Aanbesteden in het verleden, nu en in de toekomst!

1. Aanbesteden in het verleden, nu en in de toekomst! Presentatie gemeente Leeuwarden afdeling centrale inkoop 19 december 2012

2. Geschiedenis van het aanbesteden Aanbesteden al in de 17e eeuw Vooral buiten de steden, buiten de invloedssfeer van de gilden Het gildesysteem stond vrije concurrentie in de weg In 1815 werden bij Koninklijk Besluit de Algemene Voorwaarden voor het bouwbedrijf vastgesteld De eerste Europese aanbestedingsrichtlijnen dateren uit de jaren ‘70

4. Jaren 70, EU-richtlijnen • Richtlijn werken 2004/18/E en 2004/17/E • Richtlijn leveringen en diensten • Voor Bao* en Bass • Wet Wira Bao sinds 1 december 2005 van kracht!

5. Aanbestedende diensten Definitie aanbestedende dienst: Ingevolge artikel 1, aanhef en sub r, Bao worden als aanbestedende dienst aangemerkt: de Staat, een provincie, een gemeente, een waterschap, een publiekrechtelijke instelling, en een samenwerkingsverband van deze overheden of publiekrechtelijke instellingen.

6. Een 'publiekrechtelijke instelling' is: die is opgericht met het specifieke doel te voorzien in behoeften van algemeen belang, niet zijnde van industriële of commerciële aard, die rechtspersoonlijkheid bezit, en waarvan:1. de activiteiten in hoofdzaak door de staat, een provincie, een gemeente, een waterschap of andere publiekrechtelijke instelling wordt gefinancierd,2. het beheer onderworpen is aan toezicht door de staat, een provincie, een gemeente, een waterschap of andere publiekrechtelijke instelling, of3. de leden van het bestuursorgaan, het leidinggevend of het toezichthoudend orgaan voor meer dan de helft door de staat, een provincie, een gemeente, een waterschap of andere publiekrechtelijke instellingen zijn aangewezen.

7. Voorbeelden van aanbestedende diensten • Provincie • Centraal Justitieel incasso bureau • Het Wetterskip • Hoge school Leeuwarden • Academische ziekenhuis • Gemeente Leeuwarden • UWV

8. Aanbestedingskalender

10. Spend van aanbestedende diensten BV. Nederland • Op jaarbasis ca. 60 miljard • 0,5 % wordt over de grens gegund • Slechts 20% EU aanbesteding en nationale aanbestedingen. • 80% meervoudig onderhands en 1:1!

11. Drempelwaarden overheidsopdrachten 2012-2013 * Voor de centrale overheid is dit bedrag 130.000

12. Nieuwe aanbestedingswet Doel: door heldere regels bij het aanbesteden, krijgen ook kleine ondernemers een goede en eerlijke kans op overheidsopdrachten! • 6 juli 2010 naar 2e kamer • 14 februari 2e kamer stemt in • 30 oktober 1e kamer stemt in • December 2012, raad van state adviseert over aanbestedingsbesluit Belangrijk! De aanbestedingswet geldt voor alle overheidsopdrachten (onder en boven de drempel)

13. Hoe te realiseren? • Verbeteren toegang van ondernemers tot de opdrachten. • Uniformering en lastenverlichting • Door redelijke eisen te stellen • Geen bundelingen toepassen tenzij! • Geen omzeteisen stellen tenzij! • Kerncompetenties i.p.v. referenties • Slechts 1 standaard formulier in te vullen.

14. “Comply or explain” • Veel zaken verplicht in de aanbestedingswet • Standstill-periode naar 20 dagen • Emvi verplicht • Geen omzeteisen* stellen • Afwijken gidsproportionaliteit • Afwijken van het ARW 2012/2013 • Niet onnodig bundelen van opdrachten • Percelenregeling * Boven de 300% niet toegestaan!

15. Belangrijke aspecten voor aanbestedende dienst • Omvang van de opdracht • Transactiekosten voor aanbestedende dienst en de inschrijvers • Aantal potentiele inschrijvers • Gewenste eindresultaat • Complexiteit van de opdracht • Type van de opdracht • Karakter van de markt • Minimaal 3 en ten hoogste 5 inschrijvers (onderhandse procedure) • Vragen naar kerncompetenties • Motivering, niet een samenvatting maar alle relevante reden opnoemen • Geen aansprakelijkheid die ongelimiteerd is, inschrijver mag suggesties doen • Paritair opgestelde voorwaarden moeten integraal worden toegepast

16. Belangrijke aspecten inschrijvers • Een gerechtvaardigd belang om informatie niet aan concurrenten te openbaren • Nationaal commissie van experts • Klachtenloket bij aanbestedende dienst

17. Richtsnoer gids proportionaliteit • Opgesteld door een schrijfgroep van deskundigen uit overheid en bedrijfsleven! • Doel: eisen en voorwaarden stellen die in redelijke verhouding staan tot de opdracht! • Van flankerend beleid naar wetgeving!

18. Richtsnoer ARW2012 / 2013 Ter vervanging van het ARW 2005 Verplicht voor boven en onder de Europese drempelwaarden Comply or explain Ook van toepassing op werken gerelateerde leveringen en diensten! Nieuw, prijsvraag voor ontwerpen vanaf de Eu-drempel EMVI tenzij Via elektronisch systeem Termijnen van 52 naar 45 dagen Gestanddoening van 45 naar 50 dagen PV van opening niet voorgeschreven, binnen 2 dagen toezenden Model K, keuze van de aanbesteder, niet verplicht!

19. Overige richtsnoeren Overige richtsnoeren (ter consultatie) Standaard model eigenverklaring Klachtenregeling:commissie van aanbestedingsexperts en klachtenloket

20. Voorbereiding gemeente Leeuwarden • Inkoopprofessionalisering gestart in 2010 • Centrale inkoop regie en coördinatie rol • Sectoren zijn deels zelf verantwoordelijk voor inkoop t/m Europese drempels • Actueel inkoopbeleid • Ondersteuning inkooppagina met inkooptoolkit, veel gestelde vragen, relevante links • Digitalisering van aanbestedingsprocessen o.a. Negometrix

23. Interessante links • Het Kennis aanbesteden centrum van Rijksoverheid www.pianoo.nl • Kennissite Europa decentraal voor Wet- en regelgeving inzake Europese aanbestedingen www.europadecentraal.nl • Kennisportaal Europese Aanbestedingenwww.europeseaanbestedingen.eu • Digitaal aanbesteding tool www.negometrix.nl • Marktplein voor aanbestedingen www.tenderned.nl • Publicaties aanbestedingenwww.aanbestedingskalender.nl • Gemeente Leeuwarden www.leeuwarden.nl