienst

1. Begrip openbare dienst Twee betekenissen Organieke openbare dienst Functionele openbare dienst

2. Het verband met : • Centralisatie en decentralisatie (de theorie van de openbare dienst) • De prerogatieven van het openbaar gezag • De eenzijdige beslissingbevoegdheid • Het begrip “administratieve overheid”

3. Het belang van het begrip • Het juridisch regime van de openbare dienst • De beginselen van de openbare dienst • - continuïteit • - veranderlijkheid • - benuttigingsgelijkheid • De betrekkingen tussen de openbare dienst en zijn gebruikers

4. De wijze van organisatie van de openbare dienst • “in eigen regie” • “verzelfstandiging” aan publiekrechtelijke entiteiten of een door de overheid opgerichte privaatrechtelijke entiteit onder haar dominerende of overwegende invloed • “uitbesteding” of outsourcing” • “afstoting”

5. Centralisatie en decentralisatie • De gecentraliseerde dienst • Kenmerken • - hiërarchisch gezag • - eenheid van gezag • - mogelijkheid tot wijziging en in de plaats stelling

6. De gedecentraliseerde dienst • Kenmerken • - zelfstandige beslissingsbevoegdheid • - verscheidenheid van gezag en dus van beleid • - geen hiërarchisch gezag maar bestuurlijk toezicht

7. Varianten van centralisatie • Rechtstreekse toewijzing van bevoegdheid • Tweevoudige bevoegdheid • Regieën • Deconcentratie (en delegatie- cfr. De besluiten van de VR van 10 oktober 2003 betreffende delegatie van beslissingsbevoegdheid) • Diensten met afzonderlijk beheer • Intern verzelfstandigde agentschappen zonder rechtspersoonlijkheid (Kaderdecreet betreffende bestuurlijk beleid van 18 juli 2003)

8. Varianten van decentralisatie • Bij wijze van stichting • Bij wijze van vereniging